青年發展型城市建設的理論依據、角色定位與實踐意義

唐金武,畢淑敏

摘要：青年發展型城市建設作為黨中央與政府提出的最新關于城市發展與青年發展的城市模式，一經提出就備受關注，并隨即試點推進。青年發展型城市依靠政策優勢，堅持發展為了青年，發展依靠青年，堅持國家政策牽引，使其成為新時代城市建設發展的新趨勢。當前，通過分析青年發展型城市的角色定位，得出青年發展型城市建設是服務青年發展，建設宜居、宜學、宜業的現代化城市，推動城市建設的可持續道路。

關鍵詞：青年發展型城市；理論依據；角色定位；實踐意義

中圖分類號：D432.6；F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2024）－01－022－10

引言

習近平總書記強調：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！盵1]近年來，越來越多的青年聚集城市，在城市工作、學習、生活，在城市政治、經濟、文化、社會等各方面發揮著重要的作用，扮演著重要的角色。習近平總書記在《在慶祝中國共產主義青年團成立 100 周年大會上的講話》中指出：“共青團是黨領導的群團組織，也是青年人自己的組織。團的最大優勢在于遍布基層一線、深入青年身邊?！盵2]新時代黨中央與習近平總書記十分重視青年，對青年提出了一系列期望與重托，并實施相關政策與法律，以保障青年的合法權益與發展需求。近期，中央宣傳部、中央網信辦、中央文明辦等17部門聯合印發了《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》），以建設一個讓青年工作安心、學習上心、生活舒心的現代化城市?！兑庖姟分赋?，青年發展型城市是指“扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化?！盵3]“青年因城市而聚，城市因青年而興”[4]，青年與城市密不可分，兩者之間互相成就，互相依存。由于《意見》于2022年4月印發，各地才剛興起，因此，學界關于青年發展型城市建設的相關成果并不多。截止2023年5月24日，通過CNKI（中國知網）以“青年發展型城市”為篇名中文檢索統計可知，學術期刊58篇，報紙66篇，成果多以政策宣傳、政策解讀為主，少有關于青年發展型城市建設相關路徑的構想與規劃。如：孫久文、蔣治認為高質量建設青年發展型城市，是培育“志存高遠、德才兼備、情理兼修、奮勇開拓社會主義事業接班人的制勝法寶” [5]；許昊等人通過老舊小區改造更新以探索青年發展型社區，成為青年發展型城市建設的重大議題。[6]所以，當前對青年發展型城市建設的理論依據、角色定位、實踐意義的梳理、解讀與構想，具有重要的現實意義，為青年發展型城市建設試點工作提供理論支撐，為實現社會主義現代化提供持續動力，為青年發展與城市發展相融合提供方法途徑。

一、青年發展型城市建設的理論依據

（一）青年發展型城市建設的政策來源

當前，對于青年發展型城市建設的政策依據的解讀，首先需要對政府與黨中央關于“青年”這一群體的政策方針進行梳理與總結，方能理解青年發展型城市建設的重要性。

青年作為整個社會最積極、最有活力的群體，是國家經濟建設和民族復興的主要動力。中共中央歷代領導人都非常重視“青年”這一群體。早在1956年鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》一文中指出，“青年——是我們的未來，我們的一切事業的繼承者”。[7]2001年7月1日，江澤民指出：“全國各族青年，代表著我們祖國和民族的未來，代表著我們事業興旺發達的希望”。[8]2012年5月4日，胡錦濤指出，“祖國發展的巨大成就為青年成長進步創造了良好條件，祖國建設的艱巨任務為青年大展身手提供了廣闊的舞臺”。[9]新時代以來，習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立 100 周年大會上指出，“青春孕育無限希望，青年創造美好未來。一個民族只有寄托青春、永葆青春，才能興旺發展?！盵2]每一代中共領導人都對青年予以重任，希望其勇擔時代責任，帶領中華民族走向復興，走向繁榮。近年來，國家關于青年的相關政策，愈發增多，新時代中國夢的實現，需要青年的力量。2022年4月21日國務院新聞辦公室發布《新時代的中國青年》白皮書，指出“新時代青年必將以永不懈怠的精神狀態、永不停滯的前進姿態，在接續奮斗中將中華民族偉大復興的中國夢變為現實” [10]，白皮書成為新時代青年的行動指南。新時代中國青年生逢盛世、共享機遇，素質過硬、全面發展，勇挑重擔、堪當大任，胸懷世界、展現擔當。此外，2017年中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規劃》，成為指導青年發展的指導思想、根本遵循、總體目標。隨后，各省各市相繼以《規劃》為藍本，結合實際，開始制定自己的發展規劃。如2019年河南省制定的《河南省中長期青年發展規劃（2019—2025年）》與2020年廣州市制定的《廣州市中長期青年發展規劃（2019-2025年）》等成為指導青年發展的“百科全書”，涵蓋了青年的思想道德、教育、健康、工作、權益保障等各個方面。

青年作為最富有創新能力的群體，是一個城市繁榮昌盛的關鍵，創建青年發展型城市是為了服務于青年。中國最早提出青年發展型城市建設要追溯于2017年10月12日，深圳市青聯第八屆委員會全體會議、深圳市學聯第六次代表大會上，深圳共青團提出了“探索推動建設‘青年發展型城市，讓城市對青年更友好，讓青年對城市發展更有為”。[11]2022年《意見》印發，原文內容包括：1.總體要求；2.圍繞促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好；3.圍繞建功城市高質量發展，讓青年在城市更有為；4.組織實施，[3]成為指導青年發展的行動指南。另一方面，建設青年發展型城市是為了提高城市的綜合實力，2021年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提到要“全面提升城市品質”，加快城市發展方式的轉變，推進新型城市建設。[12]在《意見》的指導下，近期公布了試點城市（含直轄市的市轄區）45個，試點縣域99個，涵蓋了東、中、西部，成為新時代新型城市建設的又一目標。

（二）青年發展型城市建設的基本原則

青年發展型城市建設作為新時代城市發展轉型的新趨勢，在《意見》中已經指明其發展的基本原則，即“堅持黨管青年原則，倡導青年優先發展，激發青年擔當作為，注重普惠均等導向”。[3]根據《意見》，通過歸納整理，總結了當代青年發展型城市建設的主要原則。

1.堅持黨的領導貫穿青年發展型城市建設始終。 中國共產黨作為中國特色社會主義的領導核心，是領導我們事業的核心力量，是青年發展型城市建設的規劃者與領導者。要充分發揮各級黨委的領導作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用。黨的領導不僅僅局限于青年發展型城市建設大政方針的制定，還涉及到城建的政治、經濟、文化、社會等方面。

對于青年發展型城市建設，首先需要理解“青年發展”與“城市發展”兩個主題。在“青年發展”方面，中國共產黨在建黨初期，就對“青年”提出了相關論述，1927年黨的五大決議案提出：“在革命運動發展中，中國的青年們有很大的作用”。[13]新時代以來，習近平總書記強調：“青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年”。[14]中國共產黨加強對青年的引導，國家各部委也相繼出臺相關意見，如2004年中宣部、中央文明辦、團中央等七部出臺《關于實施青年文化行動 加強青年文化建設的通知》等。在“城市發展”方面，近年來，中國共產黨加強完善城鎮化空間布局，首先，推動城市群一體化發展，要優化京津冀、長三角、珠三角等城市群；其次，要建設現代化都市圈，依附中心城市的輻射作用，發展1小時通勤圈建設，建設一批同城化程度高的現代化都市圈；再者，完善大中城市宜居宜業功能，等。[12]近期，住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，到2025年，城市建設方式、生產生活方式向綠色轉型，加快基礎設施建設，提高大中城市基礎設施質量，補齊中小城市基礎設施短板等。

因此，新時代中國共產黨對于青年發展型城市建設已有了理論準備與實踐基礎，如何構建黨委領導下的全方位、多層次、寬領域的治理格局，就需要形成“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[15]，以把青年工作放在城市建設發展的戰略位置。

2.堅持發展為了青年，倡導青年優先發展。 建設青年發展型城市，需要堅持“發展為了青年”。隨著中國經濟的年輕化，中國財富快速地向年輕人聚集，據招商銀行聯合貝恩公司在北京發布的《2021年中國私人財富報告》中顯示，高凈值人群結構開始向年輕化趨勢顯現，2021年新經濟創富一代達到一半左右；中國經濟由舊轉新，已成為常態，向工業互聯網、5G、大數據、人工智能、新能源等轉變。[16]所以青年已經是中國經濟穩定提升不可或缺的力量，要堅持發展為了青年，倡導青年優先發展，才能依靠青年將城市打造成活力迸發、充滿希望之地。近年來，各地都加緊推行政策，以吸引高學歷青年落戶、工作。

2021年以來，深圳、南京、長沙等一系列大城市對青年人才特別是碩博人才的吸引力度甚是大。城市依靠青年人才，城市想留住青年人才，就需要對青年群體予以福利，讓青年享受大城市所帶來的幸福感、方便感。所以當前要深入貫徹“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的理念，把握好青年與城市的統一對立關系，青年依靠城市實現人生理想、享受城市生活，城市依靠青年建設繁榮經濟、完善城市結構，兩者相互依存。

但是，城市青年并不都是高學歷、高收入的代表，城市中還存在一些邊緣青年群體，被稱之為“街角青年”。街角青年形成的因素是多方面的，父母離異、受教育水平低、家庭困難等，使青年群體流入街角，成為偷雞摸狗、打架鬧事之輩，成為社會的“蛀蟲”。因此，在推行青年發展型城市建設過程中，需要加大對城市已有青年的管理與教育。早在21世紀初期黃海在《走入“街角青年”——來自一個城市邊緣群體的表白》中認為“街角青年”問題的解決需要共青團組織與社區組織聯合，建立新型社區青年組織，方能對“街角青年”進行轉化。[17]新時代，需要關注青年群體的結構變化，需要區分青年群體的不同，解決部分青年在成長過程中不健康的影響，以提高青年的整體質量水平。

3.堅持發展依靠青年，激發廣大青年有為。 建設青年發展型城市，需要堅持“發展依靠青年”。新時代以來，隨著供給側結構性改革，“三去一降一補”使中國經濟開始向新產業、新技術轉變，數字化經濟進入快車道，產業結構不斷優化升級，中國科技實力的迅速發展為我國經濟建設提供了顯著動力。青年發展型城市建設的核心是依靠青年人才，需要激發廣大青年擔當作為，黨中央與政府通過一系列的鼓勵政策，以激發青年參與城市建設。新中國成立不足百年，中國作為最大的發展中國家，需要抓住青年、依靠青年，注重青年群體的需要。習近平總書記多次闡述青年對于中國的重要性，他指出，“中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實”。[18]因此，不管中國夢的實現，還是青年發展型城市的建設，最終還需依靠青年，讓青年成為偉大目標的推動者。

如何激發廣大青年的熱情，劉俊彥，朱峰在《中長期青年發展規劃與我國青年政策的完善》中認為：首先，需要提高城市經濟的包容性，即關于城市青年的相關政策需要與產業結構相同步；其次，需要提高城市的政治包容性，即擴大青年在公共事務中的參與力度，通過公平、平等的方式參與；然后，需要提高城市的社會包容性，即需要支撐不同類別的青年發展，需要包容多樣；最后，則需要提高文化與空間的包容性，即需要提供一個適合青年文化發展的空間。[19]上面所描述的是關于青年友好型城市建設的相關意見，同樣，青年發展型城市建設也需要城市予以青年極大的包容性，以促進青年更加全面、公平、可持續的發展。2022年7月18日保定日報中刊登了一篇《堅持“發展為了青年”——一論努力建設京津冀最具競爭力的青年發展型城市》中認為，需要將保定建設成為“希望無限、生機無限、活力無限，是廣大青年綻放精彩的廣闊舞臺”[20]。激發廣大青年有所為，需要給青年希望，給青年為之拼搏奮斗的立足點。

4.堅持國家政策牽引，注重普惠均等導向。 青年發展型城市建設需要以政策為牽引，從青年的角度補齊基本公共服務均等化短板，以幫助青年更好地完成關于就業、創業、婚姻、生子等方面問題，為青年提供一個完善的工作生活平臺。[3]新時代以來，黨中央與政府在青年生產生活等方面，均實施了相關措施與政策，以保障青年的合法權益。在就業、創業問題上，2022年5月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，文中就高校畢業生等青年就業問題提出：要多渠道開發就業崗位；強化不斷線就業服務；簡化優化求職就業手續；加強青年就業幫扶；壓緊壓實工作責任。[21]在婚姻問題上，2017年9月共青團中央、民政部、國家衛生計生委三部門發布《關于進一步做好青年婚戀工作的指導意見》，將青年婚戀作為青年發展的重要領域，加強青年婚戀相關政策的制定，推動青年婚戀觀朝著健康、文明的方向前進。[22]從以上相關政策制定與實施的過程中，可以發現對于青年發展各方面的政策支持已經較為充足，青年發展型城市建設需要繼續堅持發揮政策牽引的作用，以提高青年的獲得感、幸福感與安全感。

新時代如何加強對青年操心事、煩心事的解決，是建設可持續青年發展型城市的關鍵。在政策與措施制定與實施中，需要加強對城市青年群體的分析。其一，關于“青年”的劃分，有不同的標準，1992年世界衛生組織認為青年的年齡區間是14-44歲，而生理學則認為青年的年齡區間在14-22歲。2017年《規劃》中對青年的年齡確定為14-35周歲，也成為了當前關于青年的主流劃分。其二，關于青年群體類型的劃分，大致分為城市企業青年群體、城市新經濟組織青年群體、城市個體經營青年群體、城市外來務工青年群體、城市待業與下崗青年群體、城市網絡青年群體，因此，對于不同類型的青年群體需要不同的政策方針來引導。[23]其三，關于城市青年的來源，一是城市原有的青年，二是城鎮化導致大量青年流入城市，三是畢業來城市謀求工作需求的大學生，四是外來務工的青年，他們共同構成了城市青年這一群體。不同來源的青年，各有不同的屬性與特征，因此，需要加以區分與引導。

總之，青年發展型城市建設需要在區分青年不同需求的基礎上，加以政策牽引，幫助青年解決身邊問題，為青年營造一個良好的生活與工作環境。

二、青年發展型城市建設的角色定位

青年發展型城市建設的目的是建設一個服務青年發展，宜居、宜學、宜業的現代化城市。據中國青年報社通過社會調查中心聯合問卷網統計：在對 1611 名受訪青年進行關于青年發展型城市建設試點問題上采訪，發現44.3%的青年關注教育政策，42.8%的青年關注落戶政策，41.7%的青年關注產業發展，39.8%的青年關注經濟水平（39.8%），32.0%的青年關注公共服務、31.9%的青年關注生態環境，30.7%的青年關注養老保障等。[24]因此，青年發展型城市建設的角色定位旨在服務青年群體，從青年就業創業、住房、醫療、教育、民生等多方面提高城市的服務水平，營造出一個治理有序的現代化大都市。

（一）創新城市就業創業平臺，促進青年穩

定就業近年來，北上廣深特大城市成為青年畢業最具吸引力的地區，由于經濟發達、城市公共設施完整，吸引大多數剛畢業的大學生前來。就業問題始終是擺在青年面前的第一矛盾，青年的發展、提升和就業、創業不可分割，因此，青年發展型城市建設的第一要務就是為青年提供一個穩定的、完善的就業創業服務平臺，以服務青年。新時代以來，各大城市加強對青年就業創業問題的分析與總結，頒布了適合自身的青年就業創業政策。2022年2月18日合肥市開展市級青年就業創業見習基地申報認定工作，以提高青年實踐水平；2022年7月19日南京市出臺12項政策幫助畢業生就業創業，等。各大城市為吸引高校畢業生前來就業，紛紛采取各種就業創業福利措施，以期提高青年落戶就業率。

促進青年穩就業需要構建一套完善的城市就業創業平臺，以綜合治理青年工作問題。當前，各市都在積極搭建青年就業創業服務平臺，如2022年6月29日廣州市政府新聞辦舉行《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》新聞發布會，其中就闡述到要加快創建青年創業就業合作平臺，以加大對港珠澳青年發展的政策扶持。因此，城市就業創業服務平臺建設至關重要，具體措施：1.開展就業創業培訓，加大對青年的職業教育與技能教育培訓，注意市場需求，培養具有市場導向的青年人才；2.建立健全青年創業就業服務機制、工作體系與運行機制，廣泛動員社會力量，拓展就業渠道，創造就業崗位，增加就業率；3.優化就業創業環境，健全社會保障體系，建立青年失業援助措施，以幫助青年度過困難期。[25]

（二）加快發展保障性租賃房，讓青年“住

有所居”穩定青年工作最好的措施是讓青年“住有所居”，青年發展型城市建設需要解決的第一個民生問題是加快發展保障性租賃房。城市的保障性住房體系主要包括限價房、經濟適用房、廉租房、公共租賃住房四種，前三種是為本地戶籍服務，而公共租賃房即保障性租賃房是為收入偏少的困難家庭、新就業無房的工作者或外來務工者所供應。[26]近年來，各市都開展保障性租賃房建設，“十四五”期間濟南市將打造近20萬套保障性租賃房；浙江省2022年上半年就已籌建31.9萬套保障性租賃房，以供青年定居生活。

保障性租賃房的建設，是為解決青年畢業就業時，無充足的資金來源而實施的福利性措施。近期北京通過政策的方式，推動保障性租賃房的建設，即《北京住房和城鄉建設發展白皮書（2022）》中明確認為：北京保障性住房還處于起步狀態，因此，需要加快構建以保障性租賃房、公租房等為主的住房保障體系，優化審核分配機制。[27]同時，也需要透明保障性公租房的審核分配環節，申請保障性公租房者需要在規定時間內，回戶籍所在地街道辦事處進行登記，并對最后結果進行審核、公示等。

除了保障性租賃房外，各大城市還推行購房新政，近期合肥、青島、杭州等大城市放寬或者取消外地戶籍居民在本地購房的社保以及個稅要求，無疑是給青年購房提供了極大的便利，讓青年“住有所居”，以更大的激情參與青年發展型城市建設。

（三）筑牢生態環保防護紅線，提高青年生

活質量當代，城市不單以GDP指標為衡量標準，2017年12月中國國際經濟交流中心與哥倫比亞大學地球研究院結合中國國情，初建了一套可持續發展指標體系（CSDIS），CSDIS主要包括經濟、民主、資源、消耗、環境各個層面。其中環境治理也成為城市發展的重要指標，建設青年發展型城市同樣需要筑牢生態環保防護線。城市作為一個人地關系非常緊密的特殊區域，由于工業、農業、服務業活動的高度密集，人類活動頻繁，不可避免的導致生態環境的復雜化，破壞嚴重。因此，整治城市生態環境不僅是每個城市的需求，也是青年發展型城市建設的必要要求。在《2018-2019中國區域經濟發展報告：長三角高質量一體化發展》中對長三角城市群環境協調提出了建議：1.以政府為主導；2.調動公眾的積極性；3.建立跨行政區、跨行業的生態環境協調機構；4.將環境保護作為企業生產的一部分。[28]長三角城市群中上海市金山區、江蘇省蘇州市、江蘇省南通市、浙江省杭州市、浙江省溫州市、浙江省臺州市、安徽省合肥市均是青年發展型城市建設的試點，因此，青年發展型城市生態環保也需從政府、民眾、企業、環保機構出發，構建一套政府主導下、民眾參與、企業節能減排的生態環保體系，并設立環保機構進行監督與管理。

環境優良、生態宜居方能吸引青年，留住人才。當前，中國許多城市都在建設綠色城市、花園城市、生態宜居城市，綠色城市的代表長沙、江山、無錫、余姚等，花園城市的代表廈門、南京、廣州、杭州、蘇州等；生態宜居城市代表珠海、金華、九江、惠州、深圳、廈門等。在已有的城市代表中，許多是青年發展型城市建設試點單位，因此，生態環保工作早已成為城市建設的重要工作。青年發展型城市建設需要筑牢生態環保防護紅線，提高青年生活治理?！兑庖姟分赋?，青年需樹立“綠水青山就是金山銀山”新時代理念，動員廣大青年從我做起、從小事做起、從身邊做起，倡導青年綠色出行、“光盤行動”、節能減排等，以增強青年的節約意識與綠色消費意識。[3]

（四）完善城市醫療衛生體系，保障青年身

心健康青年發展型城市建設需要完善城市醫療衛生體系，在保障青年身心健康的基礎上，方能推動青年可持續發展。這幾年新型冠狀病毒的全球席卷嚴重危害了人民群眾的身心健康。許多城市由于疫情封閉處理，導致城市經濟受阻，耗費了大量的人力、物力，也對眾多青年就業產生重大影響。據統計，2022年全球失業人數達到7300萬，嚴重的疫情導致全球經濟陷入低谷，所以完善城市醫療衛生體系至關重要。黨中央與政府通過一系列的政策，用以構建城市醫療衛生體系。2018年8月發布《關于堅持以人民健康為中心推動醫療服務高質量發展的意見》，指出要大力推動醫療服務的高質量發展，充分調動醫務工作者的積極性。[29]2021年2月《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室的標準化水平和健康管理水平，提高基層衛生服務水平，以提高對重大疫情及突發公共衛生事件的對抗能力。[30]地方大城市也加緊城市醫療衛生體系建設，深圳市“深化‘三醫聯動改革，優化醫療服務項目及打包收費政策，健全分級診療引導機制，切實為市民就醫減負降壓”[31]。

為建設青年發展型城市，對于城市醫療衛生事業，需要完善公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應等，同時需要整合城鄉醫療資源，以提高醫療服務的水平。[32]保障青年身心健康，需要統籌推進醫療體制改革，規范醫療行為，加大對醫務人員的監督，完善關于青年的醫療保障機制。

（五）辦好城市民生實事問題，給青年解決

“操心事”民生問題無小事，群眾利益大于天。如何辦好城市民生實事問題，是給青年減負、減重的關鍵。青年發展型城市建設需要構建一整套解決青年相關民生問題的方案，即需要對福利保障、子女入學、老人贍養、婚姻問題等進行政策指導、法律支持。在婚育生育養育上，《意見》指出要加強青年婚姻觀、家庭觀的教育與引導，增強嬰兒出生前篩查與產前診斷能力，加強普惠托育和嬰幼兒照護服務，加強學前教育保障機制建設。[3]在老年人服務上，《意見》也對其做出了相關論述，指出要“健全基本養老服務體系，鼓勵開展養老志愿服務，減輕青年贍養老人壓力”[3]。在社會福利、社會保障問題上，我國在2008年發布的《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》中提出“五緩四減三補貼”的就業保障體系，為青年就業提供了極大的便利。[19]新時代以來，多地為高校畢業生等青年就業創業提供了保障性的措施，如2022年6月17日廊坊市印發《關于進一步促進高校畢業生等青年就業創業的二十條政策措施》中，提出鼓勵企業吸納就業、挖掘基層就業崗位、增加見習崗位、增加臨時性公益崗位等。[33]

因此，青年發展型城市建設依舊需要沿著各大城市在民生問題上的政策措施，努力完善解決民生問題的制度體系，解決青年生產生活的“操心事”，為青年提供一個公共基礎設施完備的，教育、衛生、養老體系齊全的現代化大都市。

（六）全力打造青春時尚城市，為青年注入

“活力”青年作為最富活力的社會群體，青年發展型城市建設需要為青年打造青春時尚城市，為青年注入時代“活力”。主要方法有：建立青春時尚地標，設計青春logo，以服務青年發展型城市；打造青春時尚產業，如深圳市素有“中國女裝看深圳”之說，以及香港被稱為“時尚之都”等；舉辦一系列青年文化藝術節，充分調動大學生以及青年的積極性，開展一系列青春活動，以營造富有青春因素的城市氛圍；推行一系列的惠青政策，抓住青年需求的核心問題，減輕關于青年業務的審批環節，有效的搭建青年與政府之間的橋梁，方便青年反饋所需。

因此，青年發展型城市建設也需從各大青春時尚城市中尋找方案，為青年營造青春活力的環境。首先，黨委領導，加強青年黨員的積極示范作用，加強黨與社會組織的合作，為青春時尚城市建設建言獻策；其次，政府引導，加快一系列關于惠青政策的推行，增多相關政策的宣傳與演講，為青年營造出一個富有青年活力的城市；最后，組織參與，提高社會組織參與時尚城市的建設，社會組織開展一系列的青春活動，為青年提供多樣的生活……

（七）建設城市優質教育體系，為青年提供

高質量教育教育是國之大計、黨之大計，青年發展型城市建設需要建設優質教育體系，為青年提供高質量教育?！兑庖姟分赋?，要建設高質量的青年發展型城市教育環境，需加大基礎教育的投入力度，完善就近入學教育制度，提高高中階段的普及教育，補全特殊教育與職業教育，讓青年獲得更高質量的教育。[3]除了應對青年群體外，還需加大對青年子女幼兒教育的投入力度，構建一體化的教育體系。當前，各大城市已實施了相關的教育措施，如深圳市緊抓“雙區驅動”的歷史機遇，加大基礎教育的投入力度，讓更多的教育資源普及到更多家庭中，并且加大高等水平大學的建設，以完成深圳教育的最后一塊拼圖；上海作為傳統的教育強市，近期上海印發的《上海市教育發展“十四五”規劃》指出：到2025年全面推進教育現代化，以實現上海教育能夠更包容、更活力、更開放，形成高質量的教育體系，使教育事業與人力資源開發接近世界先進水平。[34]

所以，需要加大資金的投入力度，完善青年發展型城市建設的教育體系，堅持政府主體的責任地位，強化學校主陣地的作用，規范好校外培訓機構的行為。以此，減輕青年家長的負擔，為青年提供更多空閑時間，追求人生價值，享受生活。

（八）推動城市走向善治道路，給青年營造

穩定環境新時代以來，國家治理體系成為黨領導下管理國家的制度體系，城市治理作為國家治理體系的重要組成部分，需要在黨委的領導下推動城市走善治道路，讓青年參與到城市社會治理中?！兑庖姟分赋?，要發揮群團組織在社會治理中多元主體的作用，簡化青年參與城市社會治理的途徑，在基層單位打造青年隊伍人才，“依托‘共青團與人大代表、政協委員面對面活動載體和青聯、學聯等組織樞紐”，為青年提供更多作為城市主人翁的機會，為城市建言獻策。[3]當前，各大城市都在積極探索善治道路，合肥市黨群聯手，以激活城市基層善治道路，推動黨建引領小區治理，主要措施有：1.建立“小巷管家”，帶動群眾參與基層社會治理，據悉瑤海區已培養了55支1000多人的“小巷管家”，處理事件達到萬件次；2.搭建黨群服務平臺，讓鄰里互助，培養互相幫助的鄰里文化；3.黨群共同議事，解決社區“疑難雜癥”，建立“黨群議事會”，真正服務于基層。[35]

青年發展型城市善治道路的建設，脫離不了黨委領導、政府引導、群團組織參與和人民群眾支持。需要構建一套涉及城市所有主體的多元共治的城市治理體系，讓各個主體發揮各自的特性，集思廣益、與時俱進、協同參與，讓善治之路得以實現，打造城市服務型社會治理，遵循“服務至上”的理念，讓每一位青年都參與到善治道路中。

三、青年發展型城市建設的實踐意義

（一）是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的內在要求

青年作為中國經濟發展不可或缺的重要部分，青年是最富創造力的群體，當前我國正處于兩個一百年歷史交匯點，并向第二個百年奮斗目標前進，需要把握好青年，發揮青年的戰斗力與生產力，為城市創造更大的經濟價值。

首先，青年發展型城市建設的提出是基于中華民族偉大復興的歷史時間段，是我國建設社會主義現代化的重要時期，這是立足于新發展階段；其次，青年發展型城市作為城市建設的最新模型，是在堅持黨的領導下推行的，符合國家治理體系與治理能力現代化，這是貫徹新發展理念；最后，青年發展型城市建設適應我國發展新階段的要求，在我國經濟開始構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的格局下，顯得更為重要。

（二）是城市探索可持續發展道路的必然

抉擇當前，城市按功能大致可分為工業型城市、港口型城市、商業型城市、旅游型城市與宗教型城市等。不同類型的城市，發展模式不同，經濟支撐點也各不相同。但隨著時代發展，各種類型的城市，或多或少會迎來改變，有升有降，主要是一些城市并沒有及時調整產業結構，在經濟大發展、大變遷中失去先機，導致其最終沒落。如以煤炭產業為支柱的鄂爾多斯過去很長時間有“鬼城”之稱；再如美國制造業的驕傲底特律在2013年7月申請破產保護，這座曾擁有“汽車之城”美譽的城市成為全球城市建設失敗案例的典范。探索城市發展的可持續化道路，是現代城市都要考慮的事情，城市因青年而繁榮，這不是空談。當前，越來越多的城市開始注意到青年人才，特別是科技青年人才的重要性。在深圳，據統計2022年常住非戶籍人口達到1200多萬人，占比總人口的68.5%，足以說明大多數是外來務工的青年群體，作為一個科技之都，正匯集著中國大量的科技青年人才。

青年發展型城市可持續發展道路的探索，要注重青年的重要性，要留住青年、吸引青年，就必須以政策為導向，為青年營造一個富有生機與活力的大都市形象。近年來，合肥市以科技為導向，引進與發展科技產業，形成了一個個科技產業集群，成功邁入新一線城市。合肥市的成功離不開其敏銳的人才戰略，近年來合肥市堅定不移地實施“人才強市”戰略，創新平臺，以“科教基地”吸引人才，發展新興科技產業，并聯合培養青年人才，最終鑄造成一座“科創名城”。因此，青年發展型城市建設需要依托人才，作為可持續化發展的必然抉擇。

（三）是城市現代化建設的偉大探索

城市現代化一般來說是指擺脫傳統的落后的社會經濟，以現代的科技水平、先進理念助力城市轉型，轉變原有的低效生產力水平，進而發展高效率、高生產率的現代化產業，以提高人民的生活水平與生活質量。因此，城市現代化建設是城市發展的必然要求，是堅持“以人為本”的必然選擇。

城市現代化建設已出現智慧城市、低碳城市等現代化形式，也有類似青年發展型城市模式的青年友好型城市、青年成長型城市以及青年創新型城市。當然，青年發展型城市也有其自身特性，在現代化建設的探索方面，有利于城市產業的快速轉型，實現城市中傳統低效能工業向科技為導向的現代工業轉型；亦有利于為青年提供現代化的公共服務與城市服務，營造良好的城市氛圍。青年發展型城市以青年為導向，集聚了大量的青年人才，也推動了城市現代化，是城市現代化建設的偉大探索。

（四）是城市與青年結合的雙向選擇城市與青年作為互相成就的一對，青年因城市而聚，城市因青年而興，要“讓青年與城市更精準‘雙向奔赴”。青年發展型城市建設主旨就是把城市與青年二者統一，讓城市與青年互相促進，最終推動城市繁榮、青年安居樂業。中國自改革開放以來，城市建設已歷經幾十年之久，也建成了富有影響力的特大城市北京、上海、廣州、深圳，并且在強省會戰略中，也新興起鄭州、成都、合肥等富有特色的大城市，總的來說中國城市建設碩果累累。但，事物發展具有矛盾性，城市快速發展也帶來一定的負面影響，高額房價、交通擁擠、資源短缺，千里之堤，潰于蟻穴，城市發展需要注意每一個負面影響所帶來的不利后果。同樣，青年在城市獲得就業、創業機會，也會對應產生生活、工作壓力，因此，建設青年發展型城市，需要解決城市與青年這一矛盾問題，讓城市與青年能夠互相融合，和諧發展。

城市與青年結合的雙向選擇，首先，城市需要對癥下藥，加強政策的服務力度，解決青年的“急難愁盼”問題，擴寬政策的征集范圍，引入青年視角，讓更多青年能夠反映真實訴求；其次，青年需要在提高自身能力的前提下，加強專業技能、職業技能的學習，積極參與城市社會治理，參與社區志愿者工作，保護公共財產，遵守城市準則，共同鑄造清潔美麗的大都市。所以青年發展型城市建設需要兼顧城市與青年兩個主體，讓青年優先發展，增強青年的獲得感，最終得以推動城市現代化、可持續化發展。

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Theoretical Basis， Role Orientation and Practical Significance of the Construction of Youth-development-oriented City

TANG Jinwu1， Bi Shumin2

（1.School of Marxism，Qufu Normal University， Jining， Shandong 272000， China；

2.School of Marxism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： As the latest urban model of urban development and youth development proposed by the Central Committee of the Communist Party of China and the government， the construction of youth-development-oriented city has attracted much attention as soon as it was put forward， and has been promoted on a pilot basis. Youth-development-oriented cities rely on policy advantages， adhere to the development for the youth， adhere to the development of youth， adhere to the national policy traction， so that it has become a new trend of urban construction and development in the new era. At present， through the analysis of the role orientation of youth-development-oriented cities， it is concluded that the purpose of the construction of youth-development-oriented city is to build a modern city suitable for living， learning and working， to better combine the city and youth， and to promote the sustainable road of urban construction.

Keywords：youth-development-oriented city; theoretical basis; role orientation; practical significance

（責任編輯：王清玲）