新時代事業單位國有資產管理的幾點思考

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.028

［摘 要］在新時代，事業單位做好國有資產管理不但關系到資產的使用安全性和利用效率，還關乎單位資產管理體制的建設，是保證國有資產安全性、避免國有資產流失的重要手段。文章從事業單位國有資產構成及特點分析入手，探討事業單位強化國有資產管控的重要性，并結合實踐經驗，提出優化和改進建議。

［關鍵詞］事業單位；國有資產；清查；預算

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

事業單位是維持社會穩定、為人民提供服務的重要機構。在事業單位發展中，存在不少國有資產，在當前一些地方基層財政緊張的大背景下，實現國有資產保值增值是事業單位管理的重要內容。而如何提升資產利用率、避免國有資產流失成為當前行政事業單位資產管理的重要課題。

1 事業單位國有資產的構成及特點

1.1 事業單位國有資產構成

第一，從社會建設發展、公眾生活服務方面開展區域照明、防洪排澇、生態環境保護、基礎設施建設活動，需要給事業單位配備相應國有資產，這些國有資產往往不會產生經濟收入，并且在維護、保養、管理等方面還需要財政持續投入，具有無償性的特點。第二，在我國社會主義現代化制度改革過程中，供水、供電、供暖、公共交通等領域中的相關事業單位需要針對具體領域論證、定價以及評估為居民提供公共服務，但也會收取相應的費用［1］。第三，除上述兩類國有資產外，電信網絡、高速公路、發電站等資源型專營權資產項目也屬于事業單位資產類別，可以通過這些項目獲得穩定收入。整體而言，事業單位國有資產構成具有復雜性特點，在具體管理過程中必須根據實際情況不斷創新資產管理辦法，以更好地發揮國有資產的應有價值。

1.2 事業單位國有資產特點

事業單位作為我國公共服務體系中的關鍵主體，在衛生健康、教育、科學等領域發展中需要進行相應投入，解決市場發展中存在的固有弊病，充分發揮社會主義市場經濟制度優勢性，因此具有非生產性特征。事業單位開展國有資產管理是為了優化資源配置，保證事業單位各項事務順利實施，而挖掘不同使用場景服務性，并根據服務內容確定資產管理思路，是當前國有資產管理的主要路徑。

2 新時代事業單位國有資產管理的意義

2.1 提升資產配置效益

一方面，加強國有資產管理可以促進資源的合理配置和高效利用，延長資產使用壽命，降低資產的閑置和損耗，從而提高資產利用效率。通過科學規劃和管理國有資產，事業單位可以將有限的資源投入最具價值和回報的領域，實現資源的最優配置，從而提高經濟效益和社會效益。另一方面，國有資產管理的加強有助于優化資產結構，實現資產的多樣化和專業化配置［2］。事業單位可以根據自身的經營特點和業務需求，合理安排資產的結構和組合，降低風險，提高資產利用效率。

2.2 保障資產完整，控制資產流失風險

第一，加強國有資產管理可以加強對國有資產的監管和保護。通過建立健全資產管理制度和內部控制機制，事業單位可以對國有資產進行全面監督，防止資產遭受挪用、濫用或浪費，確保資產的完整性。第二，國有資產管理的加強可以有效防范腐敗和違法行為對國有資產的侵害。事業單位通過建立健全反腐敗機制和內部監督機制，可以及時發現和處理腐敗問題，確保國有資產不受腐敗行為侵害。第三，加強國有資產管理可以增強資產的價值。通過科學管理和合理利用，事業單位可以使資產保持良好狀態，延長資產使用壽命，提高資產價值，防范因外部風險導致的資產流失。

2.3 健全資產管理體制，加快資產預算改革

管理機制不夠完善是當前事業單位國有資產管理中暴露出來的弊病之一，在優化國有資產管理的過程中，需要從事業單位自身職能需求出發，不斷完善自身公共職能，資產預算改革是推動國有資產管理向更加科學和規范方向發展的關鍵舉措。加強國有資產管理，能夠促使單位將資產作為預算的重要組成部分納入考慮，建立健全資產預算的管理機制，對資產的配置和使用進行全面預算和監控，使資產使用更加合理，避免資源的浪費和閑置，從而提高資產的利用效率和價值。

3 新時代事業單位國有資產管理的優化建議

3.1 全員提高對資產管理的重視程度

一方面，建立自上而下的國有資產管控意識。提高對國有資產管理的重視是優化事業單位國有資產管理的基礎條件。事業單位具有公共管理的職能，本身掌握了一定公權力，更需要做好國有資產管理，發揮國有資產價值，為自身職能發揮奠定基礎。事業單位領導層應該提高重視，在單位內部起到良好表率作用，鼓勵和吸引更多基層管理人員重視國有資產管理工作，能夠把控各環節工作質量。例如，在資產購置環節中，需要對國有資產申購內容進行嚴格審核，堅持按需購買的基本原則，避免重復購買等問題；而在資產分配方面，事業單位領導應該按照各部門需求做好調研，保證資產分配合理性。第二，積極開展宣教工作。事業單位應該采用更加多元化的宣教模式，促進全體職工能夠認識到國有資產管理的重要意義，能夠在日常工作中以身作則，共同維護好國有資產，從根本上遏制國有資產流失。作為國有資產管理者，必須樹立團隊意識，充分調動每位職工的積極性，讓其能夠主動參與到預防國有資產流失工作中［3］。在相關宣教活動實施中，應該向每一個部門、每個資產使用者說明，即必須嚴格按照資產規定進行使用、維護，如果出現人為因素所導致的資產丟失、損毀問題，則必須追究相關人員責任。通過相關規定約束資產使用者的行為，幫助其樹立強烈的資產管理重視意識，避免發生國有資產流失問題。

3.2 加強資產管理基礎工作

3.2.1 將資產購置納入預算范圍

將國有資產購置納入事業單位預算管理范疇中，上級財政部門以及事業單位財務管理部門在具體工作實施中，應該對單位自身資產存量進行仔細核對，充分了解單位財政資金劃撥情況，以“節約、高效”為基本原則，對國有資產購置指標進行合理分配，保證國有資產價值最大化。第一，在具體購置中可以根據實際情況選擇公開招標、政府采購等方式，并采用全程化監督模式，保證資產購置環節符合相關規定，在滿足質量、使用等要求的前提下提升所購置商品性價比，避免在購置環節中出現以職務之便謀私的問題。第二，對于新購置的資產必須嚴格執行驗收程序，不能讓采購部門獨立承擔驗收任務。在具體驗收過程中，不僅需要資產管理部門的參與，還需要全面檢查新購置資產的證書、性能、型號、規格等參數，保持這些參數內容與采購申請單上一致。驗收檢查中一旦發現存在手續不全、質量缺陷等問題，則不能辦理國有資產新增手續、報銷手續等。對資產購置驗收嚴格把關，防止事業單位國有資產流失。第三，事業單位接受捐贈、無償調入的資產也屬于事業單位國有資產的重要組成部分，必須對這類資產信息進行全面收集和錄入，明確資產的取得方式［4］。事業單位盤盈的國有資產則必須認真編制盤盈報告，由資產管理部門對其進行認真評估，并報告給財務部門進行入賬，確保賬實相符、賬賬相符。

3.2.2 完善資產風險防控機制

事業單位應該構建全程化資產風險防控機制，打集造事前籌劃、事中控制及事后反饋為一體的防范體系，積極引導單位職工參與到國有資產風險防范工作當中。一方面，事業單位應該根據自身需求成立資產監督小組，在每個部門都設立監督崗位，明確監督小組的工作任務，為國有資產管理工作有序實施奠定基礎；另一方面，做好國有資產風險識別、評估等工作，能夠明確事業單位國有資產風險類別，采用風險回避、風險轉移等策略，保證國有資產處置的科學性，實現事業單位國有資產增值、保值目標。

3.2.3 優化資產日常管理

一方面，事業單位在國有資產管理過程中應以日常使用過程為重點。事業單位應該在各部門設立資產管理崗，該崗位人員必須明確本部門國有資產情況，能夠詳細記錄相關資產信息，形成資產臺賬，并做好資產臺賬的及時更新。對于驗收入庫的新增資產，應該將資產名稱、類別、型號、取得日期等信息錄入資產卡片，對資產卡片妥善保管。資產在投入使用后，需要使用部門負責人在資產卡片中簽字，能夠落實資產流失問題的賠償責任。第二，應及時更新資產信息。事業單位國有資產的使用并非一成不變，一旦資產使用情況變化，則需要對變化情況做出記錄，改變資產保管人的信息，對資產卡片內容進行及時更新。事業單位各部門作為國有資產實際使用方，應該根據自身情況制定資產使用規范、維護保養制度，能夠定期開展設備檢修、保養，確保設備資產處于良好狀態。落實資產盤點清查工作，對于處于閑置狀態的資產則應該及時交還給國有資產管理部門；而對于損毀、盤虧的資產，必須對問題原因進行深入剖析，形成書面報告，為今后資產管理工作提供借鑒和參考。

3.2.4 規范資產處置管理

事業單位應該根據自身情況制定相應的國有資產處置規定，明確資產報廢處置的程序、要求、條件等。第一，當前大多數事業單位國有資產以年限為基準開展報廢處置，只有滿足資產使用最低年限才能申請報廢。但一些使用率相對較低或尚未使用的資產也會被納入報廢申請行列，導致國有資產浪費。因此，必須采取有效措施區分報廢是否正常，對申請報廢資產的價值進行評估，改變單純采用使用年限的判定方式。事業單位內部應該厲行節約，改變“等、靠、要”的思想，配合科學的資產處置管理制度，避免國有資產流失，提高資產利用率。第二，事業單位應該通過招標選定國有資產回收企業，避免借處置資產之名賤賣資產。紀檢監督部門應該全程參與到國有資產處理環節當中，同時資產處置后殘值、資產回收合同、處置會議紀要、報廢資產明細等信息需要及時提交給上級財務部門。第三，充分發揮調劑手段，對事業單位現有器材、設備等資產進行盤活，避免資產長時間閑置。事業單位資產使用部門可以根據資產存量，充分搜集單位資產數據資料，利用協調、商談等方式，以調劑請示報告為基礎商定資產內部轉移相關事項［5］。在國有資產內部調劑過程中，必須嚴格落實相關程序，做好各環節的審批工作，起到預防國有資產流失的作用。

3.3 加快資產管理信息系統建設

在信息化背景下，事業單位國有資產管理中必須強化對信息化技術的應用，構建完善的信息化管理系統。一方面，做好單位內部各系統之間的銜接。首先，將國有資產管理系統和政府采購系統對接，在國有資產購置前需要由使用部門提出采購申請單、采購清單等報告，而購置后必須及時將相關信息報告給資產管理部門；其次，將國有資產管理系統和政府采購系統有機融合，能夠促進相關采購信息共享，避免信息重復錄入，還能幫助采購部門及時查驗資產信息；最后，將資產管理系統與人力資源管理系統融合，頻繁的人員崗位變動會影響資產交接質量，造成單位內部資產情況混亂，而做好兩個系統的融合能夠避免人事崗位變動造成的資產問題，通過系統對相關人事變動情況作出警報，預防國有資產流失。另一方面，應該注重系統實用功能開發。為了更好地發揮信息化管理系統效用，應該積極開發手機客戶端、二維碼等功能，不僅方便相關人員進行信息查詢，同時能借助報警功能提醒資產管理人員操作風險，減少資產流失風險。

3.4 有序推進資產清查工作

第一，明確資產清查的時間節點。事業單位應該根據自身情況制定科學的資產清查方案，進一步優化資產清查流程。進一步明確資產清查各階段的時間節點，要求各部門能夠嚴格按照時間節點要求開展資產清查，認真完成本部門國有資產清查盤點工作，并將盤查情況及時上報給資產管理部門。第二，開展全面清查。事業單位可以定期開展全面資產清查活動，能夠對照資產明細表等信息，明確資產類別、存放地點、保管人、使用方等信息?？紤]到事業單位國有資產類型多、數量龐大，可以通過“普查+抽查”結合的方式，普查耗時長，通常每年開展1～2次；同時，抽查堅持覆蓋性、隨機性原則，遵守隨機規則，可以借助計算機隨機生成一系列數字，對與隨機數相符資產開展抽查盤點。第三，對于在資產清查中發現的問題，應該及時采取有效的整改措施，不僅需要追究相關責任人的責任，同時也需要改變資產使用現場，避免出現資產閑置浪費的問題。

3.5 建立內外結合的審計監督機制

一方面，積極開展內部監督。事業單位必須建立科學的內部控制制度，通過有效的內部控制，保證資產購置、使用、調劑、處置等環節能夠嚴格按照相關規范進行。成立專門的內部審計機構，對有關國有資產管理的相關信息加以審計，做好采購申請、發票等核驗工作，形成全方位的內部監督機制，對國有資產管理各個環節工作實施全程監督。另一方面，發揮審計監督、財政主管部門監督作用。借助第三方審計機構，對資產新增、資產處置、資產調撥等環節是否按照規定實施加以審計，檢查相關手續、登記資料的齊全性、真實性。上級財政主管部門應該發揮監督職能，除年度、季度及月度報表外，還應該做好資產報表說明，采用國有資產績效考核模式，起到良好的督促警示作用，降低國有資產流失的可能性。

4 結語

綜上所述，國有資產管理是事業單位管理體系中的關鍵內容，強化國有資產管理能夠提升事業單位服務能力，增強事業單位的管理效能，避免國有資產流失。在具體實施過程中，要求事業單位樹立良好的資產管理意識，能夠積極落實國有資產基礎管理工作，充分發揮內外監督職能，構建科學的信息化管理系統，提升事業單位國有資產管理水平。

參考文獻

［1］劉鑫，付曉宇，高揚，等. 新時期事業單位國有資產管理的幾點思考［J］. 國家林業和草原局管理干部學院學報，2022，21（2）：64-68.

［2］丁帆. 新時期下基層行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議［J］. 中國產經，2021（14）：126-127.

［3］邵亞嵐. 關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］. 納稅，2020（6）：239-240.

［4］張勇平. 關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］. 大眾投資指南，2021（21）：37-39.

［5］韋輝. 對提升事業單位國有資產管理質效的幾點思考［J］. 今商圈，2022（19）：109-112.

［作者簡介］吳妮亞，女，貴州臺江人，凱里市林業局，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。