內蒙古發展低碳經濟的必要性和路徑分析

唐敬霞

摘? 要：在資源浪費、環境污染日益嚴重的背景下，我國大力發展低碳經濟十分重要。內蒙古是我國重點的資源與能源基地，低碳經濟的發展更為重要。作為我國的能源大省，內蒙古發展低碳經濟也具有巨大的優勢和潛力，該為國家低碳發展做出應有貢獻。發展低碳經濟也是內蒙古培育新的區位優勢、實現跨越式發展的必要手段。我們要以政府為主導，制定低碳經濟發展規劃，加強政策執行力度；調整產業結構，加強對低碳和適用技術的支持；通過制度創新、市場引導，加快推進內蒙古低碳經濟發展進程。

關鍵詞：內蒙古? ? ?低碳經濟? ? ?發展路徑

作為我國的關鍵能源中心，內蒙古承擔著為國家供應能源、維護生態環境以及節約能源和減少碳排放的多重職責。因此，內蒙古急需推進低碳經濟的發展。內蒙古在“減少碳排放”方面具有巨大的潛能：內蒙古的13億公頃天然草地具有1.3億噸的固碳能力，這相當于減少了6億噸的二氧化碳排放；相較于草地，3億英畝的森林展現出更優越的碳儲存效果，而5.6億英畝的沙漠化土地可以被用于造林和造草，從而達到12億噸的碳儲存。另外，內蒙古的風能資源儲量接近9億千瓦，這在全國是最高的。內蒙古富有充足的太陽能資源，每年的日照時間能達到2600-3200小時，常年位列全國第一或第二，這為內蒙古環保新能源產業的發展提供了堅實的基礎。除此之外，內蒙古不僅在積極對抗荒漠化，全方位地推進森林生態建設和草原恢復等多個相關項目，還成立了全國第一個省級低碳經濟發展促進會，這些年來都在持續為實現低碳發展而付出努力。

一、內蒙古大力發展低碳經濟的必要性

（一）發展內蒙古低碳經濟，節約能源，解決環境問題

發展內蒙古低碳經濟，有助于充分節約能源，確保自身能源安全。內蒙古節能減排與發展可持續經濟能夠緩解能源壓力并開發與利用可再生能源與新能源，以豐富我國能源結構并減少能源結構自身削弱所產生的危險，確保國家能源安全。另一方面，大力發展低碳經濟也是內蒙古解決自治區環境氣候問題的必然選擇。內蒙古地域廣闊，降水起伏較大且分布不均勻，全區荒漠化也日益嚴重。這種現象若聽之任之，則會嚴重妨礙自治區農業、工業及其他產業的發展，對經濟與社會發展不利，并直接危及到我國的生態與民生。所以內蒙古走低能耗、低排放、低污染的低碳經濟道路是保護環境的唯一途徑，也是應對環境與氣候問題必然的選擇。

（二）發展低碳經濟是內蒙古培育競爭新優勢、實現經濟跨越式發展的內在要求

我們應當大力發展多贏的經濟，培育適合內蒙古發展的新的競爭優勢，提高內蒙古核心競爭力。發展節能減排工作的穩步開展離不開技術支撐。與其他地區相比，內蒙古在一些先進關鍵技術、碳匯技術等新能源關鍵技術方面可能存在較大差距，尤其是節能減排技術。然而，內蒙古在太陽能和風能的開發和商業運營等其他領域卻處于領先地位。隨著這些領域的發展，內蒙古有望創造新的競爭優勢。發展低碳經濟將有助于支持自治區新一輪經濟更快增長和經濟發展大的跨越。發展低碳經濟勢必改變自治區過去大規模經濟增長的格局，實現產業結構與經濟結構的優化與完善，規避“鎖定效應”帶來的沖擊，也勢必拉動內蒙古相關行業的發展。新能源與可再生能源以產品推廣應用為方向，伴隨著大量能源及可再生能源領域新建項目的發展，必將為自治區帶來更多的就業崗位、激發綠色就業、緩解就業壓力、緩解社會矛盾、推動產業結構轉型、推動綠色發展。內蒙古的經濟狀況將會大大改善，適應新的發展模式，實現經濟上的跨越。

二、內蒙古發展低碳經濟的途徑分析

（一）根據自身情況制定低碳經濟發展規劃，加大政府主導政策落實力度

在內蒙古推進低碳發展戰略進程中，要充分發揮政府主導作用，制定有效的推進政策和服務措施，完善落實、妥善解決政策實施中的矛盾和問題。同時，應將低碳發展任務和目標納入內蒙古重點產業發展規劃，并制定具體實施方案。擴大金融創業風險投資，采用風險投資等形式精準扶持風險較高、碳排放較低、影響力較高的各類新型技術。加大對城市排污、污水管道、污染排放量監測系統等各類新型節能環保項目建設的政府支持力度，支持城市鄉村現有的各類大中型公共建筑、居住建筑等的節能改造；加大對各類已設立、正在建設的節能減排項目的專項資金支持力度，確保增長類專項資金充足供給。加大力度進一步完善低碳政府采購制度。繼續實施“綠色內蒙古”戰略，增加城市碳匯，把內蒙古建成低投入、高產出、低消耗、低排放、低污染的自治區，走可持續的綠色低碳城市發展道路。建立效率評價相關體系和機制，建立精準量化評價低碳的指標體系，建立促進節約資源和鼓勵低碳經濟發展的政策體系。

同時，還應當盡快編制適合內蒙古自身情況的低碳經濟發展長期和中期規劃，明確長遠目標和近期目標，確定不同階段的發展重點，制定具體明確的低碳經濟行動計劃。把長期發展低碳經濟的目標與當前眼下的節能減排、循環經濟發展目標有效地結合起來，全面支持自治區低碳經濟社會發展。充分結合與利用我國分不同階段實施的各階段相關產業政策，幫助自治區相關企業申請更多的項目資金，獲得國家與社會多層面的支持。積極推動各盟市、旗縣創建具有本地區特色的低碳經濟試驗區和示范地區，鼓勵各地區、各企業積極參與到低碳經濟國際領域的低碳技術與經驗的交流與合作。

（二）調整產業結構，加大對低碳技術的支持力度

發展低碳經濟，必須改變內蒙古一直以來以煤炭為主要能源的產業與消費結構，全力支持水電、天然氣為主的綠色能源消費結構、環保能源發展。積極發展可再生能源和生物質能源。通過發展農業沼氣等支持環保能源來改變以煤炭為主的能源消費結構發展低碳經濟。構建安全、清潔、多元化的能源生產體系，從源頭控制和減少溫室氣體排放。以低碳為目標不斷調整經濟結構，優化產業結構。進一步夯實農業第一產業基礎，同時也要持續加快第三產業發展，提高制造業生產行業準入門檻。著重發展羊絨加工、乳制品生產與加工、肉類深加工等各類低能耗高效有機農牧業，發揮具有地區特色的沙棘生產加工、柳樹種植、杏產業、金雀花生產、甘草生產、肉蓯蓉生產加工，不僅能降低生產過程中的碳排放，更能從生態保護與治理角度預防風沙與荒漠化發展。同時，各類金融、物流、信息等低能耗環保型的工業服務業也更適合自治區的情況，應支持這類行業加速發展。發展文化、旅游、教育等具有公共產品性質的生活型服務業不僅符合低碳要求，更有助于社會發展進步、人民生活水平提高。和其他省份一樣，內蒙古的產業發展同樣要適應各類最新的發展趨勢：如生物醫藥類、資源深入開發應用技術、數字經濟等先進的技術密集型的零碳、低碳產業；發展高附加值、低碳排放的高新技術機械裝備，重點發展重型汽車制造、工業和航空航天工業，積極推動各類高新技術逐步改造傳統產業，優化能源資源結構。電力等能源行業發展中應充分利用內蒙古的特殊可再生資源優勢，積極發展太陽能發電、風力發電、微生物質發電等新型低碳清潔能源；在天然氣開發和燃氣管網建設中加大力度，發展天然氣化工，逐步提高天然氣在消費和能源生產中的比重；煤炭行業中應大力推進產業鏈的擴展延伸，提高煤炭工業化水平和潔凈煤的利用。

一直以來，工業產值都是自治區GDP中占比最大的部分，相應的，工業企業群體也是產值貢獻最大的群體。在內蒙古的發展歷程中，這些工業企業做出了巨大的貢獻。但由于大多屬于高能耗、高排放的傳統生產型企業，這些工業企業也成為全區能源消耗總量最大的企業。工業生產對自治區發展的貢獻不言而喻，但隨著經濟與社會的進步，傳統工業企業的能源消費總量增幅已經遠遠大于產值增值對自治區GDP的貢獻增幅。所以，改造傳統企業、大力促進傳統工業企業節能減排已經是自治區發展進步刻不容緩的重要任務。促進這些傳統工業企業減少碳排放、減少能源消耗首先要走技術創新路子，不斷深入學習其他省區和國家的同類企業的先進技術與經驗，采用更先進的生產和節能技術，通過學習提高自身水平的同時也要根據地區和企業自身特點特點增強本地企業的自主創新能力?？傮w來說，通過發展先進的循環經濟來實現節能與減排。具體步驟有：增強技術創新能力，建立低碳生產技術的地區“產學研”平臺，發揮了解地區情況的本地科研院所、大學、企業優勢互補，打造“低碳生產創新組合”；為了促進企業更快改造，政府也要加大科技投入，強化自主財稅優惠政策，提高企業創新動力，放寬市場準入，提供多種低能耗、少污染、自主創新和專業技術含量高的產品，為節能減排型企業搭建“綠色發展通道”。

內蒙古有地域遼闊、地廣人稀的地區特點，更有經濟轉型、高速發展的迫切需求。這樣的特殊情況決定了我區要逐步發展更為集中的地區產業布局，才能發揮產業集聚效應、促進生產力快速增長、提高產業協調與綜合效益。這幾年，自治區的實踐也充分證明了這一點：產業集中發展能夠有效降低政府的基礎設施投入量，有利于促進產業融合、發展循環經濟，有利于拓展產業鏈發展和有效降低生產成本。更重要的是，這種發展路子有利于環境保護，同時也促進了城鎮化發展，達到工業化與城鎮化相輔相成的發展效果。這種低碳產業集群循環發展模式是實現經濟與環境效益綜合優化的捷徑。產業布局的集中化也就是產業集群，本質上是將產品生產集中化管理，實現產品深加工、副產品充分利用和產業鏈的延伸，是產業結構的轉型、優化和現代化。具體來說，打造內蒙古效益型產業集群，首先要發展以自治區主要能源煤炭的高效開發、生產、充分利用一體化的能源工業產業集群。同時，發展以各類可再生能源產品和技術為主的示范型可再生能源產業集群，以稀土產業為主的可再生能源產業集群。富有地區特色的產業集群還要包括：以農畜產品為主的農牧業生產加工產業集群、以服裝紡織業為主的輕紡產業集群、以機械裝備制造為主的機電產業集群以及新興高新技術產業集群、科技戰略產業集群發展。

產業集群發展的同時，積極采用低碳生產先進技術，將這類技術分成開發研究、示范應用、應用推廣等類型分別研究。具體來說，有效提升能效的技術、能源可再生技術、節能技術等都是應當優先發展的先進適用技術。我們應當結合內蒙古重化工業和煤電比重較高的特點，重點開發利用廉價、廣泛的可再生能源技術、太陽能建筑一體化和發電技術、沼氣及其他生物質能開發利用技術。

（三）制度創新、市場引導，加快培育地區碳交易平臺

根據其他國家和地區的發展經驗，低碳經濟發展中制度因素也是至關重要的。地方政府制定的相關政策與市場機制的有效配合是一個地區低碳經濟發展的關鍵因素。所以，內蒙古也應當盡快建立適應低碳經濟發展的市場平臺，充分利用資源市場價格工具，促進碳排放交易平臺建立。借鑒北京、上海等城市的先進經驗，根據自身發展情況，開始逐步搭建地區碳排放權交易平臺，抓住低碳經濟發展機遇，為地區低碳經濟發展建立各類融資渠道。具體來說，碳排放交易平臺的建立可以分成兩個階段：首先是初步發展階段，建立碳排放配額交易秩序和市場。接下來是完善階段，完善建立碳排放配額交易現貨市場、建立期貨市場，大力培育碳排放配額市場交易主體和交易環境，進行碳排放配額交易市場其他相關配套設施和制度建設。在資源類產品的生產經營中，要全面落實市場競爭機制，有效發揮各市場主體的主動性和作用，通過市場交易配置資源、實現資源在交易主體之間的合理分配。建立與發展資源產權市場，完善產權市場交易制度體系。

總的來說，內蒙古低碳經濟的發展離不開各類主體和部門的共同努力。我們要構建政府主導與支持、企業努力轉型發展、社會廣泛關注參與的協同發展體系，建立與發展相適應的有效組織架構和管理制度，共同參與發展低碳經濟。加快發展內蒙古節能服務業，要大力加速節能服務行業建設：建立專業化的節能評估咨詢機構、節能監測審計機構、節能生產指導審核機構，并大力支持這些節能服務機構做大做強。促進自治區各類企業環境信息公開，指導和支持企業按照標準要求全面公開企業環境類信息也是低碳經濟發展中必不可少的。內蒙古低碳經濟發展還離不開有效的激勵機制、強效監督管理、專業的標準化模式。從長遠來看，內蒙古還可以充分借鑒國內外先進經驗，實施碳排放交易試產制度、建立氣候變化稅、實施碳信托基金等來促進節能減排，引導企業提高低碳技術意識，走內蒙古特色的綠色增長道路。

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（作者單位：內蒙古自治區節能降碳中心）

責任編輯：康偉