數字賦能提升朝陽市基層政府治理效能和治理水平研究

作者簡介： 于禮，女，漢族，遼寧錦州人，本科，副教授，研究方向：公共管理、經濟學。

摘要：高速發展的信息技術為基層政府治理提供了更具活力的載體，成為補齊政府基層治理工作短板的重要抓手?；鶎诱劳袛底旨夹g實現了治理工作的新跨越，讓政府治理真正實現智能化。然而數字技術與基層政府治理的融合并不是一帆風順的，其中仍存諸多困境。本文以朝陽市基層政府治理工作為例，探究數字化基層治理中的現實局限，并探析提升數字化智力效能的舉措，力求多措并舉，切實推動 “數智化”基層政府治理落地生根、開花結果。

關鍵詞：數字化；基層治理；應對措施

中共中央、國務院出臺的 《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?！盵1]黨的十九屆六中全會通過的 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移?！秉h的二十大報告強調：“發展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！盵2]繼續提升社會治理水平，尤其是加強對基層的治理是今后很長一段時間政府的努力方向，這是我國社會發展的大環境的必然要求，也是我國完成中華民族偉大復興的必然選擇。只有做好基層治理，我們國家的社會發展基礎才會更加堅實，社會運行的速度才會更加迅速。

隨著社會的快速發展和科學技術的不斷創新，傳統的治理手段已經不能滿足當下基層治理的新情況、新需求。結合新時代條件和創新科技，以數字化賦能提升基層治理的效能和水平迫在眉睫。朝陽市作為遼寧重要的地級市，經過近三年的不斷嘗試，在數字賦能基層治理方面取得了一些成就，但是也面臨許多問題。如何在今后的集成治理中發揮數字化最大的賦能尤為重要。

一、數字賦能基層政府治理的積極意義

數字賦能是指通過運用數字化信息技術，對政府部門的運行模式、管理手段以及政府機構組織等方面加以革新與重塑，從而進一步地達到政府管理效率最大化的目標，其本質就是基于數字信息技術的賦能?；鶎又卫硎呛饬可鐣卫眢w系和治理能力現代化的構成要素，“以數字化轉型為基礎，綜合利用數字化技術、思想和知識，運行時全流程地促進數字技術和基層治理的結合利用”，[3]對推動基層社會治理方式流程、技術手段工具、服務能力方法進行全過程、系統化的考量和再造，在實現治理能力現代化、落實社會治理全覆蓋、高效率公共服務方面具有重要的理論和實踐價值。

相比于傳統的治理手段，使用先進的科學技術對基層進行治理不僅是時代的需要，也是人民的要求，更是政府基層治理的必然選擇。數字技術是解決傳統基層治理困境的重要手段。數字技術徹底改變了基層治理的基本操作邏輯，數字賦能貫徹落實 “以人為本”“全心全意為人民服務”的發展理念、強化新時代基層創新基礎服務機制、加快推動精細化基層治理和高效率公共服務的效用和價值。在我國，數字賦能在基層治理中的作用，更多體現在數字政府的建設中。數字政府的建設重點在于公共服務領域，我國推動增強數字政府效能，要求基層治理中 “上面千條線”與 “下面一根針”高效精準對接，加強基層黨員和基層群眾的聯系。因此，本文以朝陽市的數字政府建設為切入點，探討朝陽市政府基層治理效能。

（一）提升基層政府的科學決策能力

將數字技術作為基層政府決策工作的重要推動力，讓治理數據更加全面完備，為更加精準的決策提供足夠的數據支撐，真正讓政府的決策變得更加簡便而高效。利用大數據的信息優勢，將各項數據進行科學的歸納和整理，并通過數字化設備的公開可視化特征，將收取的大數據資源轉變為用于決策的數據參考，這樣能夠提升公共決策的效力，幫助政府作出更加科學精準的決策部署，讓政府的各項工作開展真正讓群眾滿意。

（二）提升基層政府的組織動員能力

飛速發展的數字化技術為基層的群眾和政府之間的溝通和交流提供了重要的技術支撐。在移動互聯網的大力支持下，群眾可以從多渠道獲取信息，政府相關精神和決策的推廣宣傳也更加迅速高效。同時，在數字化網絡平臺上，政府的各項工作推進以及在工作過程當中的行為公開透明，真正進入群眾的視野，讓人民和政府之間零距離溝通。

（三）提升基層政府的公共服務能力

數字時代群眾的想法和建議都能通過數字技術進行整合和歸納，基層政府在工作推進的過程當中，可以通過先進的數字化技術了解群眾對政府的需求。政府可以建設共享公開的數據管理平臺，及時將各項工作進展當中的數據進行存儲、分析，同時也查擺其中存在的問題并對其深度研究。另外，政府在基層治理工作當中可以借助數字交流平臺，共享、調整并優化整合數據資源和人才的配備，將人力資源的優勢最大化發揮，保證政府的各項治理工作推向精細化和標準化。

（四）提升基層政府的危機預警能力

政府作為社會危機處理的主要承擔載體，亟須提升應急處突能力，增強對危機的預判能力并且保證在危機突發時能夠科學地作出決策，保障城市居民的生命安全和財產安全。

二、朝陽市數字化基層政府治理現存困境

（一）“信息孤島”尚未完全破除

雖然朝陽市當前已經在數字化工作中做出了一系列的努力，但仍然存在明顯的 “信息孤島”。所以在當前乃至今后一段時間內會影響基層治理工作推進工作中數據的整合效率?！靶畔⒐聧u”的存在，導致整個基層治理過程當中信息系統處于完全不飽和的狀態，無論是信息的收集和整理，還是在各項工作推進時都無法保證信息的精準化，甚至會多次出現重復數據，浪費大量的人力和物力，各部門信息不能及時互通，會對工作的進度造成很大的影響，既降低了群眾對政府工作的滿意度，也影響了政府整體治理水平和成效。

（二）共治共享平臺不夠健全

基層的自主性和協調性能力不足，各個部門之間的數據不能進行高效的互通，沒有真正保證各部門數據協調的健全機制，導致政策在執行的過程當中沒有可利用的充足數據，而影響了整體的治理效果。另外，在數字化基層治理的過程當中，群眾的參與熱情不高是最為顯著的問題。就朝陽市來講，民眾對很多工作甚至無從知曉，而且政府存在大包大攬的現象，群眾久而久之產生了事不關己的態度，對各項治理工作的參與熱情不夠。

（三）業務應用程度缺乏熟練

目前朝陽市數字化應用能力仍然沒有達到理想的預期狀態，這也為治理能力提升帶來了不小的阻礙，在業務應用過程當中存在以下較為明顯的薄弱環節：一是重視建設數字化平臺，而忽視了對數字化平臺的運營、維護以及應用；二是數據資源體系的建設速度沒有與基層治理工作同頻，甚至是一些基礎的數據庫建設和專用模塊的數據庫建設沒能跟上工作開展的速度，也缺乏與其他資源之間的有效溝通和共享，不能及時地為政府基層治理中的決策提供充足的支撐和參考，不能滿足政府服務平臺和其他平臺的應用需要。

（四）數據資源開發力度不大

數字化政府治理的頂層設計不夠完善，不能真正滿足基層政府治理工作的需要。在數字化基層政府治理工作當中，最大的難題是頂層設計不夠完善的問題，對于數字化治理缺乏統一而高效的整體管理，甚至朝陽市的很多街道社區僅是將數字化作為一項任務來完成，沒有真正吃透數字化的含義，也沒有將數字化致力于自身工作具體狀況有機融合。

三、提升朝陽市數字化基層政府治理的科學舉措

（一）強化政府信息化辦公與信息共享機制，完善基層治理體系

要想借助數字化的優勢力量提升基層政府治理工作實效，必須保證政府對信息化的應用能力，提高政府各個部門的信息技術標準是首要前提，這樣才能保證他們在工作推進的過程當中，熟練運用數字化的設備提升辦事的工作效率。另外，要積極加強對工作人員的信息化技能培訓，并將其作為工作考核的指標，加大對數字化專業技術人員的引進力度，加強基層政府治理工作數字化水準，創新治理體系，加強信息共享機制建設，協調政府各部門之間形成依托數字化提升治理能力的共識，加強溝通與交流，打通互動交叉的溝通渠道，加大信息整合的力度，增強決策的透明度和科學性。

政府要加強數據支撐，為數字化基層治理提供強大的體系?！爸鲃訉φ詹块T職能結構進行優化，進一步優化職責分工，充分發揮數字化、智能化技術去中心化特點，改善政府和公民之間關系，提高公眾參與政務決策的積極性，主動適應數字化發展趨勢，以數據資源暢通流動為目標，根據政務工作的流程對部門架構進行重組設計，從而實現數字化政務服務與政府業務流程的一體化發展?！盵4]在基層治理工作當中會觸及各種與民生相關的問題，鑒于傳統數字化治理過程中的數據重復錄入、數據零碎等突出問題占用了工作人員大量的時間，所以政府要著力打造專業化的數據治理體系，及時出臺社區數字化服務標準和規范，建構起一站式、互動型、精準施策、操作便捷、有效覆蓋、上下貫通的社區治理數字化平臺。政府要立足當前數字化基層治理工作中的現實問題，加大對朝陽市基層治理結構的頂層設計和統籌規劃力度，為基層治理數字化建設構建堅實的基礎條件，為居民提供便捷化參與渠道，真正做到數據通用、基層好用、群眾受用。

（二）深化基于數據共享平臺的協同參與，提升基層治理能力

大數據背景下，每個參與主體都可以加入協同治理、數據收集的過程當中，政府可以為數據共享平臺投入資金和技術，使其呈現規?；奶卣?，促進社會群眾以及各項組織協同參與基層治理，增強監督的力度，加強信息反饋，同時也為下一步的基層治理工作提供科學的方法論指導。另外，基層政府治理過程當中對各政府部門的數據提取和錄用，需要強大的支撐，也需要更多元化的聲音。依托社交媒體，政府的數字化治理被社會各方普遍接受，而且采取軟滲透的方式，讓每個社會居民都對政府的基層治理有充足的了解并投入到基層治理工作中，為政府治理數字化轉型提供堅實的技術支撐。數字化治理能夠真正針對居民的現實需要，為其提供便捷而高效的服務，充分調動居民參與到基層治理工作中，加強群眾對自身所生活城市的熱愛。

（三）建立完善法律體系，完善安全保障體系

在朝陽市數字化基層政府治理工作中，要以法律法規兜底，將法律法規作為支撐數字化基層治理體系的重要基礎，加強對法律法規的重視并將其作為基層治理工作的重要指引，充分考慮數據安全問題保護，將保障人民群眾的信息安全作為基層治理的重要基礎。另外，在保障信息安全的過程當中也要做好數據確權工作，科學界定不同主體產生的數據性質，對于不同主體產生的數據采集和管理問題作出科學的規劃，在各項治理工作過程當中能夠依據制度的規定有序推進完善安全保障體系，建立多元化的治理機制和多渠道的治理模式，尊重基層治理工作人員的工作成果，保障安全技術層面的勞動成就，建立健全數字基層治理安全防護網。依據工作環節的不同以及工作模式的差異，設計分層化的安全設施模式，加大力度研發基層治理工作當中的核心技術，確保數字化基層治理有堅實的軟硬件支撐。

四、結束語

在肯定朝陽市當前數字化基層治理工作成就的同時，也要加強對工作各個環節以及環節銜接的思考，及時查擺其中存在的突出問題，并從多個層面進行科學分析和深入研討，不斷調整和優化工作模式，創新工作思路和方案，增強工作實效，真正地將數字化基層治理工作打造成為推動朝陽市人民幸福指數的重要媒介，讓群眾參與到對基層治理工作的監督中，增強人民群眾的獲得感和幸福感，真正加強朝陽市基層治理質量，覆蓋人民群眾生活的各個方面，為基層治理數字化轉型的有序推進和基層治理效能的持續提升架構起堅實的支撐。

參考文獻：

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