越共十三大以來政治改革、意識形態和反腐敗斗爭的新動向顧強

［摘要］ 越共十三大以來，越南政局發生了重大變化，因此研究其新動向、判斷其發展趨勢，具有特殊的理論和現實意義。在政治改革方面，越南仍然遵循著“小步快跑”的改革節奏。越共十三大以來，越南對其政治體制進行了更大幅度的改革，對其中心任務進行調整，行政機構更加精簡和高效，地方的改革進一步提速。在意識形態方面，越南共產黨高度重視并把意識形態工作放在極為突出的位置。從越共十三大報告及越共十三大以來的舉措來看，越南對意識形態工作從政策、人事和思想3個方面加以強化。在反腐敗斗爭方面，越共十三大以來，越南從“高壓反腐”和“積極防腐”兩個方面著手，一方面，維持此前的高壓反腐敗態勢；另一方面，通過建立和健全反腐敗體制，把反腐敗與反消極相結合?？梢灶A判，越南政局將“偶爾有波動，總體穩定”，越南共產黨的領導地位更加鞏固，執行能力更加高效及政治生態更加清朗將是發展趨勢。

［作者簡介］ 顧強，廣西大學馬克思主義學院教授，博士，廣西 南寧 530003；農穎霞，廣西大學馬克思主義學院碩士研究生，廣西 南寧 530003；

［關鍵詞］ 越共十三大；越共；政治改革；意識形態；反腐敗斗爭

［中圖分類號］ D733.3；D333.3? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2024）01-099-12

2023年1月，越南國家主席阮春福、政府副總理范平明和武德儋相繼因反腐敗問題辭職。此事震動了越南政壇，世界為之震驚。越南3位重要國家領導人的辭職固然有相當程度的偶然性和突發性，但更有其深刻的必然。重讀越南共產黨第十三次全國代表大會（以下簡稱越共十三大）報告，以及回顧過去兩年越南的政局動向，能夠看出一定的端倪。越共十三大以來越南政局的動向和發展趨勢不僅是越南本國的事情，還將對國際共產主義事業及中越關系產生了重大影響。因此，研究越共十三大以來越南政局新動向、判斷其發展趨勢，具有特殊的理論和現實意義?；诖?，本文將從政治改革、意識形態、反腐敗斗爭3個方面分析越南政局新動向和發展趨勢。政治改革是制度構建的核心，決定了國家機器的基本運作；意識形態是觀念的基礎，塑造著執政者的行為；反腐斗爭是黨建的重心，事關民心向背，決定生死存亡。這3個方面構成了越南政治的基石，也是觀察越南政局動向及其發展趨勢的風向標。

一、政治改革：維持“小步快跑”的改革節奏

自越南共產黨第九次全國代表大會以來，越南政治體制改革備受關注，其基本遵循“小步快跑”的改革節奏。越共十三大報告對政治體制改革進行了全面部署，提出對政治體制進行更大幅度的改革，并對中心任務進行調整。越共十三大以來，增強了越共中央政治局的權力，健全了能上能下和主動辭職制度，并繼續大幅推進行政體制改革，政治體制改革的成效顯著。

（一）越南政治改革已形成“小步快跑”的節奏

在越南共產黨第九次全國代表大會和第十次全國代表大會之后，越南對其政治體制進行了較大幅度的改革，影響較為深遠。此后，越南的政治體制改革基本遵循著“小步快跑”的原則，即持續進行較小幅度但保持一定速度的改革。

阮富仲擔任越共中央總書記后，越南共產黨政治體制改革的成績主要體現在3個方面。一是對公安部門進行大刀闊斧的改革，使之大為精簡，權力也受到較為嚴格的限制。此次改革，公安部門裁減6個總局，以及約60個局級單位、300個處級單位；在地方，20個省份的消防警察被合并為省和市警察；減少了500個師級單位，以及將近1000個團隊級單位1。二是對行政機關進行改革。2016—2021年，在越南中央政府和各級地方政府強有力的指導下，行政改革得到全面同步展開并取得積極成效。在削減和簡化程序方面，削減1000多個行政手續，經營條件由6191個削減到3893個，需要接受專業部門檢查的貨物清單由9926個削減到6776個。由此節省了大量的社會成本，相當于每年節省1800萬個單位工作日、6.3萬億越南盾2。三是成立越南企業國有資產管理委員會。2018年9月28日，越南政府頒布了關于成立越南企業國有資產管理委員會的131號決議，接管19家國有獨資集團和總公司，即作為其資產所有者代表機構3?？傮w而言，在阮富仲擔任越共中央總書記后的10年里，越南的政治體制改革取得了一定的積極成效，保持著“小步快跑”的改革節奏。因此，在越共十三大報告中，在總結過去5年成就時認為，越南共產黨過去5年“全面、同步、深入、高效地推進了黨建工作，以及使政治體制更加規范”4。這是對此前政治改革的積極評價。

（二）越共十三大對政治體制改革的部署與實施

1.對政治體制進行更大幅度的改革。在越共十三大報告中有3處關于政治體制改革的較為新穎的表述，是此前未曾出現過的。一是“國家法律與黨內法規之間存在內容不一致的現象”5，提出黨紀與國法不一致的問題。二是“政治體制改革需要黨的領導，但對于黨領導方式的改革比較緩慢，目前令人尷尬，對黨和國家權力進行約束的機制是不充分、不同步和無效的”6，提出政治體制改革緩慢的問題。三是“地方政府的組織和運作尚未得到徹底的改革；職能、職責和權力的下放不是很明確，使行動的有效性和效率受到限制；公共服務單位的公職人員和官員隊伍仍然臃腫；素質、能力、聲譽仍然有限，缺乏專業精神，在新形勢下還沒有達到相應的要求和目標”7，提出地方政府的改革不如人意的問題。從以上表述可以看出，越南共產黨計劃對政治體制進行更大幅度的改革，尤其是針對其黨紀與國法相沖突之處、黨對國家政治體制的領導方式，以及地方政府的權力結構等領域的問題。

從過去兩年的實踐來看，越南共產黨對國家政治體制的領導方式作出的重大改革是其政治體制改革的最大亮點，主要體現在兩個方面。一方面，增強越共中央政治局的權力。從組織結構來看，越共中央政治局的權力進一步增強，尤其是在確立其推薦越共中央總書記和越南國家主席人選的責任上。2022年9月5日，越共中央書記處常務書記武文賞代表越共中央政治局簽發有關干部分級管理和干部人選任命及推薦的第08號決定書，其中明確指出，越共中央政治局有責任推薦越共中央總書記和越南國家主席的人選。該決定書明確了越共中央政治局的責任和權限：越共中央政治局將干部工作及與干部戰略相關的問題提交給越共中央。具體來說，越共中央政治局準備和推薦人選，研究并選出越共中央總書記、政治局委員、書記處書記、中央檢查委員會成員及主任，同時推薦人選讓越南國會選舉出越南國家主席、政府總理和國會主席。依據該決定書的規定，可以看到越共中央政治局的權力已進一步增強。另一方面，健全能上能下和主動辭職制度。2022年8月，武文賞代表越共中央政治局簽署關于中央政治局、書記處干部在受到紀律處分后工作安排的總結通知，該總結指出，越共中央政治局鼓勵受到紀律處分的官員在受到警告處分或因能力有限被問責后自愿辭職。2022年10月15日，越共中央總書記阮富仲在會見選民時表示，在越南共產黨十三屆六中全會上，越共中央出臺了一個新的決定。他說：“現在也不是凡事都用處分的方式來處理，如果一些同志覺得自己有缺點，他們自己主動提出辭去中央委員職務，那我們就同意。如果那些同志當中的哪位覺得自己有條件、身體好、有水平、有能力，那他也可以做一些更加適合的工作?！?023年2月2日，武文賞代表越共中央政治局簽署《關于政治系統領導和管理者職務信任度投票的規定》（第96號）。根據該規定，越南國會對政府官員進行信任投票時，“信任度低”票數超過半數但未達三分之二者將被從更高的職位規劃中除名，考慮解除現任職務、安排其他職務或辭職，或再次進行信任度投票1。

2.對政治體制改革的中心任務進行調整。通過比較越南共產黨第十二次全國代表大會（以下簡稱越共十二大）和越共十三大報告，能夠發現政治體制改革的中心任務有所調整（表1），主要是增加了人民因素。越共十三大后的政治體制改革不再局限于政府機關，已經進一步擴大范圍，例如囊括了事業單位、國有企業和人民團體。

從過去兩年的實踐來看，越南政府很好地貫徹了越共十三大精神，大幅推進行政體制改革。在越共十三大閉幕后不久，新冠疫情就在越南全國范圍內暴發，作為經濟中心的胡志明市更是被封鎖了近5個月，經濟損失巨大，營商環境改善呈現放緩之勢。在經濟不景氣的背景下，越南政府除了迅速及時出臺政策外，還努力推動行政體制改革。在行政審批方面，越南政府極力減少行政審批手續，相關手續全部實行線上辦理，手續和成本更加透明化。在推進與企業聯系方面，越南政府許多部門及地方領導人利用更多時間與企業進行對話，形成了不間斷掌握企業發展面臨的問題和壁壘的新方式。這為進一步增加企業數量，提高越南企業質量、競爭力和實現企業可持續發展奠定了堅實基礎。在市場準入方面，為了使體制改革和營商環境發生巨大變化，越南政府積極推進市場支持和資源準入等方面的體制改革。這些措施為越南企業的運營提供了更為優質的環境。2022 年，行政體制改革進一步提速，取消或簡化了1000多項經營條件規定。越南全國設立1.17萬個行政手續一站式受理單位，其中，63個省市中的56個組建了省級公共行政服務中心1。正是由于行政體制改革措施得當，越南經濟重回高速和可持續增長軌道。2022年越南國內生產總值（GDP）增長率達8.02%2，越南政府制定了在2023年經濟增長6.5%的目標3。越南總理范明政已經明確要求，在2023年，越南各部委行業和地方政府要集中加大行政手續審批制度改革，加大改革創新、數字化轉型、改善營商環境、簡化手續，提升線上公共服務質量以及以人民和企業為服務的主體、核心4。

4.對國會和祖國陣線進行微調。2006年，越南共產黨第十次全國代表大會召開后，對國會的改革一度成為越南政治體制改革的重中之重，使得國會的權力明顯增強，對行政機關形成了強有力的制約和監督，形成國會主席與越共中央總書記、越南國家主席和政府總理并駕齊驅的“四駕馬車”的政治格局。在越共十二大召開之前，祖國陣線的權力和影響力僅次于“四駕馬車”，但其地位在越共十二大之后明顯被削弱，其標志就是越南祖國陣線中央委員會主席不再由越共中央政治局委員擔任。2017年5月，胡志明市市委書記丁羅升因腐敗問題被免職，由時任越共中央政治局委員、祖國陣線主席阮善仁接任胡志明市市書記一職，祖國陣線主席一職則由祖國陣線時任中央委員會副主席兼秘書長陳青敏出任。陳青敏直到2018年5月7—12日召開的越南共產黨十二屆七中全會期間才被增選為越共中央書記處書記。越共十三大召開后，出任祖國陣線主席的杜文戰同樣是越共中央書記處書記，但并不是越共中央政治局委員?？梢?，祖國陣線的地位事實上受到了削弱。從越共十三大報告的部署來看，無論是對國會還是祖國陣線，都只是作微調，不會進行較大幅度的改革。

5.對地方的改革進行提速。越共十三大報告指出，“依法根據農村、城市、海島的特點，繼續完善地方政府組織；實施和總結試點城市政府，以便在精簡、有效和高效的方向上建立和實施城市治理模式。合并和更新祖國陣線和各級社會政治組織的組織機構和運作機制。在明確劃定中央預算和地方預算的基礎上，改革國家預算的分權化，確保中央預算的帶頭作用，提高地方預算的自治性” 1?？梢灶A見，越南地方政府的改革明顯提速。從方向上看，其改革朝著精簡、高效的方向進行。越共十三大報告指出，“實行黨委書記同時是機構負責人的政策，基本實行黨委書記兼任各級人民委員會主席的模式，黨委書記是委員會的主席。在條件允許的地方，黨組書記兼村長、街道人口小組負責人或前線工作委員會負責人”2。從效果來看，要達到激發地方和民間活力的效果，為此，越共十三大報告強調要改革國家預算的分權化，提高地方預算的自治性。從人員配備來看，地方政府“一肩挑”改革正在加速推進，這有利于進一步精簡地方政府的公務人員規模，也有利于減輕地方財政負擔。

二、意識形態：政策、人事與思想多重強化

越南作為社會主義國家，一直以來都對意識形態問題比較重視。特別是越共中央總書記阮富仲長期從事意識形態工作，有很強的理論功底，在其出任越共中央總書記后更是把意識形態問題放在極為突出的位置。在越共十二大召開后，越南對意識形態問題進行了一系列理論創新，例如提出要反對“自我演變”和“自我轉化”。與此同時，越南對意識形態問題也采取了新的措施，例如成立專門的網絡部隊，也更加嚴厲地管控網絡社交媒體。越共十三大報告在總結過去5年成就時肯定了其在意識形態方面所取得的成就，指出越南成功地“挫敗‘和平演變的陰謀和活動，推翻敵對和反動勢力的陰謀活動”3。從越共十三大報告和越共十三大召開后的舉措來看，越南對意識形態問題呈現政策、人事與思想多重強化的特點。

（一）政策強化

通過比較越共十二大與十三大報告中關于“總結過去經驗教訓”“未來發展方向”“指導思想”“退伍軍人和退休警察”的表述，能夠看得出來，越共十三大召開后，越南會繼續強調和重視意識形態問題，與越共十二大之后的5年相比，總體上進一步強化，在總結過去經驗教訓時，更加強調黨員干部的自我修養問題，而這是此前較少強調的（表3）。

對未來的發展方向，越共十三大報告在越共十二大報告的基礎上，除了強調“四個危機”“自我演變”“自我轉變”“敵對勢力”，還強調了腐敗、浪費和官僚主義等問題（表4）。

對指導思想，越共十二大報告主要是從正面強調指導思想的建設，越共十三大報告除了強調正面建設，還強調要堅決且定期地對錯誤和敵對的觀點進行斗爭、批評和拒絕（表5）。

對退伍軍人和退休警察，此前越南政府主要是關注他們退伍和退休后的安置問題，希望退伍軍人和退休警察能夠有較好的生活保障，以減少政府的財政負擔并避免引發社會問題，越共十二大報告就體現了這方面的思想。越共十三大報告在此基礎上進一步強調退伍軍人和退休警察要在意識形態領域發揮積極作用（表6）。

（二）人事強化

越共十三大召開后，越南強化意識形態問題，除了政策層面，還體現在人事安排方面。首先，從最高領導集體來看，在越共十三大閉幕時，越共中央最有實權的5位領導人（即阮富仲、阮春福1、范明政、王廷惠和武文賞）當中，有兩位有豐富的意識形態工作經驗。2023年年初，在武文賞接替辭職的阮春福出任國家主席之后，由長期從事黨務工作的張氏梅出任越共中央書記處常務書記。隨著多年抓意識形態工作的武文賞升任國家主席，進一步增強了其出任下一屆越共中央總書記的競爭力，也進一步在最高領導集體當中強化了意識形態的作用。其次，從越共中央政治局的人員結構來看，“本屆政治局的人員構成上，18人中有至少11人出身安全、意識形態和防務部門，其中出身于安全部門的4人、出身意識形態部門的6人、出身防務部門的2人（梁強屬于防務部門的意識形態負責人），這種狀況顯示出以阮富仲為核心的這一屆領導層已經將防變作為其未來工作的重中之重來加以考慮”1。最后，從越共中央書記處的人員構成來看，作為處理越共中央日常事務的書記處，有12名成員，除去兼任政治局委員的6名成員外，其余6名成員當中有2人是意識形態部門出身。其中，曾任越共中央委員、越南人民軍隊總政治局副主任的阮仲義更是升任越共中央書記處書記、中央宣教部部長。從中可見，越共十三大召開后，越南會通過人事安排進一步強化意識形態問題。

（三）思想強化

阮富仲被稱為過去幾任越共中央總書記當中最重視意識形態的領導人，其政治理論水平較其他領導人更高。2021年5月19日，正值胡志明誕辰131周年（1890年5月19日—2021年5月19日），以及越南第十五屆國會和2021—2026 年任期各級人民議會代表選舉之際，阮富仲發表題為《社會主義理論與實踐若干問題和越南走向社會主義的道路》的重要署名文章，系統地闡述了其對社會主義問題的認識。同時，進一步警告，“敵對勢力和不良分子千方百計干涉、破壞政治社會穩定，企圖通過‘和平演變來消滅我國的社會主義制度”2。2022年11月，在阮富仲訪問中國期間，中越兩國領導人達成了共同抵御“和平演變”和“顏色革命”的重要共識3，這從側面證明了越南正在進一步加強意識形態工作。2022年12月30日，阮富仲在會見越南老兵協會代表時強調，本著“胡志明伯伯部隊”的精神，各級老兵協會應引導會員認真落實該協會的重要政治任務，即堅決保護革命成果，挫敗敵對勢力的“和平演變”“軍隊非政治化”等陰謀；成為保護黨、國家、人民和社會主義制度的積極政治力量。越南老兵協會要積極參加反貪反腐敗反浪費斗爭，提高警惕，不讓不良分子和敵對勢力利用破壞內部團結，誣陷攻擊黨、國家和社會制度4。2023年2月2日，越共中央內政部舉行阮富仲新書《堅決堅持反腐倡廉斗爭，建設更加廉潔、穩固強大的黨和國家》發布會，該書由越共中央內政部與河內國家政治出版社合作出版，主要聚焦反腐敗問題，同時也特別強調了思想消極、黨內整頓和建設，以及磨練越南共產黨黨員和干部的道德和工作作風等問題5。阮富仲的多次講話，以及越南政府的政策措施能夠反映出，在越共十三大召開后，在思想領域進一步強化了意識形態的重要性。

三、反腐敗斗爭：高壓反腐+積極防腐

越共十二大召開后，強勢反腐敗成為越南政壇的突出特點，越共十三大之后仍維持強勢反腐敗。從越共十三大報告及之后的舉措來看，越南的反腐敗斗爭出現了新特點。在維持原有高壓反腐敗態勢的基礎上，還積極“防腐”“拒腐”，并為此建立和健全了一系列反腐敗體制和機制。

（一）越共十三大強調維持高壓反腐態勢

越共十二大召開后，越南逐漸形成了高壓反腐敗態勢，其所取得的成績遠超人們此前的預期。2020年，越南監察部門進行行政監察6875起，專題監察和檢查210199起，建議沒收超過44.58萬億越南盾和1401公頃土地，建議進行行政處置2656個集體和個人，調查機構進行刑事處置155起和135名對象1。2021年4月14日，越南官方公布的2020年省級公共行政與管理績效指數報告顯示，越南公共行政與管理績效自2016年以來不斷提高。值得注意的是，2020年“公共部門腐敗控制”指數創十年來新高。報告結果表明，與2016年相比，2020年靠關系進入國家機關工作的現象在全國范圍內均呈現減少趨勢2。因此，在越共十三大報告中，對過去5年的反腐敗工作給予了高度肯定。報告指出越共十二大召開后，“在黨內大力指導和集中檢查、監督、預防和控制政治思想、道德和生活方式，防止‘自我演變和‘自我轉化的惡性情況。預防并逐步遏制部分干部和黨員的政治思想、道德和生活方式的墮落。黨的檢查、監督和紀律得到了全面、同步和有效的提升、改革和實施，特別是在中央一級尤其如此；加強了各級黨委和檢查委員會的活動，紀律性更加嚴明。反腐倡廉工作得到了全面的指示、指導和實施，具有很高的政治決心。使反腐敗工作沒有禁區，沒有例外，取得了很好的成績。關鍵是獲得了官員、黨員和人民的理解和支持，使腐敗逐漸得到遏制和預防”3?！包h和政治體制的建設和規范化工作獲得高度重視，取得諸多顯著成果。反腐敗和浪費的斗爭已經發生巨大變化，取得了突破性進展?！?

越共十二大召開后，越南的反腐敗工作雖然取得超過預期的進展，但也依然存在著諸多不足。越共十三大報告就指出：“許多地方政府部門和分支機構的反腐敗和浪費工作沒有明顯變化；在某些地方，預防腐敗仍然流于形式。機構內部的自我檢查，以及預防腐敗和浪費的自查和處理力度仍然很薄弱；行政和公共服務部門的負面形象仍然沒有改觀；在某些地區和某些部門，腐敗和浪費仍然嚴峻和復雜，表現形式多種多樣，產生不良社會影響。腐敗仍然是威脅黨和我們政權生存的危險之一?！?5通過與越共十二大報告相對照，能夠發現上述表述此前并未出現。從此表述能夠推斷，越南將延續其強勢、高壓反腐敗態勢。

阮富仲留任越共中央總書記、陳錦秀連任越共中央檢查委員會主任等一系列人事安排，證明越南將繼續保持高壓反腐敗態勢。首先，越共中央檢查委員會主任晉升為越共中央政治局委員，使得越南的反腐敗工作能夠繼續得到有效推進。其次，曾任越共中央書記處書記的阮和平出任最高人民法院院長，并晉升為越共中央政治局委員。在越共的歷史上，越共中央政治局委員擔任最高人民法院院長是前所未有的。這反映出越共中央對司法的重視程度進一步提升。最后，2021年4月8日，在越南第十四屆國會第十一次會議上，越共中央委員、政府監察總署總監察長黎明慨被任命為越南社會主義共和國政府副總理6。政府監察總署總監察長晉升為政府副總理，這在越南歷史上亦尚屬首次?？梢?，越南在反腐敗方面的人事安排明顯更為完善，也預示著高壓反腐敗的態勢將繼續維持下去。

（二）越共十三大對反腐工作進行全面部署與實施

通過對比越共十二大與越共十三大的報告及實施情況來看，能夠推斷越南的反腐敗斗爭呈現出以下幾方面的特點。

1.嘗試體制與機制創新。越共十三大報告呈現許多新表述，主要體現在3個方面。一是強調要把重點放在預防上，“黨的檢查監督和紀律工作還沒有到位。一直沒有把重點放在預防上”1。從越共十三大召開以來的實踐來看，越南把重點放在預防上的突出表現是把反腐敗與反消極相結合。越共十三大召開后，越共中央逐漸把反腐敗與反消極相結合。阮富仲表示，腐敗行為和政治思想蛻化、品德變質、生活方式變壞、“自我演變”“自我轉化”等均是消極現象。腐敗乃至消極行為均損害黨和國家組織機構的純潔性，給干部、黨員、公職人員的名譽、威望、品德和率先垂范作用造成嚴重影響；使人民群眾對黨、國家和制度的信任度降低。因此，反腐敗工作必須與反消極工作緊密結合。不僅要打擊經濟領域中的腐敗行為，更重要的是要打擊政治思想、品德、生活方式領域中的消極腐敗2。2022年8月17日，阮富仲明確表示，在越共十三大召開后“我們逐步將反腐敗與反消極工作連在一起”3。為此，越南共產黨在中央和省級都成立了反腐敗反消極指導委員會。2021年9月10日，阮富仲在首都河內主持召開越共中央政治局會議，政治局委員一致同意成立中央反腐敗反消極指導委員會（增加“反消極”），旨在更加全面地涵蓋指導委員會的職能、任務和權限。2022年5月10日，在越共十三屆五中全會上，決定成立省級反腐敗反消極指導委員會，省級反腐敗反消極指導委員會是越共中央向基層延伸的一只手4。目前，除了越共中央反腐敗反消極指導委員會，越南各省市均已成立反腐敗反消極指導委員會5。二是強調規章制度的重要性?！袄^續制定和完善規章制度，嚴格遵守紀律，提高檢查監督的質量、有效性和效率。提升和更新檢查監督黨紀的方法、過程、能力，以確?？陀^性、民主性、科學性、同步性、一致性、審慎性、連貫性、可行性。其中，應著重于建立起及早發現并預防缺點的機制，采取措施預防違反黨組織的行為；建立機制以懲處、防止、嚴格處理違反黨紀的行為?！?三是強調協調監督及提升效率?！笆裹h的監督檢查工作與國家監督檢查工作、司法機構的起訴和審判工作緊密結合起來，提高工作效率。加強黨的監督與國家監督、祖國陣線監督和社會政治組織監督之間的協調以加強協同作用，提高監督的有效性和效率，避免重疊、重復、浪費資源和無效性?！?

2.展示堅定反腐敗決心。越共十三大報告在反腐敗問題上，出現了許多新的表述，展示出了更強、更堅定的政治決心。越共十三大報告再次強調反腐敗的重要性和特殊性，“在建黨、整黨和鞏固廉潔穩定的政治系統、加強民族大團結的工作過程中，反對腐敗和浪費是一項重要且特別的任務”。同時強調“政治決心要更高，要采取更強有力的措施，行動要更徹底，要堅決和堅持反對、阻止、擊退腐敗和浪費。將積極預防與主動發現相結合，把嚴格、及時處理貪污和浪費與防止掩飾、寬容、助長貪污行為緊密結合，與干預反腐敗和浪費的行為進行斗爭”。最后還強調：“要做到無禁區、無例外，發揮政治體系與全民協同相結合的作用；實現行政、思想、組織、行動、經濟和刑事措施同步進行?！?8這是越共十二大召開后阮富仲反復強調的表述，亦是越共十三大報告新增加的內容，展示出越南“無禁區、無例外”的反腐敗決心。從越共十三大會議后的實踐來看，越南展示堅定的反腐敗決心，體現為查處了系列大案要案，處分了大量官員。從越共十三大召開結束至2023年6月5日，對屬于越共中央政治局和書記處管理的80多名干部給予紀律處分或引咎辭職，其中中央委員10名，原中央委員8名。這10名被處分或辭職的越共中央委員，包括前國家主席阮春福、越共中央政治局前委員兼政府常務副總理范平明、政府前副總理武德儋、平陽省委前書記陳文南、河內市前市長朱玉英、越南衛生部前部長阮青龍、越南中央經濟部前副部長阮成峰、越南中央直屬機關黨委前書記黃晉越、越南社會科學翰林院前院長裴日光、海陽省委前書記范春升和老街省委前書記阮文泳。

3.強化反腐敗意識。通過對比越共十二大與越共十三大的報告，能夠推斷越南把在全民當中強化反腐敗意識、使得反腐敗斗爭更加深入人心作為重要任務。尤其是強調“繼續促進和提升宣傳教育的有效性”，以及“要對黨委、機構、組織、單位或地方的負責人進行堅持不懈的教育”，這都是此前未曾出現過的內容（表7）。

4.加強反腐敗制度建設。越共十三大報告對在反腐敗斗爭過程中的制度建設進行了比較詳細的論述，作出了更加具體的部署，這有利于進一步編織好權力的牢籠。首先，把建設廉潔強大的政治制度作為其“關鍵任務”，越共十三大報告特別強調：“繼續促進黨的建設和整風建設，建設社會主義法權國家和廉潔強大的政治制度。改革黨的領導和執政方式，建立精簡、高效的政治組織?！?其次，提出要建立和健全反腐敗法律體系?！按龠M、發展和完善黨的法規、國家的社會經濟法律以及預防和打擊腐敗和浪費的法律，特別是關于約束負責人的權力和責任的問責制，使法律體系更加民主、廣泛和透明?！弊詈?，提出要建立對舉報人的保護機制，提出“建立保護機制，建立起負責人因腐敗而被檢查、監督、偵查和處理后的保護機制，以積極保護舉報人；積極打擊腐敗和浪費，同時嚴厲懲治貪污、浪費、誹謗和造成腐敗的人” 2。此論述是之前未曾出現過的，從側面反映出越南的反腐敗工作已經進入深水區。

5.形成主動辭職的慣例。越共十三大召開后，因涉嫌腐敗、承擔政治責任或個人意愿等原因，許多重要領導人主動辭職，使之逐漸形成官員主動辭職的慣例。在越南共產黨十三屆六中全會上，胡志明市前市長阮成豐、越南社會科學翰林院原院長裴日光、越南中央直屬機關黨委前書記黃晉越主動辭去越共中央委員職務，這在越南共產黨歷史上是第一次。在沒有受到任何紀律處分的情況下，阮文體根據“個人愿望”主動辭去交通運輸部部長一職。越南官方媒體刊文盛贊阮文體主動讓出部長職務，稱“阮文體部長創下一個積極的先例”。2022年12月30日，越南共產黨第十三屆中央委員會召開特別會議，越共中央委員會一致同意范平明辭去越南共產黨第十三屆中央政治局委員、中央委員職務，武德儋辭去越南共產黨第十三屆中央委員職務1。此后，在2023年1月5日召開的越南第十五屆國會第二次特別會議上，范平明和武德儋被免去政府副總理職務。2023年1月17日，越共中央召開會議，批準阮春福辭去越南國家主席、越共中央政治局委員和國防與安全委員會主席職務的申請2。曾任越南政府內務部行政改革司司長的丁唯和認為：“辭職是2022年越南反腐敗最具代表性的特征?！?2023年1月9日，越南國會秘書長裴文強表示，根據規定，越南干部將會經常出現“有上、有下、有進、有出”的情況4。這反映出，在越南政壇主動辭職的慣例已經形成。據國際透明組織發布的全球清廉指數顯示，越南在2020年得分為36分，在180個國家和地區中排名第104位5。2022年，越南清廉指數得分為42分，排名第77位6。由此可見在越共十三大召開后，越南在反腐敗方面所取得的巨大成效。

四、結語

越共中央總書記阮富仲多次表示：“越南從未有過像今天這樣強大的基業和地位”7，“我敢自信地說‘我國前途、潛力、地位和威望從未如此之高”8。這些表述足以反映越南發展成就之大及國家自信。展望未來，可以預判越南政局將呈現以下幾方面的特點：在政治改革領域，將繼續保持“小步快跑”的改革節奏，其改革將以鞏固越南共產黨的領導、提升行政效率為核心目標，改革范圍從中央核心部門向非核心部門和地方拓展；在意識形態領域，將繼續強化意識形態在國家政治生活中的地位和作用，從現在越南最高領導集體的人員安排來看，預計在越南共產黨第十四次全國代表大會召開后，越南將繼續鞏固和強化意識形態的地位；在反腐敗斗爭領域，越南將利用“高壓反腐”減少腐敗的存量，利用“積極防腐”減少腐敗的增量，多措并舉以減少腐敗情況的發生，現在的反腐敗態勢將會長期持續并獲得人民的支持?？傊?，鑒于“高壓反腐”的維持會使越南部分高官落馬，難免出現一定程度的政治波動，但其政局總體穩定?？梢灶A見，越南共產黨在執政過程中固然不會一帆風順，但其領導地位更加鞏固、執行能力更加高效，以及政治生態更加清朗是大的發展趨勢，在此基礎上，越南共產黨沿著越共十三大規劃的道路不斷前進。

（責任編輯： 張? 磊）

An Analysis of the Trend of Vietnam's Political Situation

Since the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam

Gu Qiang， Nong Yingxia（Guangxi University， Nanning， 530003， China）

Abstract： Since the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam（CPV）， Vietnam's political situation has undergone significant changes. Hence， it is of theoretical and practical significance to study its new trend. In the political reform， Vietnam follows the “small-step and fast-paced” reform. Vietnam has undergone greater reforms in its political system and adjusted its central tasks， making its administration more streamlined and efficientand accelerating the reform of local governments. In terms of ideology， CPV attaches great importance to and prioritizes ideological work. From the Political Report of the 12th Tenure Party Central Committee at the 13th Party National Congress and the measures taken ever since， it can be seen that Vietnam has strengthened its ideological work in three aspects：policy， personnel，and ideology. In the aspect of anti-corruption，Vietnam starts with "high-pressure anti-corruption" and "active corruption prevention". On the one hand， Vietnam maintains the previous high-pressure anti-corruption; on the other hand， Vietnam combines anti-corruption with anti-negativity through the establishment and improvement of the anti-corruption system. It can be predicted that the Vietnamese political situation will have occasional fluctuations but remain stable overall and the leadership of CPV will be more consolidated with its more efficient execution ability and a cleaner political environment.

Key Words： 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam; Communist Party of Vietnam; political reform; ideology; anti-corruption

[基金項目] 2020年度國家社會科學基金西部項目“東盟國家對中美戰略競爭的認知與政策選擇研究”（20XGJ013）

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5越南共產黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內：越南真理國家政治出版社，2021：92.

6越南共產黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內：越南真理國家政治出版社，2021：94.

7越南共產黨第十三次全國代表大會文件：第1卷［M］.河內：越南真理國家政治出版社，2021：90.

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