長三角地區民辦高校中外合作辦學的現狀、困境與突破

林超

摘要：長三角地區民辦高校中外合作辦學數量少、層次低，面臨辦學實力與高水平國際教育之間差距大、公辦高校中外合作辦學沖擊大、教育開放背景下的機遇挑戰并存等諸多困境。未來應進一步加大政策支持力度、提高民辦高校辦學地位，依托“一帶一路”倡議、加強地區聯盟的合作，加強辦學質量建設、提高社會影響力等措施，助力民辦高校在中外合作中的突破困境。

關鍵詞：長三角地區；民辦高校；中外合作辦學；現狀；困境；突破

中圖分類號：G648文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2024）－01－032－07

中外合作辦學作為教育對外開放的一種重要形式，通過引入境外優質教育資源和管理經驗，在一定程度上能夠滿足受教育者對多樣化的教育需求和企業對具有國際競爭力的人才需求，也為民辦高校帶來了發展機遇。民辦高校通過中外合作辦學，在全球范圍內尋找適合自身發展的更加成熟和優質的教育資源，利用這些教育資源在教學方法、課程設置等方面的先進性，與自身教育資源進行配置，提高自身辦學水平，使民辦高校在教育國際交流合作中發揮出重要作用。然而，隨著教育改革與教育對外開放的深入推進，中外合作辦學在教育市場競爭加劇的背景下，不可避免地面對來自各方的沖擊，尤其是與公辦高校中外合作辦學相比，辦學實力較弱的民辦高校中外合作辦學面臨更大的沖擊。因此，民辦高校中外合作辦學迫切需要開創有特色的中外合作新局面，轉變辦學理念，突破辦學困境，實現轉型發展。

長江三角洲地區是我國綜合實力強、增長潛力大的區域。自長江三角洲經濟合作聯合體興起后，長三角區域開展了一系列高等教育合作與交流工作，在我國高等教育發展中具有重要的代表作用。鑒于此，本文以長三角地區民辦高校中外合作辦學為研究對象，以中外合作辦學原則及跨境辦學動機理論為切入點，從基本數量情況、辦學結構、辦學特征三個方面分析民辦高校中外合作辦學現狀與困境，并借鑒民辦高校高水平中外合作辦學的經驗，積極探索突破路徑。

一、 概念界定及理論基礎

（一）相關概念界定

1.民辦高校的概念

民辦高等學校，顧名思義，是指非國家設立的高等教育機構，即由公民個人或各種社會組織通過自籌形式開辦的高校。民辦高校教學活動的服務對象可以面向全社會。

2.中外合作辦學的概念

中外合作辦學是目前為止我國涉外辦學的主要模式，是高等教育的重要組成部分，是外國教育機構與國內教育機構基于在中國境內的合作辦學[1]。按照《中外合作辦學條例》規定，中外合作辦學者可以舉辦除義務教育和實施軍事、警察、政治等特殊性質教育外的學歷教育和非學歷教育。民辦高校中外合作辦學的范圍是民辦高校進行的關于高等教育的中外合作辦學機構以及項目的學歷教育和非學歷教育。

（二）理論基礎

1.合作辦學的基本原則

中外合作辦學基本原則是中外合作辦學基本規律與實踐經驗的完整體現，主要包含四個方面：一是目的性原則，中外合作辦學宏觀目標是實現國家發展教育的目標，即在大學聲譽或形象、辦學質量、人才培養、科學研究等多方面獲得提升；二是公益性原則，即中外合作辦學具有公益屬性。因此中外合作辦學機構和項目應盡量避免各種巧立名目的亂收費現象，避免發生教育產業化。三是以生為本原則，中外合作辦學應是以維護學生的利益為宗旨，培養社會所需要的人才；四是引進優質教育資源原則，這是中外合作辦學的根本出發點，從而彌補國內優質教育資源不足，實現中外教育教學資源共享[2]。

2.跨境辦學動機理論

在高等教育國際化研究領域，加拿大著名學者簡.奈特從國家、教育部門和院校三個層面的不同利益動機分析了對跨境合作辦學的影響。具體而言，包括有社會經濟狀態、教育投入、人力資源、人口遷移、學術能力、多元文化等眾多復雜的驅動力因素[3]。面對民辦高校中外合作辦學發展研究中引用這一理論，可以充分體現出民辦高校中外合作辦學的發展中，除受自身因素影響外，同樣面臨著來自多方面的困境，包括來自頂層的政府力量影響、來自其他社會環境及組織共同作用的影響，甚至更為復雜[4]。該理論有利于全面理解民辦高校中外合作辦學的發展現狀[5]，理清其中存在的問題，進而從政府宏觀層面、社會各微觀因素層面提出解決對策具有理論參考意義。

（一）基本情況

根據我國教育部教育涉外監管信息網上的中外合作辦學平臺數據顯示，長三角地區有42所民辦高校開展了中外合作辦學，具體分布情況如表1。長三角地區民辦高校中外合作辦學發展的整體布局分布不均，數量上安徽和浙江地區明顯少于江蘇和上海，特別是在“一帶一路”背景下，與沿線國家的高等教育還有很大的合作潛力，還具有較大的發展空間。

（二）辦學層次

從長三角地區民辦高校中外合作辦學機構和項目的具體辦學層次進行相應的統計。長三角地區民辦高校中外合作辦學各層次的分布情況不一，由表2中數據明顯看出該地區民辦高校中外合作辦學層次主要以?？茷橹?。從整體來看，?？坪头菍W歷教育的數量達33所，占比高達78.6%，由此可見該地區民辦中外合作辦學層次不高。

（三）合作專業

近些年，民辦學校的中外合作辦學也取得了一些成果。通過中外合作辦學為民辦高校帶來國外的優質教學資源的同時，聚焦人才市場需求，中外合作辦學機構和項目的專業選擇走出了以前主要是一些經濟類專業，逐漸向大數據、通信工程、高端制造等新興專業和符合國家重大戰略需求的專業，合作專業的數量和辦學層次均有顯著提升，學生規模整體趨于平穩，有市場需求的專業和層次提升成為主要特征。

（四）與公辦高校的比較

1.整體數量少。國內的民辦高校起步較晚，近年來，雖然民辦高校中外合作辦學獲得了一定的發展，但從數量上相較于公辦高校中外合辦學，仍然存在著較大的差距。相對公辦高校中外合作辦學，長三角地區民辦高校中外合作辦學在數量上較少（見表3）。

2.整體層次低。正如上文數據表明，長三角地區民辦高校中外合作辦學層次相對較低，辦學層次主要體現為?？?，數量較少。辦學機構本科及以上的辦學層次只占9.5%；項目方面的本科及以上占14.3%，研究生層次僅突破空白局面。而公辦高校的中外合作辦學一般把本科層次作為主體，研究生層次也有一定的規模。民辦高校的中外合作辦學整體的辦學層次偏低，與民辦高校的自身辦學層次不高是直接相關的。與國內一些高校相比，我國的民辦高校發展還較為薄弱，長三角地區雖為經濟發達地區，但其民辦高校發展現狀亦不容樂觀，在高等教育體系中的地位遠遠低于公辦高校中外合作辦學，與國際教育之間存在一定的差距。

三、長三角地區民辦高校中外合作辦學困境

（一）辦學實力與高水平國際教育差距大

長三角地區是我國經濟、教育發達的地區，其民辦高校中外合作辦學雖然發展較早，但辦學質量與辦學層次并不高。雖然有寧波諾丁漢大學等少數頗具實力的民辦高校中外合作辦學典范，但其區域內民辦高校整體辦學實力和水平與高水平國際教育間的差距較為明顯，這與長三角地區在我國整體的經濟地位也是不相符合的。由于辦學理念、師資力量等因素，通過中外合作辦學雖然可以引進國外優質教育資源，但難以在學校內部進行有效融合、通過合作辦學提升自身教育水平的成效難以顯現。因此，如何轉變辦學理念、提升辦學水平縮短與國際教育間的差距，是長三角地區民辦高校發展中外合作辦學的關鍵之所在。

（二）公辦高校中外合作辦學沖擊大

在長三角地區的中外合作辦學，公辦高校的優勢盡顯。一是辦學數量與層次優勢盡顯。無論是中外合作辦學機構還是項目方面，公辦高校都占據著絕對的優勢。二是辦學資源優勢盡顯。政府層面對公辦高校的支持力度相對較大，而社會上對公辦高校的認可度比對民辦高校認可度高，因此公辦高校在生源好、師資力量強的情況下，通過中外合作辦學引進優質教育、提升辦學成效的作用更為明顯。民辦高校由于自身教育資源的相對缺乏，其中外合作辦學動機雖然強烈，但缺乏相應的支持，處于相對劣勢的發展地位，使其囿于發展的困境之中。這種來自于公辦高校中外合作辦學的沖擊在短期內很難得到改善，因此，民辦高校如何錯位發展中外合作辦學，是推動民辦高校中外合作辦學發展的重點。

（三）中外合作辦學的機遇挑戰并存

新時期，我國提出加大高質量教育對外開放，我國教育事業以更加開放的姿態迎接各種跨境辦學活動。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調“著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度”。2023年，教育部、海南省政府聯合印發《境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學暫行規定》允許境外高等教育機構在海南自由貿易港設立實施理工農醫類學科專業教育的學?；蛘呔哂歇毩⒎ㄈ速Y格的校區（辦學機構）的自主辦學。這不僅是我國中外合作辦學機制體制的創新，同時也意味著國際教育的競爭也更加激烈。對于民辦高校中外合作辦學來說，無疑又是一次極為嚴峻的挑戰，從民辦高校辦學資金的籌集情況來看，國家和地方政府并沒有建立民辦教育的財政資助體系，大多數的民辦高校一般以一次性投入為主，且將學費作為主要的經濟來源，中外合作辦學項目投入資金較大，這種現象導致大多數民辦高校的資金鏈比較脆弱，甚至在中外合作辦學過程中會因資金鏈斷裂而倒閉?？梢?，激烈的市場競爭是民辦高校中外合作辦學發展過程中不得不突破的又一困境。

四、長三角地區民辦高校高水平中外

合作辦學的啟示當前我國民辦高校正處于轉型發展的關鍵時期，一些民辦高校借鑒國外先進的辦學理念和辦學模式，逐步建立了管理規范、特色鮮明、質量上乘的民辦高水平中外合作辦學高校，寧波諾丁漢大學等一些的快速崛起為民辦高校中外合作辦學提供了有益的啟示。

（一）政府政策支持是發展的前提

從跨境辦學動機理論看，政府的支持是促進跨境辦學發展的重要因素。實踐表明，許多地區的私立高校高水平發展都獲益于政府政策的強有力支持。2010年《國家教育規劃綱要》明確要求各級政府要大力支持民辦教育，此后一系列來自國家層面以及各地方政府的支持政策相繼出臺。為了更好地落實新時期教育對外開放工作，浙江發布了《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》，支持高校中外合作辦學，重點引進國內較為薄弱的自然科學與工程科學類專業的優質教育資源，能填補國內新興學科空白、提升現有學科整體實力的優質教育資源。在國家與地方政策的大力支持下，寧波諾丁漢大學依托其全球網絡，持續引進學術資源和國際化高水平人才等優質資源。目前在校教師100%具有在國際一流高校執教或從事科研的經驗，其中不乏上榜“全球前2%頂尖科學家”和“中國高被引學者”的學術領軍人物。寧波諾丁漢大學得益于頂層政策的支持，創新辦學模式，中外合作辦學取得了顯著成績。目前，該校的辦學標準和生源質量比肩國內一流高校。

（二）適應社會需求是發展的根本

高等教育的根本出發點是適應社會需求培養社會發展所需的高素質人才，以社會需求為指針開展辦學。寧波諾丁漢大學緊跟社會需求的脈動，將國外較為先進的辦學模式引入中國，通過與諸多海外高校的合作交流，為學生提供了豐富的國際體驗，拓展了學生的視野，提升了學生適應社會發展的能力。目前從寧波諾丁漢大學畢業的學生有70%左右到世界著名的高等學府深造，如牛津、劍橋大學等，有25%就業各大企業，其中大多數學生進入了全球500強企業，還有一些學生成為了跨國經營的自主創業者。再如，上海建橋學院與美國沃恩航空科技大學合作舉辦機械設計制造及其自動化專業本科教育項目，采用中美聯合培養模式，主干課程設置中包含管理類課程、機械基礎類課程、航空維修類課程，使學生成為既懂管理又有扎實技術基礎的復合型人才。由此可見，適應社會需求培養高標準人才是民辦高校中外合作大學發展的根本。

（三）健全的教學體系是基本保障

教學質量保障是中外合作辦學發展的核心和基本保障。寧波諾丁漢大學的成功不僅得益于豐富的國際教育資源，其建立的教學質量保障機制也功不可沒。自建校以來，通過引進英國諾丁漢大學的優質教育資源，同時通過網絡介質充分共享英國諾丁漢大學豐富的教學資源，借鑒英國諾丁漢大學教育體系建設，其教學成果得到了英國高等教育質量保障署的高度認可。寧波諾丁漢大學的教學質量保障機制主要體現在三個方面：一是保障師資隊伍建設的發展機制；二是促進學生充分發揮主觀能動性的學業評價機制；三是推動教學相長的課程互動機制。寧波諾丁漢大學以其極富特色的國際化教學體系脫穎而出，為其他民辦高校提供了有價值的參考。這對于其他民辦高校的中外合作辦學具有重要的借鑒意義。

五、長三角地區民辦高校中外合作辦學困境突破

（一）加大頂層政策支持，提高民辦高校辦學地位

目前民辦高校中外合作辦學無法與公辦高校比肩，除其自身辦學原因之外，一定程度上受到辦學政策的影響。比如在土地、資金、師生待遇等方面民辦高校與公辦高校的存在較大不同。建議政府重視民辦高校在高等教育體系中發揮的作用，推進公辦民辦同等待遇的政策落地，提升民辦高校的辦學地位，繼續支持這些民辦高校積極探索創新提前選拔、高考選拔和自主選拔“三位一體”的考試招生模式，不僅為民辦高校中外合作辦學營造良好的發展環境，也為融合中外教育模式選擇適合的生源的招生考試制度改革提供了有益借鑒。

同時，可以通過制定民辦高校中外合作辦學獎勵政策推動民辦高校發展。如由地方政府牽頭設立專項獎勵。目前，僅有河南和江蘇等省對民辦高校中外合作辦學給予了一定的政策性獎勵支持，對于大多數地區來說，關于民辦高校中外合作辦學發展的獎勵性政策仍處于空白階段。因此建議各地方政府與教育主管部門積極研判，針對一些為滿足當地經濟發展需要而培養人才的民辦高校中外合作辦學項目制定相應的獎勵政策。

（二）給予更多的辦學自主權，提升合作辦

學層次目前，我國高校中外合作辦學已經進入內涵發展、質量提升新階段，政府應給予民辦高校更充分的辦學自主權，鼓勵民辦高校中外合作辦學走出以?？?、本科學歷教育為主，發展形式單一的局面。各級政府部門從行政角度加以推進，鼓勵一些條件優越、實力雄厚的民辦高校積極申報多種形式、多種類型的中外合作辦學，拓寬非學歷教育合作辦學項目，滿足社會對不同層次、不同類型的國際教育需求，支持民辦高校中外合作辦學的多類型、多形式發展。作為我國經濟和科技前沿的長三角地區，相關政策重點支持在理工農醫等自然科學領域的合作辦學，圍繞著國家急需的一些新興專業、前沿專業、空白專業和配合重大戰略需求的專業，圍繞著長三角產業鏈布局創新鏈，在集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域和專業的合作辦學得到鼓勵和支持。助力將長三角打造成世界一流科學中心和科技創新高地。這不僅有利于促進民辦高校中外合作辦學的進一步發展，促進我國民辦高校國際化教育經驗的累積，也有利于促進長三角地區勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。

（三）依托“一帶一路”倡議，加強地區聯

盟合作“一帶一路”倡議的實施，有力地推進了教育的國際間合作。任何交流合作必須是雙向互動的才具有生命力。中外合作辦學不僅是引進來，同時也要走出去。雖然處于“一帶一路”沿線國家的教育發展與歐美一些發達國家有點差距，但在許多獨具特色的教學研究領域也處于世界先進水平。當前我國民辦高校辦學水平在國際上的影響還很薄弱，更易在“一帶一路”沿線找到適合合作的國外高校。長三角地區民辦高校應順應國家發展大局，加強與“一帶一路”沿線國家的合作辦學，依托三省一市在各自的專業和人才的比較優勢基礎上，可區別性分向重點加強科技教育的合作與交流，比如上海在金融、無人駕駛汽車、互聯網+、人工智能等領域，浙江在數字經濟及跨境電商領域，江蘇在智能制造業領域，安徽在電子、汽車、農業等領域，民辦高?？商剿骱献餍滦问?，拓寬辦學主體，豐富教育資源。加強與“一帶一路”沿線國家的合作企業進行聯合辦學，開展留學生教育，為當地企業培養具有跨文化交流能力的人才。并以此為突破口，走出辦學實力與高水平國際教育間較大差距的困境。

（四）加強辦學質量建設，提高社會影響力

民辦高校中外合作辦學要在激烈的教育市場競爭中脫穎而出，就必須加強辦學質量建設，提升辦學整體實力，提高社會影響力，助推其走出發展困境[6]。寧波諾丁漢大學的發展經驗表明，提升辦學質量的關鍵在于師資隊伍的提升，優秀的師資力量帶動著學科建設與科研攻堅，因此建議加強民辦高校的師資隊伍建設，加強現有教師隊伍的培訓，選派優秀教師出國研修，不斷提升師資隊伍的雙師型的占比和有海外經歷的教師占比這兩大指標。同時，必須轉變辦學理念，中外合作辦學不僅僅是引進國外優質教育資源，更重要的是能通過國際合作，推動教學改革，實現與國際教育接軌[7]。因此建議增加中外合作辦學的教育資源投入。在學科設置上，應凸顯自身的專業特色和特長，避免和公立學校在學科設置的同質化，形成錯位發展的局面。加強特色學科的競爭能力，引進國外優秀的教師和教材，加強合作辦學的科研合作，拓展合作辦學的校企合作渠道，與國外知名企業或機構建立合作關系，增強民辦高校的社會服務能力和影響力。

參考文獻：

[1]林金輝.中外合作辦學教育學［M］.廈門：廈門大學出版社，2011：33－35.

[2]薛衛洋.民辦高校中外合作辦學發展研究[D].廈門大學，2018.

[3]閔麗嬌.教育國際化背景下民辦高校中外合作辦學的經驗及啟示探索[J].國際公關，2020（8）：210-211.

[4]胡建華.淺析民辦高校中外合作辦學模式的現狀及發展策略[J].決策探索（下），2020（2）：78-79.

[5]陳蓓，陳善敏，孫彥彬等.民辦高校中外合作辦學的現狀與發展研究——以湖南涉外經濟學院為例[J].當代教育實踐與教學研究，2019（20）：229-230.

[6]吳順莉.民辦高校中外合作辦學現狀、問題及對策研究——以廣東白云學院為例[J].數碼世界，2019（6）：159-160.

[7]滕曼曼.長三角地區高校優勢學科分布與協同發展研究[J].江蘇第二師范學院學報，2021，37（4）：14-20.The Current Situation， Difficulties and Breakthrough of Sino-foreign

Cooperative Education in Private Colleges and Universities in the Yangtze River Delta Region

LIN Chao

（Office of Foreign Affairs， Sanjiang University， Nanjing， Jiangsu 210012， China）

Abstract： The number and level of Sino-foreign cooperative education in private colleges and universities in the Yangtze River Delta region are low， facing many difficulties such as the large gap between the educational strength and the high-level international education， the great impact of the Sino-foreign cooperative education in public universities， and the coexistence of opportunities and challenges under the background of educational opening-up. In the future， we should further increase policy support， improve the status of private colleges and universities， rely on the “Belt and Road” initiative， strengthen regional alliance cooperation， strengthen the quality of education， improve social influence and other measures， to help private colleges and universities break through the difficulties in Sino-foreign cooperation.

Keywords：Yangtze River Delta region; private colleges and universities; Sino-foreign cooperative education programs; current situation; difficulties; breakthrough

（責任編輯：湯文仙）