以縣級融媒體參與基層社會治理的價值與發展路徑探析

□孫薇

基層社會治理在國家治理體系中扮演著至關重要的角色，而縣級融媒體作為基層治理的參與者，其職責不僅是確?；鶎尤罕姷脑V求、利益和權益能夠得到暢通有序的表達，還要承擔著解決基層矛盾、促進社會治理轉型以及提升治理能力的重要使命。當前，對接國家治理現代化要求，與中國基層社會全面融合，是縣級融媒體未來發展的必由之路。[1]在媒體深度融合背景下，縣級融媒體必須找準自身的媒介定位，充分利用本土化、貼近性的強大優勢，成為基層社會治理的“轉換口”與“適配器”，成為基層群眾獲取信息、反映情況、傳遞訴求的重要平臺，以此建立起統籌兼顧的綜合服務體系，更好地引導群眾、服務群眾，有效打通基層社會治理的“最后一公里”。

縣級融媒體的建設背景

政策驅動：“四級融合”的貫徹實施。 2020 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，進一步要求主流媒體深化改革，明確要求全媒體傳播體系的建設必須按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，不斷完善中央級媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局。[2]縣級融媒體能夠更靈活、更及時地傳達中央、省、市層面的政策和信息，且因有在地性優勢，更容易深入基層，切實了解群眾的需求、反饋和關切，為政府制定更貼近實際的政策提供重要的參考依據。因此，不斷推進縣級融媒體的體系完善與發展建設，是呼應我國推進媒體深度融合、打通“四級融合”的題中應有之義?？h級融媒體不僅要擔負起上傳下達的職責，也要同基層政府聯合起來，更好地履行信息傳遞和社會服務的職責，與地方政府共同推動基層宣傳工作的高質量發展，從而提升社會治理的綜合水平。

受眾下沉：縣級融媒體建設順應受眾需求。黨的十九大報告中明確提出推動社會治理重心向基層下移，這說明基層已成為改革發展穩定推進的大局所在，基層黨組織是黨和國家政策落地的責任主體，基層治理框架的完善是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。[3]縣級融媒體作為輿論引導的關鍵主體，能夠對社區、鄉鎮街道做出網格化管理、統一化信息分發，能夠更好滿足基層群眾的需求，通過數字平臺整合人力、物力資源，優化基層政府部門的工作方式，持續推動我國社會治理體系手段的革新。

宣傳所需：打通雙向傳播“最后一公里”?？h級融媒體內嵌于基層社會，植根于鄉土之中，生發出向上直通當地縣級黨委、政府的主干，平行連接于各縣直單位、鄉鎮政府的支干，向下延伸街頭巷尾、鄉村一線的須莖。[4]縣級融媒體中心作為補全傳播鏈的最后一環，能夠延伸到省市級媒體所觸及不到的領域，其建設也能夠打通傳播過程中的“最后一公里”，有效完成宣傳黨的路線方針政策的使命。同時，立體化、全媒體傳播矩陣體系將有效推動鄉鎮、縣區基層政治信息的傳遞，從而建立起覆蓋鄉村的數字化基層治理平臺。因此，縣級融媒體的建設也是新時代加強宣傳的必然要求。

縣級融媒體參與基層社會治理的價值

政務信息平臺建設：促進基層治理的事務溝通?？h級融媒體作為宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音、反映群眾訴求的基層媒體單位，是基層治理的信息流動平臺與公共服務平臺，能夠充分發揮信息傳播和組織動員等作用，使信息上觸下達。隨著新媒體技術的不斷發展，當前部分縣級融媒體已經開始利用新媒體平臺與公眾進行直接互動反饋。同時，縣級融媒體也可以直接征集和吸納公眾意見來進一步拓展信息來源，通過開展專業化的報道，將公眾的意見、建議等信息整合并提交給相關部門，這種雙向溝通機制有助于建立更加開放、響應更迅速的治理體系，為社會問題的解決提供更為有效的支撐。如江蘇邳州“銀杏融媒”創建的融媒實驗室，不斷推出以優質內容為核心的融媒體產品，制作融媒體新聞欄目《搭把手》《有融有度》，大大增強了與用戶的互動，而直播問政節目《政風熱線》致力于解決百姓問題，進一步促進了基層治理的事務溝通，積極做好基層宣傳工作，有效解決民生問題。同時，縣級融媒體能夠促進更加民主、參與式的決策過程，實現多元利益的協調和整合，增強公眾對政府的信任感，提高公眾的話語權，不斷提高政府治理的效能，對于建設更加和諧穩定的縣域社會具有重要意義。

在地民生保障要求：提升基層治理的公共服務?？h級融媒體能夠整合多種媒體資源，實現信息的全方位覆蓋，為公眾提供多層次的服務。通過不同媒體的整合，縣級融媒體既涵蓋了傳統媒體的受眾，也覆蓋了新媒體時代的在線用戶，其信息服務的范圍更加廣泛?？h級融媒體作為國家治理的“托底工程”，目的是為公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務，更好地惠及基層人民群眾。在當下，縣級融媒體能夠憑借在地性優勢為當地人民群眾提供同城招聘、法律援助、政策咨詢、在線繳費等多項便民服務，促進社會治理的創新和升級。如江蘇玉門市融媒體積極推動媒體融合，打造出的融媒體平臺實現了市民問題反饋、生活繳費、信息查詢、事項審批于一體的“一站式”的便捷式服務平臺?？梢?，縣級融媒體不僅是政策信息的傳達者，在新媒體時代，縣級融媒體還發揮著提供社會綜合服務的作用，不僅能夠為群眾提供方便、高效、多樣化的服務，還能提升政府的辦事效率，真正做到引導群眾、服務群眾。

“四級融合”新聞傳播：加強基層治理的輿論引導。習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?！盵5]在基層輿論陣地，傳播渠道的多樣性與移動化使得信息傳播更為廣泛和快速，情感化的輿論表達方式更容易激化社會矛盾，輿論的形成和演變愈發復雜化?；鶎虞浾撋鷳B的復雜性要求在引導和管理中更加具有前瞻性和靈活性，而縣級融媒體相比于其他省市級媒體具備一定的在地性優勢，能夠直接貼近基層群眾，直接解決問題，從源頭化解輿論、引導輿論?？h級融媒體作為信息的集散地，可以迅速了解社會關切點和群眾反饋，能夠發布準確權威的信息抑制謠言的傳播。同時，縣級融媒體擁有整合資源的能力，在輿情事件發生后，可以協調政府、企業、專家等多方力量及時應對，將輿情化解在局部，避免升級成全面性的社會問題。如四川仁壽縣融媒體中心為了吸引大量群眾參與反映民生問題，組建的有獎爆料平臺激勵民眾參與基層社會治理，不僅收到了大量群眾反饋的問題，而且真正做到了問題的及時化解。同時，縣級融媒體也能夠及時準確解讀政策，并且做好政策宣傳工作，牢牢把握住基層輿論引導的方向，切準基層政策宣傳與民眾生活的結點，更好地促進基層社會治理與公共政策的實行。

縣級融媒體參與基層社會治理的困境

政策性困境：縣級媒體與地方政治資源脫鉤。 當前，新媒體的快速發展以強有力的影響重塑了當前的傳媒生態，傳統媒體面臨著渠道失靈、用戶流失、人才出走等困境，也進一步使得縣級融媒體的內容影響力不強。同時，隨著“兩微一端”“政務短視頻”等政務新媒體的興起，一定程度上降低了基層政府作為“基層信息傳播者”的話語權，縣級媒體不再是新聞的“第一發布人”。在社交媒體時代，隨著用戶主體地位與話語權的上升，在本地突發性事件或者重要事件中，縣級媒體不再是到達現場的“第一人”，本地群眾可以利用各大媒體平臺直接進行信息發布，這也進一步削弱了縣級媒體的在地性優勢。在政府服務職能愈發數字化的當下，縣級融媒體缺乏與政府部門緊密合作的機制，難以融入政府服務的數字化轉型之中?？梢?，縣級融媒體影響力削減，不僅在于本地政治資源的流失，而且在于失去了信息發布的首發優勢，陷入影響力微弱的困境。

用戶使用難題： 治理主體參與意愿不高。 囿于地域限制，縣級融媒體的受眾群體大多是農村地區、貧困落后地區的基層群體，而這類群體主要以留守婦女兒童、留守老人為主。這些群體大多存在媒介素養缺位、政治參與訴求不高等情況，對縣級融媒體的使用與關注度不高，且這類群體囿于傳統媒體的使用慣習，接受新信息的方式主要依靠傳統媒體，因此縣級融媒體無法真正下沉至部分農村地區。并且，由于信息傳遞的不對等，普通村民無法充分了解鄉村治理的過程和細節，這導致了公眾參與社會治理的局限性，也進一步使得縣級融媒體在實際的基層治理中無法完全發揮引導群眾、服務群眾的作用，也無法讓信息傳播真正完全抵達群眾。此外，部分治理主體政治參與意識不高也使得基層群眾的訴求與困難無法完全上達，部分信息無法下達至邊緣群體，對推進基層社會治理造成了一定的阻礙。

角色邊界倫理：項目外包造成媒介越位風險?？h級融媒體在基層治理中承擔著傳遞基層群眾利益訴求、反映社會問題、監督政府部門、引導基層社會輿論的功能，但在現實中，部分縣級融媒體在新聞的采編、報道、傳播方面超越了應有的職責范圍，或者是在某些方面過度強調自身利益或立場，開始出現角色越位的現象。當縣級融媒體過度行使輿論監督權力時，可能會對司法公正造成負面影響，干擾司法獨立和公正性。當前部分政府為了支持縣級融媒體的發展，將部分行政事務或公共項目外包給縣級融媒體，但是當媒體過度介入行政事務和公共項目時，可能會失去專業性和客觀性，也容易影響公眾對信息的判斷，因此應當力避媒介越位情況的發生。

縣級融媒體參與基層社會治理的策略

政策支持：與基層政府形成良好互動。媒體融合是一場從中央至地方的媒體體制機制改革，縣級融媒體要推動社會治理，就要與當地政府、社會機構形成三位一體的立體化治理格局。因此，縣級融媒體要與基層政府聯動，依托政府所提供的政策支持、人員配置等資源?；鶎诱畱斣黾訉h級融媒體的資金支持，可以設立專項資金用于技術更新、人才培訓、設備采購等方面，以此提升縣級融媒體的綜合實力；也可以建立起公開透明的考核評估指標和監督機制，對縣級融媒體的工作進行定期評估，確保其在基層治理中發揮應有的作用。此外，政府應當審慎制定和完善相關法規，明確縣級融媒體的職責、權利和義務，確保其在正確行使權力時有法規依據和保障?；鶎诱惨I造良好的傳播環境，為縣級融媒體提供更多的信息資源和合作機會，鼓勵其開展有影響力的深度報道，為社會治理提供有力的支持，共同推動基層治理。

在地性優勢：找準本地公共價值增長點?？h級融媒體要發揮好自己的“在地性”優勢，就要融入地方特色，做優做精本地內容，找準本地公共價值增長點。如河南項城市融媒體中心為了提高自身的內容影響力，拓展受眾群體，立足于本地特色、當地故事進行內容創作，拍攝了《永遠跟著黨》《讓人民回答》等視頻，以更接地氣的內容與形式大幅提升宣傳效果，這種貼近群眾、貼近生活的內容生產模式也是值得其他縣級融媒體學習的。在數字媒體時代，縣級融媒體應當依托新型基礎設施建設，利用大數據、人工智能等技術不斷提升內容生產的質量與效率，嘗試用短視頻、Vlog、H5 等公眾喜聞樂見的新型傳播形式。如浙江長興傳媒集團打造的“掌心長興”APP 是當地最優質的“新聞+政務+服務”平臺，不斷拓展服務范圍，是集信息、服務等多項功能于一體的“全面手”，影響力不斷增強。此外，縣級融媒體還要擔負起輿論引導和輿情治理的責任，積極傳遞社會主義核心價值觀，正向引導社會輿論，同時也要運用新媒體技術，對本地輿情進行檢測研判，積極回應民眾訴求，形成上下聯動的輿情應急機制，守好基層新聞輿論工作的主陣地。

涵養公眾意識：提升社會治理參與意愿與能力?？h級融媒體作為貼近基層群眾的傳播主體，要涵養公眾意識，鼓勵公眾積極參與到社會治理中來。一方面，縣級融媒體要利用各種傳媒工具建立有效的互動平臺，通過社交媒體、在線論壇等方式收集公眾意見，聽取公眾的聲音；也可以開展網絡問卷調查、主題討論等活動讓公眾更加直接地參與到社會決策和治理過程中，增強公眾的參與感和責任感。另一方面，縣級融媒體在引導群眾和服務群眾時，應當與群眾的實際需求和生活情況緊密結合，從縣域發生的民生熱點、民生痛點問題出發進行內容生產與服務提供，引導公眾多關注地方事務，參與地方發展，以此增強公眾參與公共事務的自覺性，提高公眾參與社會治理的意愿。此外，縣級融媒體還可以利用平臺進行社會治理知識的普及，提供在線培訓課程，幫助公眾了解相關政策、法規和社會問題，增強公眾對社會治理的認知，提高公眾的參與能力。

結語

縣級融媒體的建設任重道遠，所謂“郡縣治，天下安”，在媒體深度融合發展進程中，要充分發揮好縣級融媒體在信息傳播、輿論引導、公共服務、社會治理等方面的作用，注重本地文化、經濟和社會發展，以縣域治理助力國家治理，推動國家治理體系與治理能力現代化發展。