多法人式集團化辦學，促教育擴優提質

姜美玲　毛韻竹

教育強國建設背景下，集團化辦學是促進基礎教育擴優提質、回應人民群眾高質量教育需求的現實路徑選擇?？v觀我國基礎教育集團化辦學的發展歷程與紛繁模式，多法人式集團化辦學有著獨特優勢，其集團內各成員校擁有不同的、獨立的法人，通常由名校校長擔任集團理事長，但各成員校保持獨立法人資格、管理權責清晰。

上海市浦東新區共有基礎教育階段學校653所（1004個校區）、學生55萬余人、教職工5.6萬余人，以全市1/5的教職工和學校體量承擔著全市1/4的學生教育教學任務。對照國家對浦東新區高定位、高期待的時代新局，浦東超大教育體量中的優質資源規模質量與浦東作為排頭兵和先行者的地位之間仍有差距、區域教育優質均衡水平與人民群眾對家門口好學校的熱切盼望之間仍有差距、破解體制機制難題的政策研究和實施能力與教育綜合改革示范區的要求之間仍有差距。為此，浦東新區以打造社會主義現代化建設引領區教育強區樣板為發展目標，依托國家、市區在基礎教育改革發展方面的政策優勢，大力推進集團化辦學，并把多法人式集團化辦學作為推動基礎教育走向優質均衡的有效路徑。

多法人式集團化辦學的進階發展歷程

跨學段多法人式教育集團。浦東新區是全國“集團化辦學”道路上先行先試的“領路人”，早在20世紀90年代，其跟隨改革開放的時代潮流，踴躍探索教育教學改革。1994年，區教育行政部門委托辦學質量享譽市內外的建平中學派出管理團隊接管面臨發展危機的梅園中學。此后，梅園中學管理逐漸規范、師生面貌日益更新、辦學質量極大提升，迅速躍升成為當時擁有較高社會知名度、至今依然卓然獨立的優質初中，這種新型辦學模式也隨之得到社會的高度認可。1996年，建平教育集團正式成立，并在此基礎上，相繼承辦了建平實驗學校、建平世紀中學、建平實驗小學等眾多類型學校。隨后，建平教育集團的經驗與做法在區域內被廣泛推廣，一些優質高中主動肩負起承辦或接管新開辦學?；虮∪鯇W校的教育使命。這種以某個重點高中為核心的跨學段多法人式集團化辦學模式，在一定程度上彰顯了浦東特色與浦東智慧，迄今仍在浦東集團化辦學中占據主要地位。

同學段多法人式教育集團。2014年，上海所有區縣一次性通過國家義務教育均衡督導認定，由此開啟了基礎教育從基本均衡走向優質均衡的發展之路，并開拓了推進學區化集團化辦學的發展路線圖。2015年，浦東新區從區域頂層設計出發，制定了《浦東新區推進學區化集團化辦學實施方案》，成立了3家教育集團開展試點探索，隨后逐年擴大集團化辦學版圖。目前，10個同學段多法人式小學教育集團，均由優質小學的特級校長領銜；9個同學段多法人式學前教育集團，均由高質量幼兒園的特級園長領銜，義務教育階段公辦學校集團化辦學覆蓋率達88.6%。

緊密型多法人式教育集團。2019年起，根據《上海市教育委員會關于推進本市緊密型學區和集團建設的實施意見》的相關要求，按照“緊密合作、優質共享、提質增效”的思路，浦東新區研制《浦東新區緊密型集團創建評估指標》等文件，著力加強區域緊密型教育集團建設，激發集團合作共進的創新活力，實現管理、師資、課程、文化等互通互融。2022年11月，浦東新區組織了第一批緊密型學區集團評審，7個集團通過評審后被命名為首批區級緊密型集團。2023年3月，9個集團被命名為第二批區級緊密型集團，全區緊密型集團創建的良好格局逐步形成。

多法人式集團化辦學的外部治理機制

樹立協同治理理念?；A教育領域的多法人式教育集團，大多是在區域教育行政部門的推動下成立與運轉的，因此區域教育行政部門和教育集團需要加強協同合作。浦東新區在推進多法人式集團化辦學進程中，研制頒發了系列化、進階式的政策文本，作為指導集團化辦學推進實施的行動指南，以強化協同治理理念并促進多元主體協作聯動。在區教育行政部門的組織領導下，義務教育處牽頭成立學區化集團化總項目組，教育發展研究院具體負責日常工作的組織管理及項目推進，與各學段教育指導中心通力協作，從常規管理、走訪指導、宣傳推廣等方面，指導全區集團化辦學工作。

建立多維推進機制。區域教育行政部門作為多法人式集團化辦學的組織者和推動者，基于發展實際，從循證視角出發，研制多元化、切實可行的集團化辦學外部治理機制。一是完善分級管理機制：成立區集團化辦學領導小組，明確區教育行政部門各內設處室責任分工；組建區學區化集團化總項目組，組織專家團隊給予智力支持；各學段教育指導中心具體指導集團日常工作。二是建立捆綁考核機制：根據《浦東新區義務教育階段學區化集團化辦學績效考核獎勵方案（2023年）》，研制《浦東新區集團化辦學績效考核線上材料考核評估指標》，在年度績效考核工作指標中增加反映學校推進集團化辦學工作的考核內容，對于集團化辦學取得突出成績的單位給予獎勵。三是完善經費保障機制：2019年以來，區財政共安排學區化集團化辦學專項預算資金約2.3億元；2019年起，在績效工資區級統籌部分增設學區化集團化辦學專項獎勵。四是建立“教師蓄水池”機制：2021年起，浦東新區探索建立“教師蓄水池”機制，對教育集團牽頭校額外給予附加編制；探索“教育集團”代招教師機制，近兩年為集團新招錄100人；探索“教育集團”聯招教師機制，集團與農村學校聯招教師214人。五是聯動“強校工程”賦能薄弱學校：將全區18所第一批市級“強校工程”實驗校全部納入9個教育集團，且每一所實驗校都有一所優質高中或初中，進行全方位支援幫帶。

多法人式集團化辦學的內部治理機制

強力促進師資發展與有效流動。近年來，浦東新區多法人式教育集團在教師招聘時推出“集團代招崗位”，教師將在工作滿3年后參與集團內校際流動。在師資隊伍建設過程中，川中教育集團實施分層次、多渠道的教師培養機制，面向教齡五年內的青年教師、班主任、全體教師開展形式多樣的培訓活動；進才實驗小學教育集團近三年持續推進名師工作室建設工作，借鑒區級名師基地、學科工作坊的運作模式，采用“雙導師制”的學科團隊主題研修模式，提升教師的教育教學技能，孵化和培育集團名師；第二中心小學教育集團成立12個名師工作室，形成共研課題或特色項目引領下的工作室模式，為成員校后備骨干、教學新秀搭建成長平臺；園西教育聯盟推出“走教分憂”計劃，梳理整合各校需求與優勢學科，開展支教、送教、幫教、帶教、跟教活動。此外，各集團有序推進干部的交流培養，近年來，區內通過集團承辦、派出干部和骨干團隊等方式，共支持26所新開辦學?？焖俪砷L，優化整合老學校12所，助力區域優質學?？偭坎粩嘣黾?。

著力加強課程教學資源的共建共享共研。各集團建立聯合教科研機制、課程資源共享平臺、資源共享共用機制等，增強學校辦學內生動力。明珠教育集團在拓展型、探究型課程中實現校際優質品牌課程共享，讓學校的課程建設成為學生核心素養落實落地的重要依據與支撐；建平實驗小學教育集團以教研制度建設為基礎，圍繞學業質量評價的資源共建共享，建立網絡平臺共享教育資源，促進教師水平整體提升；竹園小學教育集團設計了“項目課題推進”“特色課程交流”“學生活動分享”等模塊（項目），豐富了集團及成員校教育教學樣態；浦東復旦附中分校教育集團堅持推進五育并舉，結合各成員校學生培養的共性需求，開設藝體共享課程，促進學生全面發展。

接下來，浦東新區將持續優化多法人式集團化辦學的治理機制，建立科學有效的規章制度，明晰集團內部各法人學校的主體責任，確保緊密型集團建設方案逐年得到落實、基礎教育持續擴優提質。