航天企業提升巡察整改成效和成果運用的實踐研究

陳新勇、曹建林、汪玲 /湖北三江航天紅峰控制有限公司

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的制度性安排，巡察效果好不好、震懾作用強不強，關鍵看整改。黨的十八大以來，湖北三江航天紅峰控制有限公司黨委先后接受了上級黨組織開展的兩輪常規巡察、兩次巡察“回頭看”以及系列專項監督檢查，紅峰公司黨委立足自身實際和航天企業特點，在提升巡察整改成效、加強整改成果運用方面進行了有益探索，提出了進一步改進的思路和舉措。

一、抓好巡察整改工作的現實意義

1.落實巡察整改是擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的必然要求

習近平總書記強調，巡視整改是“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責。巡察整改是一項嚴肅的政治工程，必須從政治高度定措施、挖根源、抓落實、求實效，真正使整改落實的過程成為高度自覺擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的過程，將整改的成效作為推動黨中央決策部署在企業內部落地生根的實踐檢驗。

2.落實巡察整改是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

從嚴從實抓好巡察問題整改，是推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的“必答題”。只有壓緊壓實巡察整改政治責任，科學精準靶向施治，以自我革命精神清除黨組織肌體“毒瘤”、保持黨的肌體健康、補齊黨的建設短板弱項、涵養風清氣正的政治生態，才能將黨組織建設得更加堅強有力。

3.落實巡察整改是踐行“科技強軍、航天報國”企業使命、推動企業高質量發展的必然要求

航天企業抓好巡察整改，必須深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，聚焦強軍興軍戰略使命，緊緊圍繞影響和制約企業高質量發展的關鍵難點、薄弱環節，舉一反三、標本兼治，加快關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，以裝備建設的過硬成果詮釋政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。

航天企業抓好巡察整改，必須深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，聚焦強軍興軍戰略使命，緊緊圍繞影響和制約企業高質量發展的關鍵難點、薄弱環節，舉一反三、標本兼治，加快關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，以裝備建設的過硬成果詮釋政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。

二、紅峰公司推進巡察整改工作的具體實踐

1.緊盯質效抓整改

（1）立足“四個步驟”

一是高站位統一思想認識。組織召開黨委會、專題會、動員部署會，專題研究巡察整改工作，將兩級黨組織和黨員干部的思想認識統一到習近平總書記關于巡視巡察工作的重要講話和指示批示精神上來，切實增強做好巡察整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺，做到對巡察反饋問題真反思、真整改。二是高標準制定整改方案。黨委書記牽頭組織，細化整改目標、責任分工、考核要求，確保整改工作可量化、可考核、可檢查、可落實。三是高質量推進集中整改。集中關鍵資源、整合優勢力量，強化上下聯動、協同推進，集中攻堅。四是高要求持續鞏固提升?！包c”上整改與“面”上提升相結合，避免簡單的“就事論事”，推進長效治理、鞏固深化，避免整改“一陣風”，確保問題不反彈。

（2）聚焦“四張清單”

建立“清單化”推進機制，逐條逐項細化分解反饋問題，梳理形成問題、任務、責任、時限“四張清單”，一項一項明確責任領導、主責部門、配合部門，確定完成形式和時間節點，做到責任清晰、分工明確、部署到位、措施可行。各責任主體對照“四張清單”實行掛圖作戰，拉條掛賬、事了賬結、銷號閉環。

（3）把好“四道關口”

系統分析、梳理巡察反饋問題和整改措施，統籌推進各類問題整改。一是當下能改的，立行立改。二是需長期堅持的，明確近期節點和長遠目標，突出節點控制。三是針對普遍性和共性問題，組織開展專項治理，舉一反三。四是針對整改完成的問題，持續跟蹤、深化落實，防止反彈反復。

2.壓實責任抓整改

（1）壓實整改主體責任鏈

一是壓實黨委主體責任。成立由黨委書記任組長的整改工作領導小組，發揮總攬全局、協調各方的作用。二是夯實黨委書記第一責任人職責。黨委書記對巡視整改全面工作負首責，做到整改工作親自部署、整改方案親自把關、重點環節親自協調，帶頭抓好全盤整改，并示范帶動各部門“一把手”抓牢整改責任。三是班子成員履行“一崗雙責”。黨委班子成員堅持以身作則，按照各自分管的業務領域和牽頭聯系部門主動認領整改責任，當好把關人，抓好整改措施落實。四是業務部門分工負責。各業務部門按照職責分工分別承擔整改任務，做到責任到人，整改落實橫向到邊、縱向到底。

（2）壓實整改監督責任鏈

一是做實日常監督。紅峰公司紀委將巡察整改作為日常監督的重要內容，對整改推進不力、敷衍塞責等情形，及時約談提醒，確保日常監督做細做實。二是強化督查督辦。黨委工作部門發揮職能監督作用，每周督查督辦整改情況，全盤掌握各部門整改進展，對整改成效進行核查驗收。三是主動接受職工監督。將整改落實情況向干部職工公開，征求職工意見建議，對職工反映集中的問題，納入督辦清單，以整改的實際成效取信于民。

3.統籌聯動抓整改

（1）整改進展定期會商

建立巡察整改雙周調度和月度例會制度，定期向黨委匯報整改進展，動態分析整改成效，查找存在問題和薄弱環節，明確下一階段工作重點。

（2）整改臺賬跟蹤銷號

一是建立整改落實臺賬。整改措施逐項“過篩子”，整改結果逐條嚴審核，確保件件有落實、事事有回音。二是建立整改監督臺賬。堅持定期對賬、全程跟進，切實做到問題不見底不放過，整改不到位不罷休，實現整改工作常態化，切實提升整改質量。

（3）整改整治協同貫通

堅持系統觀念、協同思維，將巡察整改與貫徹落實黨的二十大精神以及推進高質量發展等年度重點工作有機結合，與黨建考核、審計監督、選人用人監督、民主生活會查擺問題整改等各項工作中的問題整改貫通起來，以綜合治理、源頭治理實現整改整治與企業高質量發展同頻共振、相得益彰。

4.標本兼治抓整改

（1）堅持問題導向深查根源

對待問題不遮掩、不回避，梳理出共性問題，由點及面、由表及里，深入查找管黨治黨深層次問題，運用“歸零”思維推動整改工作向深拓展、向下延伸，實現做好“后半篇文章”。

（2）注重舉一反三建章立制

著力構建整改長效機制，聚焦查漏洞、補短板，從制度機制上找準癥結、研究對策，做到整改一個問題、完善一套制度，將整改實踐中的有益探索固定下來、堅持下去，切實做到以巡促改、促建、促治。

三、當前巡察整改工作中存在的問題

1.整改責任壓得不實

問題理解停留在表面，深挖問題根源不夠；舉一反三深度不夠，重復性問題時有發生；整改措施針對性、可操作性不強，尤其在面對一些復雜的歷史性問題和疑難雜癥問題整改時，存在畏難情緒，導致整改效果打折扣。

2.整體合力形成不夠

協同會商機制不完善，整改落實出現盲點、堵點，對普遍性、共性問題整理分析不夠，系統梳理不到位，上下聯動抓整改的氛圍沒有完全形成，互為補充的整改鏈條還不健全。

3.整改監督履職不力

紀委專責監督“單打獨斗”“一家忙”、主責監督和職能監督“退居幕后”的情況一定程度存在，整改重形式、輕效果的情況尚未根除。同時，監督方式方法不多，監督人員素質不全面、業務能力不足、責任不落實等造成監督效果不明顯。

4.效果評估尚未建立

整改效果評估體系沒還沒形成，運用系統觀念進行分析評價的能力不足，推動建立長效機制還有差距，沒有把巡察成果徹底轉化為治理效能，造成巡察成果的作用有的還局限在表面上，沒有真正充分發揮其核心價值。

四、加強巡察整改成效和成果運用的意見建議

1.壓實巡察整改責任落實機制

巡察整改是政治任務、政治責任，必須健全完善整改工作責任制，擰緊責任螺絲、織密責任網絡、健全責任體系、匯聚集體智慧，構建橫向到邊、縱向到底、上下協同、齊抓共管的整改工作機制，形成工作合力，推動發現問題改徹底、改到位。

（1）增強抓好巡察整改的內生動力

思想決定行動，認識不到位，整改就不可能真正落地見效。落實整改必須提高政治站位，統一思想認識，增強落實巡察整改的內生動力，實現從“要我改”到“我要改”的轉變。要善于從政治上審視問題，充分認清航天企業所肩負的政治使命和政治屬性，不能簡單地將巡察發現的問題看成是經濟問題、管理問題、業務問題，真正把抓好巡察整改作為檢驗“四個意識”強不強的重要標尺，作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體體現。

思想決定行動，認識不到位，整改就不可能真正落地見效。落實整改必須提高政治站位，統一思想認識，增強落實巡察整改的內生動力，實現從“要我改”到“我要改”的轉變。要善于從政治上審視問題，充分認清航天企業所肩負的政治使命和政治屬性，不能簡單地將巡察發現的問題看成是經濟問題、管理問題、業務問題，真正把抓好巡察整改作為檢驗“四個意識”強不強的重要標尺，作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體體現。

（2）強化各司其職的責任落實機制

企業黨委要切實承擔起巡察整改主體責任，持續健全完善“黨委書記—班子成員—黨委工作部門—業務部門—行政群團”“五責協同”責任機制，形成黨委主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、黨委工作部門綜合協調、業務部門分工負責、黨政工團齊抓共管的責任體系，構建起分工明確、密切配合、運轉有序的責任鏈條，做到責任到崗、任務到人、要求到位，形成責任層層落實、工作層層推動的整改工作氛圍，匯聚起“同題”共答的整體合力。

2.建立巡察整改協同互促機制

黨的十八大以來，經過系列巡視巡察和監督檢查，各級黨組織容易解決的問題大都已整改到位。巡視巡察越往后發展，發現的問題大多是深層次、系統性問題，都是難啃的“硬骨頭”，必須堅持系統觀念，加強整體協同、系統聯動，方能事半功倍，有效提升整改質量。

（1）建立上下聯動協同機制

加強巡察辦公室、巡察組、上級機關各業務部門與被巡察單位黨組織間的信息交流互通、定期聯動協同。一方面，上級機關要加強對被巡察單位整改工作的把關指導，同時，要深入分析研究各單位普遍存在的共性問題，有針對性地出臺制度、發布解讀和交流共享經驗，幫助基層單位切實解決實際問題，形成上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好氛圍。

（2）建立部門會商互促機制

建立部門會商機制，定期碰頭研判整改情況，充分調動優勢資源和力量，尤其針對重點和難點問題集中發力、同向發力，提高整改工作的協同性。同時，注重各項工作的系統性、關聯性，加強各項制度銜接，推動制度落實，避免制度沖突，形成發現問題、糾正偏差的常態化機制，建立有序銜接、互為補充、協調一致的整改鏈條。

3.完善巡察整改日常監督機制

健全完善巡察整改“大監督”工作機制，發揮上級巡察機構、被巡察單位紀委、職能部門等各項主體的監督作用，形成監督合力，實現同頻共振、同向發力。

（1）適時巡察“回頭看”

上級巡察機構要會同主管業務部門適時通過巡察“回頭看”等方式，對被巡察單位整改進展進行監督檢查，尤其要對那些屢改屢犯、屢查不絕的重點領域、難點問題多殺一些“回馬槍”，堅決遏增量、去存量，去病根、防反彈。

（2）切實履行監督主責

被巡察單位紀委履行監督主責，綜合運用推進會、紀檢監察建議等方式，緊盯問題查缺漏、找不足、看差距，堅持巡察整改進展到哪里，監督就跟進到哪里，持續督進度、督成效、查責任、查作風，面對面傳遞責任壓力，點對點倒逼工作落實，對敷衍整改、消極整改、虛假整改等行為，及時約談提醒、講評通報、追責問責。

（3）發揮職能監督作用

紀檢監察與組織、人事、財務、審計等職能部門要協調聯動，同向發力，把好“第一道”關口。要把整改過程當成一次能力提升過程、正風肅紀過程，借勢發力整肅隊伍、規范秩序。

4.建立巡察整改效果評估機制

中央辦公廳《關于加強巡視整改和成果運用的意見》明確提出：“要探索建立巡視整改評估機制?！边@為提升巡視整改成效、加強整改成果運用提供了重要抓手。構建系統全面的巡察整改評估體系，可以為深化政治巡察、優化巡察整改、提升巡察質量提供重要參考。

（1）建立科學系統的效果評估體系

堅持問題、目標和結果導向相統一，堅持報告審核與現場評估、定性與定量相結合的原則，以“誰來評”“怎么評”“評什么”“怎么用”為核心，探索建立一套工作流程、一套量化評估指標體系和評估結果運用方法，對被巡察黨組織的整改質效進行全面、準確的評估。

（2）嚴格考核評估并加強結果運用

采取座談交流、查閱資料、個別談話、實地走訪等方式，對被巡察黨組織整改責任落實情況、長效機制建設情況等進行現場評估考核。評估結果與被巡察黨組織領導班子和領導干部的考核獎懲、評先評優、選拔任用等進行掛鉤，以考核激勵倒逼責任落實。

5.完善巡察整改成果運用機制

既要敢于用治標的利器，拿出“當下改”的措施，又要舉一反三，深入查找企業治理深層次問題，從根本性建設、基礎建設、長遠建設著眼，建立健全“長效立”的機制，推動企業治理能力和治理水平的不斷提升。

（1）健全完善規章制度“立改廢釋”機制

著力從機制上找缺陷、從制度上查“病灶”、從根源上定對策，始終將規章制度的“立改廢釋”貫穿于整改整治的全過程，做到哪里有制度盲區、管理死角，風險管控的警報就立即拉響，制度的健全完善就限時跟進，持之以恒堵漏洞、補短板、強弱項，切實做到糾正一個問題、整改一類錯誤、健全一套制度、完善一項機制，推動形成一批治根本、管長遠的制度機制成果。

（2）突出專項整治強化源頭治理

堅持以專項整治為抓手拓展鞏固巡察成果，對巡視巡察、審計監督、考核檢查發現的各類問題進行系統分析和梳理，針對普遍性問題、共性問題、典型問題及難啃的“硬骨頭”，在全系統開展專項整治、集中治理、重點攻堅，實現巡察、整改、治理有機銜接，推動深層次問題徹底解決，從根本上消除重大隱患，防止“小問題”演變成“大風險”，實現靶向發力、精準施治、源頭治理。

6.健全巡察整改追責問責機制

巡察整改沒有局外人，只有責任人，必須拿出“一抓到底、絕不放手”的韌勁，健全巡察整改追責問責機制，堅持責任不落實不放過、整改不徹底不放過，以嚴肅追責問責倒逼整改工作落實落地。

（1）精準運用監督執紀“四種形態”

著眼于可量化、可評價、可考核的原則，堅持責任明晰、定性準確、問責精準，對整改不力造成不良形象和嚴重后果的，按照情節輕重和影響大小依規依紀精準問責處理，把板子打到具體班子、具體部門、具體領導、具體個人身上，堅決杜絕責任虛化缺位、問責簡單泛化。

（2）強化警示教育嚴肅通報曝光

堅持刀刃向內、敢于揭短亮丑，對巡察整改過程中被追責問責的典型案例一律通報曝光，以案為鑒、以案明紀、以案促改，達到“問責一個、警示一片、治理一域”的效果。同時，要把巡察整改同持續凈化企業政治生態相結合，堅持嚴格核查、優先辦理巡察移交信訪舉報及問題線索，依規依紀依法快速處置，一體推進“三不腐”，做到警鐘長鳴、威懾常在，有效防范廉潔風險。