家政服務提質擴容路徑研究

基金項目： 1.2022年甘肅省教育廳創新基金項目 “天水地區家政興農助力鄉村振興對策研究” （項目編號：2022A-262）；

2.2022年甘肅林業職業技術學院校級教育教學改革研究項目 “鄉村振興背景下家政服務業提質擴容對策研究”。

作者簡介： 高琳珍，女，漢族，甘肅白銀人，本科，副教授，研究方向：思想政治與法治教育、鄉村發展。

摘要：進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，越來越多的人想從繁雜的家務勞動中解放出來。而我國人口老齡化程度不斷加深，三孩生育政策實施，家庭養老育幼的任務越來越艱巨，許多家庭的承受能力有限，導致社會公眾對家政服務的需求越來越大，促使家政服務市場規模迅速發展，家政服務人員薪資不斷提高，家政服務業的認可度不斷提升，行業發展前景良好。但是，家政行業也面臨人員供給不充分、行業亂象叢生等瓶頸，制約行業高質量發展。唯有補齊行業發展短板，引領服務升級，更好地推動家政服務業提質擴容，才能促進家政服務業可持續發展。

關鍵詞：家政服務；提質擴容；路徑研究

黨的二十大報告指出：“優化人口發展戰略，積極應對人口老齡化，堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往?！贝罅Πl展家政服務業，提高家政服務業的社會認可度，鼓勵更多的社會未就業人員從事家政服務，積極推動家政服務業提質擴容，不僅是解決我國人口老齡化和三孩政策實施以來的社會問題的需要，也是更好滿足人民群眾對美好生活的需要，更是以實際行動貫徹落實黨的二十大精神的需要。

一、家政服務業提質擴容的背景

（一）供需矛盾日益凸顯

近年來，隨著經濟的快速發展，我國人民生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，許多家庭成員不想糾纏在繁雜的家務勞動中，選擇專業的家政服務人員提供多元化、個性化的家政服務。同時，購買社會化的家政服務早已不只是有錢人的專屬，普通家庭也具備了購買不同層次家政服務的條件，但是家政服務對從業人員的職業素養和道德品質要求非常高。目前市場上愿意從事家政服務的人員大多是農村進城務工人員、城市下崗職工，年齡偏大、文化水平較低，他們選擇門檻較低的家政行業，就是想憑借自己的生活經驗和簡單的家務勞動經歷，從事基本的家政服務工作，缺乏家政服務業發展的專業理論知識和專業技能，更缺乏訓練有素的家政服務職業素養，與人們對高端家政服務的要求完全不符。[1]

（二）國家提供政策支持

從2000 年開始，為了適應社會對家政服務業職業化需求，我國從政策方面給出了保障，近幾年，有關家政服務的政策更加具體。2021年4月，國務院辦公廳出臺的 《關于服務 “六穩”“六?！边M一步做好 “放管服”改革有關工作的意見》提出：“加強對家政、養老等行業從業人員職業技能培訓，全面提升就業能力?！?021年9月，國務院印發的 《中國婦女發展綱要 （2021—2030年）》和 《中國兒童發展綱要 （2021—2030年）》提出：“促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效?！?022年1月，人力資源和社會保障部、教育部、發展改革委、財政部聯合印發的 《“十四五”職業技能培訓規劃》提出：“做好婦女職業技能培訓，組織適合女性就業的育嬰、家政等急需緊缺職業培訓和編織、手工制作等專項技能培訓?！?022年12月出臺的 《擴大內需戰略規劃綱要 （2022—2035 年）》提出：“推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規?；?、網絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系，發展員工制家政企業?！盵2]2023年5月，商務部、國家發改委聯合印發 《促進家政服務業提質擴容2023年工作要點》，再次提出：“促進家政服務業提質擴容?！币幌盗姓叩牟粩喑雠_，表明黨和國家高度重視家政服務業的發展和完善。

（三）家政服務在區域經濟發展中的作用不斷提升

現代社會分工越來越細，專業的家政服務很受青睞，家政服務不僅為有需要的家庭提供了方便，更解決了都市生活中的煩瑣問題，提高了人們的生活質量。目前，在我國經濟進入新常態的大背景下，供給側結構性改革有序推進，家政服務行業作為第三產業，也進入比較明顯的調結構的過渡階段，這不僅符合我國大力發展第三產業的國情，也符合人們通過家政服務提供的優質服務提高生活質量的消費需求。家政服務業的發展不僅滿足了人們的生活需求，刺激了消費，拉動了內需，也創造了大量的就業崗位，提供了更多就業機會，成為就業的重要渠道之一，對降低我國失業率、維護社會穩定大有好處。調查數據顯示，2010 年人們對家政服務人員的需求量為 500 萬，之后十年需求數量逐年穩步增長，到2020年，中國家政服務人員數量達3 504萬人，同比增長7.1%。根據人社部報告，2022年第四季度 “最缺工”100個職業中，家政服務員、保潔員排行位列前十，家政服務人員的數量與市場需求之間存在較大缺口。據調查，2023年，我國家政服務行業仍存在大約 2 000萬人的缺口。由此可見，家政服務行業在就業、民生、內需和產業結構方面起到了重要作用。[3]

（四）家政服務的專業化水平不斷提升

為了滿足家庭服務的需要，家政行業也出現了很多新的服務項目和服務內容，以滿足家政服務行業專業化、特色化發展的需求。保潔、接送孩子、鐘點廚師等服務繼續保留，月嫂、孕產婦護理、護理老人病人、營養配餐等服務需求不斷增加，心理咨詢、陪聊等專業服務項目也很受歡迎。為了滿足家政服務人員的社會需要，我國中職教育、高職教育、本科教育也依據市場需求及時調整專業設置，陸續開設家政服務相關專業。社會各級培訓機構也大力開展職業培訓，以提高家政服務人員的專業化水平，不斷適應社會需求。[4]

二、家政服務提質擴容的意義

（一）家政服務業提質擴容順應社會發展趨勢

隨著經濟社會發展，群眾的收入水平不斷提升，人們的健康意識越來越強，消費理念也在不斷升級，生活類服務業需求旺盛。同時，我國老齡化速度不斷加快，三孩政策實施，對照顧老人、撫育孩子、護理產婦及病人的需求不斷增加。促進家政服務業提質擴容，推動家政服務業朝專業化、精細化的方向發展，是滿足市場旺盛需求、積極應對人口老齡化變化、發展壯大新型家庭消費的必然之路。

（二）家政服務業提質擴容符合廣大群眾期待

在服務業中，家政服務業具有獨特價值和重要作用。家政服務是以勞動者為主體提供的服務，其凝聚和創造的勞動價值是美好生活必不可少的，其蘊含和釋放的人情味也是科學技術和人工智能難以替代的。只有打造高質量家政服務、推出高品質家政服務產品，才能進一步彰顯這一行業的獨特價值，發揮其重要作用，更好滿足群眾對美好生活的需要。

（三）家政服務業提質擴容是行業發展的必然

從服務質量上看，中高端家政服務供不應求，健康管理、康復理療等服務質量有待提升。從從業人員上看，存在數量不足的問題。在人社部近兩年發布的最緊缺職業排行榜上，家政服務員是?？?，人員缺口之大可見一斑。瞄準提質和擴容，目標明確、有的放矢，能有效破解制約家政服務業發展的瓶頸。

三、家政服務業發展現狀

（一）家政服務人員的素質和服務質量參差不齊

一方面，家政服務人員大多是農村剩余勞動力和城市無業人員，女性居多，年齡偏大，從事家政服務業靠的是自己的生活經驗，或者就業前的短期培訓，從業人員專業能力不強，思想素質不高；另一方面，受家政行業社會地位不高的影響，年輕人不愿涉足，經過專業培訓的大專及以上學歷的從業人員較少，文化程度較低、技能水平欠缺的人員較多，難以滿足新形勢下人們對家政服務的消費需求。

（二）家政服務行業發展不均衡，管理不規范

家政服務公司中龍頭企業不多，大多屬于中介制，家政服務市場準入門檻較低，都是通過收取一次性中介費營利，人員流動性大。大部分家政服務從業者只能提供清潔、保姆類服務，通過知識技能提供育兒、家教服務的不多，提供 家庭理財、社交安排等專家型服務的少之又少，家政服務層次不全面，收入差距較大。另外，家政公司只是牽線搭橋，為用人家庭提供需要的服務人員，對服務質量沒有監管，與用人家庭的責任權利不明確，部分家政服務公司還存在收費不透明等情況，從業人員和用人家庭的合法權益難以得到法律的有效保護。

四、家政服務提質擴容的路徑措施

（一）綜合施策，提高家政從業人員素質

一是通過專業建設培養專業人才。為了給社會供給具有職業素質和能力的家政服務從業人員，提高家政服務專業化水平，教育部門要大力支持大中專院校增設家政服務相關專業，充分利用我國現代職業教育的基礎作用，適當擴大招生規模，優化專業課程設計，完善培訓內容，通過規范的職業教育，培養家政服務人才，滿足社會需求。二是組織開展家政服務業從業人員技能素質提升行動，按照工作項目化、項目清單化、清單績效化的工作思路，建立并完善家政服務業從業人員技能培訓體系，并組織開展知識技能培訓，提升從業人員基本素質。也可以借助夜校，在農村農閑時建立農民技能培訓班，開設廚藝、營養搭配、護理、保健、收納整理等方面的技能培訓，提高農民從事家政服務的技能，在培訓技能的同時改變思想，讓無業人員有從事家政服務的意愿，從源頭上逐步培養從業人員的專業性。三是加大崗前培訓和 “回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前集中培訓，對在崗家政服務人員開展定期 “回爐”培訓，不斷提高家政人員工作能力和素質。

（二）加強管理，提升整體服務水平

一是強化從業人員管理。首先，嚴把入口關，對家政服務人員的征信進行嚴格審查，并通過各種培訓使從業人員滿足家政服務行業標準和工作需求，取得家政服務從業資格證，持證上崗；其次，按照不同層次的家政服務崗位制定對應的家政服務人員從業標準和管理辦法，規范家政服務業準入門檻，防止魚龍混雜。二是不斷完善家政服務糾紛的調處渠道，有關政府部門按照職責分工，在做好社會調研的基礎上，建立健全家政服務雇傭雙方投訴舉報處理工作機制，在糾紛發生時，及時受理與家政服務相關的投訴舉報，及時妥善處理因家政服務發生的矛盾糾紛，維護雙方利益，維護社會和諧穩定。對于家政服務業的違法違規行為及時發現、嚴肅懲戒，同時通過各種渠道加大違法違規行為的曝光力度，嚴防死守防治行業亂象。

（三）模式創新，豐富家政服務內容

家政服務業雖是傳統產業，但也要不斷融入新業態、新方式、新內容，實施 “家政服務+”模式，促進家政服務業與其他行業融合發展。一是把家政服務業與醫護、餐飲、旅游、互聯網等行業聯合起來進行融合發展，為不同需求的人員提供多元化、多層次、多樣化的服務產品，滿足各類家庭的需求。二是政府、社會、企業聯動創新家政服務產業鏈和供應鏈，構建 “政府+社區服務+企業”“技能培訓+家政服務+推薦就業”等形式多樣的家政社區服務新模式，豐富家政服務內容的創新供給，在抓好育嬰、養老、護理、保潔等傳統家政服務提質擴容的同時，積極發展健康管理、家庭管理、財產管理等新興家政服務，為消費者的幸福生活 “加碼”。

（四）完善標準，促進行業行穩致遠

一是國家和地方相關部門逐級實施家政服務標準化、品牌化提質工程，強化行業標準建設，設立家政行業單獨培訓資質，健全完善家政服務職業資格認證體系，推動社會化職業技能等級認定，推進家政企業實現工作品牌化、員工職業化、服務標準化、發展規范化。二是建立健全教育培訓體系，加強家政服務業職業教育和職業培訓。在大中專院校開設家政服務相關專業，培養具有專業知識和技能的家政服務人才。同時，加快扶持各類社會培訓機構快速發展，做好家政服務人員的服務技能培訓和職業素養教育，提升家政從業人員素質能力。另外，加強職業院校、培訓機構與家政服務企業的合作交流，打通家政服務人員的就業渠道，為不同層次的家政服務人員提供不同的就業崗位。三是完善家政服務監督標準，嚴格市場監管，增強監督管理的依據。保障家政服務質量，維護雇傭雙方合法權益，推進企業信用建設，促進家政服務業依法規范發展。

（五）加大力度，扶持家政服務行業做大做強

一是積極爭取政策支持，把家政服務業與鄉村振興、地方社會事業發展緊密聯系，納入資金扶持范圍，爭取資金投入，引入創業優惠政策，落實稅費減免，健全保險制度，大力扶持家政服務行業發展。二是加大家政服務業宣傳力度，改變人們對家政服務業的傳統認知，增強家政服務業的認可度和吸引力，鼓勵引導脫貧人口、農村剩余勞動力、城市無業人員在家政服務領域就業創業。三是培育家政服務業龍頭企業，發揮典型引領作用。根據市場需求和社會發展不斷整合資源、擴大規模、增加服務網點，大力培育、積極創建特色鮮明，口碑良好的家政勞務品牌服務企業，打造具有能力和資質的家政服務企業成為龍頭企業，借助品牌效應帶動家政服務業健康發展。

五、結束語

家政服務業是民生工程，也是民心工程，只有不斷推動家政服務業提質擴容，朝著品牌化、信息化、專業化、規范化方向發展，才能更好滿足人民群眾對家政服務業的需要，不斷拓寬就業崗位，解決無業人員尤其是農村中青年婦女就業及再就業問題，家政服務行業自身的發展也才能行穩致遠。

參考文獻：

[1] 李宗徒.新時代高職院校家政服務人才培養模式探究[J].才智，2020（12）：86.

[2] 王珂.推動家政服務提質擴容[N].人民日報，2023-10-25（019）.

[3] 張斌.家政服務專業實踐教學初探[J].數碼世界，2019（10）：141.

[4] 謝青.全日制職業高校對家政服務人員職業化培養的新思考[J].就業與保障，2021（21）：146-148.