把握定位、機制、隊伍“三要素”深化巡視強化政治監督

邢旸 /中國航天科工飛航技術研究院

李辛旺 /中國航天科工運載技術研究院北京分院

巡視是由黨中央或黨的省一級委員會向下開展黨內監督工作，本質是政治監督，根本任務是“兩個維護”。定位、機制、隊伍是抓工作的三要素，巡視組應圍繞“三要素”落實政治要求、任務要求、責任要求，深化巡視強化政治監督。

一、堅守政治巡視定位，強化政治監督

1.貫徹落實黨的二十大精神對巡視工作的要求

黨的二十大報告強調“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。二十屆中央紀委二次全會從鞏固深化政治巡視、加強巡視整改和成果運用、完善巡視巡察上下聯動工作格局三個方面對巡視工作任務進行細化，強調巡視工作要向深拓展、向專發力、向下延伸。全國巡視工作會議強調，全面貫徹中央巡視工作方針，守正創新，勇于亮劍，精準監督，更加強化震懾作用，更加突出標本兼治。

2.堅守政治巡視定位應立足“四個堅持”

巡視組要牢牢把握巡視的政治監督定位，貫徹落實黨的二十大精神，堅持巡視工作方針，做到“五個堅持”。一是堅持政治方向，強化理裝武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信，做到“兩個維護”。二是堅持問題導向，弘揚斗爭精神。堅持把發現問題作為巡視工作的生命線，把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，堅持黨性原則，對黨忠誠，敢于斗爭、善于斗爭，把“嚴”的主基調長期堅持下去。三是堅持實事求是，依規依紀依法。堅持用歷史的、發展的、聯系的、辯證的觀點分析問題，做到精準發現、精準分析、精準報告。嚴格按黨章、巡視條例和制度規定辦事，按巡視授權和工作方案要求開展工作。四是堅持穩中求進，落實工作責任。堅持把穩中求進作為做好巡視工作的科學方法，既要認真履行監督職責，又要維護改革發展穩定大局。

3.強化政治監督應運用“四把標尺”

強化政治監督的標尺可以從四個方面把握。一是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，二十屆中央紀委一次和二次全會精神。二是中國共產黨章程等黨內法規。三是習近平總書記重要講話及指示批示。四是被巡視黨組織“三定”方案確定的職能責任。巡視組依據這些標尺，檢視查找被巡視黨組織的政治偏差，精準發現存在的問題。充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，督促被巡視黨組織認真履行職能責任，深入推進“四個落實”。

4.強化政治監督應著力“四個突出”

一是檢查貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，突出對學習貫徹黨的二十大精神情況的監督。監督重點是習近平總書記關于航天強國重要講話和指示批示精神落實情況，黨中央關于“三新一高”、國企黨的建設、國企三年改革、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重大決策部署落實情況；集團公司黨組關于建設中國特色現代企業制度部署落實情況，關于履行強軍首責，加強國防軍事裝備與技術研發、軍品生產和重大任務的裝備保障部署落實情況，集團公司黨組提高企業核心競爭力部署以及“十四五”規劃發展落實情況。二是檢查落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況，突出對“一把手”和領導班子的監督。監督重點是“一把手”履行管黨治黨政治責任情況，對同級領導班子成員和下級“一把手”的教育管理監督情況，支持紀檢監察機構履行監督責任、帶頭落實黨章黨規黨紀情況；黨委履行主體責任情況；紀檢監察機構履行監督責任情況；領導人員廉潔從業情況；落實中央八項規定精神，加強作風建設情況。三是檢查黨委落實新時代黨的組織路線情況，突出對領導班子和干部隊伍建設、選人用人和黨建工作的監督。監督重點是領導班子自身建設情況，選人用人和干部人才隊伍建設情況，落實黨建工作責任制和基層黨建情況。四是檢查巡視發現問題整改落實和成果運用情況，突出對履行整改責任的監督。監督重點是履行整改主體責任情況，履行整改監督責任情況。

二、堅持完善工作機制，深化政治巡視

1.深化政治巡視需強化組織保障機制

實行組長負責制，組長在集團公司黨組巡視工作領導小組的領導下，按照授權履行巡視監督職責，全面負責黨組巡視組工作和人員管理。黨組巡視組副組長按照分工，協助組長開展工作。組長從巡視人員庫選調巡視員組成巡視組，負責對組內人員的教育、管理和監督，提出人員調整、回避、考核、獎勵的建議。

2.深化政治巡視需堅持過程管控工作機制

一是巡前準備做好“一個方案和三個清單”。工作方案包括本輪巡視工作的指導思想、總體要求、目標任務、工作重點、工作階段劃分、方法步驟、組內人員分工、紀律作風保障要求等內容。政策清單梳理出檢視和查找問題的理論政策依據，包括黨的二十大精神、習近平總書記關于航天事業發展、國有企業黨的建設等重要講話指示批示，黨章和紀律有關規定，憲法和相關法律規定，集團公司黨組的重大決策部署、被巡視單位“三定”方案等等，形成發現問題的政治標尺和工作標準。問題清單，聽取集團公司紀檢監察組、審計、信訪等部門關于被巡視黨組織領導干部問題線索的情況介紹，匯總成反映線索具體，可信性、可了解性強的問題線索清單，包括共性突出問題和領導干部個人有關問題線索，形成巡視組初期發現問題的路線圖。責任清單，明確巡視組各專項業務組、各問題調研組、各談話小組、信訪小組等人員的責任分工，把每個單位、每個環節、每個方面的工作任務，細化落實到每個巡視組成員身上，形成巡視組初期發現問題的施工圖。二是巡中發現問題做到“三個精準”。準確把握問題事實、分清真偽，做到定事精準。巡視利劍到底“利”不“利”，關鍵是發現問題真不真、準不準、深不深，是否直擊本質、直擊要害。要堅持問題導向、發揚斗爭精神，把巡視過程作為嚴肅的自我革命過程，巡視完一個單位，應當把重點人、重點事、重點問題搞清楚，把存在的重大風險和隱患搞清楚，把影響和制約高質量發展的主要矛盾搞清楚。準確把握問題性質、分清是非，做到定性精準。對問題的定性是原則問題，涉及到是與非，必須對黨組負責、對被巡視黨組織負責、對巡視工作負責。巡視發現問題，要從主觀、客觀、思想、態度、動機、行為等多方面綜合分析，是什么問題就反映什么問題，屬于工作責任就講工作責任，屬于認識不到位就是認識不到位，屬于能力問題造成的就是能力問題造成的。準確把握問題程度、分清輕重，做到定量精準。對確實存在的問題，不僅定性要準，程度把握也要準，不能放大，也不能縮小。是嚴重問題、突出問題，還是比較嚴重、比較突出；是薄弱環節和隱患，還是短板和不足；是嚴重缺位，還是不夠到位等等，都要精準界定。三是巡后反饋問題做到“五個圍繞”。圍繞“第一個落實”，重點反饋有無學習不持續、不系統問題，有無核心要義掌握不全面、不充分的問題；有無立場、觀點、方法不熟悉問題，有無學用結合不緊密、學做“兩張皮”等問題。有無黨的領導制度和機制不健全，融入本單位履行職能責任全過程、各方面、各環節有缺失，黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實作用不到位等問題；有無各項發展不協調，上有政策下有對策，說歸說、做歸做等問題。有無學習傳達不及時，深入研究不透徹的問題；有無工作措施不具體，相關責任不明確，督促檢查不認真，落地見效不明顯的問題；有無只傳達、不落實，或者選擇性傳達、貫徹落實打折扣等突出問題。圍繞“第二個落實”，重點反饋有無黨組織落實主體責任不到位，全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋有缺失，層層傳導壓力、層層落實責任不到位，全面從嚴治黨要求未落細、落實的問題；有無紀檢監察機構履行監督責任不認真，日常監督不主動、政治監督不敏銳，黨風廉政建設和領導干部廉潔從政工作不深化，權力尋租、靠山吃山、管企吃企仍然發生等問題；有無機關作風建設不扎實，違反中央八項規定及其實施細則精神問題有反彈，形式主義、官僚主義糾治不到位等問題；有無基層黨組織政治意識淡化、黨的領導弱化、黨的建設虛化、管黨治黨“寬松軟”等問題。圍繞“第三個落實”，重點反饋有無領導班子民主集中制不健全、主要領導個人說了算，黨政“一把手”不團結、相互拆臺不補臺的問題；有無違反黨政領導干部選拔任用工作條例、違規突擊提拔干部問題；有無黨建業務“兩張皮”、黨建工作虛化弱化邊緣化，基層黨建“三會一課”流于形式，組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不充分的問題；有無干部不擔當、不作為，遇事推諉扯皮、懶政怠政等問題。圍繞“第四個落實”，重點反饋有無紀檢監察機構落實整改監督責任乏力問題，著重看紀檢監察機構是否把整改作為日常監督特別是政治監督的重要抓手，是否敢于對黨委(黨組)本級整改加強監督，是否認真、全面處置上次巡視移交的問題線索。有無紙上整改、數字整改、虛假整改等問題；是否把整改與日常工作有機結合起來，與深化改革完善制度有機結合起來，形成常態化、長效化機制。圍繞“一把手”監督，重點反饋“一把手”是否政治堅定、敢于擔當，堅決同黨中央保持高度一致，帶頭做到“兩個維護”；是否帶頭強化政治理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神；是否帶頭堅決全面貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；是否帶頭正確履行職能責任、承擔政治責任、堅持和加強黨的全面領導、堅決落實黨的路線方針政策、落實中央重大決策部署和國家發展戰略，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；是否帶頭深入基層、深入群眾，推動解決關系群眾切身利益的實際問題；是否帶頭履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任，抓實抓細黨風廉政建設和領導干部廉潔從政工作；是否帶頭落實新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部隊伍建設，堅持民主集中制，堅持按黨政領導干部選拔任用工作條例選人用人，堅持黨建業務一起抓，抓實抓細基層黨建工作；是否帶頭遵守黨的六大紀律，特別是政治紀律和政治規矩，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反“四風”，堅決克服形式主義、官僚主義。

3.深化政治巡視需優化貫通融合機制

與紀檢監察監督有效銜接，請紀檢監察組提供被巡視黨組織信訪舉報情況，對涉嫌嚴重違紀違法重要問題線索履行相關程序后及時移交紀檢監察組處置；與干部人事監督有效貫通，根據巡視了解情況對領導班子及其成員進行“畫像”，為使用干部提供重要參考；開展選人用人專項檢查，將主要問題寫入巡視報告。與審計監督有效融合，協同制定工作計劃，在組內配置審計人員，為巡視組分析問題提供專業支撐；將審計整改情況作為巡視監督重點，推動一體整改。與財務監督有效結合，在巡視期間開展財經紀律檢查，形成專題報告，與巡視報告一體匯報、一體反饋、一體整改；利用財務手段，助力發現違反中央八項規定精神和“四風”突出問題。

4.深化政治巡視需完善上下聯動機制

探索以“同步式”聯動強化同向發力，黨組巡視與二級單位黨委巡察同步開展，巡察組接受巡視組領導，“下乘上勢”減輕熟人干擾，“上借下力”增強巡視力量。探索以“派駐式”聯動強化現場指導，向部分開展內部巡察的二級單位派駐小分隊，全程跟蹤指導，提高巡察工作質量。探索以“提級式”聯動強化巡深巡透，對部分基層單位開展提級巡視，促進發現的問題更加立體全面。

三、著力加強隊伍建設，為深化巡視強化政治監督提供保障

1.加強政治建設

強化政治理論武裝，堅定理想信念，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持問題導向、發揚斗爭精神，提倡吃飯、走路、睡覺都要思考如何發現問題；充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，特別是各級領導干部（骨干）要從嚴要求自己，以上率下、身先士卒努力完成好巡視監督任務。

2.加強能力建設

以不斷提高巡視發現問題能力為主線，不斷提高巡視組干部個別談話突破能力，延伸了解發現復雜問題能力，聽取匯報發現共性問題能力，參加會議發現個性問題能力，查閱資料發現突出問題能力，撰寫報告提高文字綜合能力，運用信息化手段規范工作、提高效率的能力等巡視監督實操能力。要求巡視組干部在巡視實踐中加強各種能力的鍛煉，揚長補短、相互學習、提升能力；要提高巡視工作質量和效率，堅持當日事當日畢、當天任務當天完成。

3.加強紀律作風建設

在敬畏紀律方面，要始終注意做到“五個不準”。不準泄露巡視工作秘密，不準私下會見被巡視單位人員，不準插手被巡視黨組織干部人事安排，不準插手被巡視單位的工程項目建設、資金分配等業務工作，不準為親屬和朋友的升學、就業打招呼。在貫徹中央八項規定及其實施細則精神方面，要厲行節約，力戒形式主義，始終注意做到“五個不得”。不得接受被巡視單位任何形式的宴請，不得接受被巡視單位任何禮品禮金紀念品，不得超標準使用車輛，不得超標準使用辦公、生活用房，不得參加高消費娛樂活動。在作風過硬方面，要始終注意做到“五個不能”。不能居高臨下、盛氣凌人，不能口大氣粗、指手畫腳，不能隨意肯定或否定被巡視單位工作，不能隨意調閱被巡視單位文件資料，不能隨意聽取被巡視單位工作匯報。

4.加強工作總結

每輪巡視結束前，要注意抓好組內工作總結?？偨Y的內容主要包括：本輪巡視的主要工作成效，工作經驗與體會，存在的偏差和問題，下一步工作建議等。在抓好組內工作總結的同時，全組同志還要認真做好個人參加巡視工作的總結，從思想、政治、能力、紀律、作風等方面總結收獲體會，個人工作總結在全組或業務組范圍內交流，大家相互學習、相互提高。通過工作總結，提高組內同志政治站位和政治自覺，增強對巡視工作規律的認識，查找自身工作中存在的偏差和問題，明確下步工作的努力方向。