“四敢”導向引領漯河機構編制探索創新

李 磊

黨的二十大明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務。河南省漯河市堅持從高質量發展大局與實踐出發，明確了建設現代化食品名城、現代化創新之城、現代化幸福之城的目標定位?！叭墙ㄔO”既高度契合了中國式現代化的宏偉藍圖，又凸顯了漯河的鮮明特征，并耦合了“兩個確?！薄笆髴鹇浴钡闹卮蟛渴?，繪制了中國式現代化建設的漯河藍圖。漯河市委編辦自覺肩負起服務保障黨和國家事業發展的政治責任，突出“四敢”導向，深度謀劃實施重點領域和關鍵環節體制機制改革，破解深層次體制機制障礙，持續優化機構編制資源配置，在推進中國式現代化建設的漯河實踐中貢獻機構編制力量。

一、在服務大局、保障高質量發展中突出“敢當”。習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上對機構編制工作提出了新部署新要求。漯河市委編辦深刻領會“八個必須堅持”的重要原則、三個方面重要要求和四個方面重要部署，自覺融入助推全市高質量發展大局上來，用實際行動踐行“兩個維護”的政治使命。一是加強政治修養，錘煉“敢當”的政治品格。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，與貫徹黨的二十大精神和黨中央關于機構改革的部署結合起來、與主題教育各項任務結合起來，在學深悟透上下功夫。把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會黨中央決策意圖、戰略考量和政治初衷，進一步提升政治素養、堅定理想信念。二是強化政治引領，提升“敢當”的政治自覺。深化對“兩個確立”決定性意義的認識，牢牢把握黨管機構編制這一根本政治原則，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，確保機構編制工作沿正確的方向前進。深化對“國之大者”“省之要者”“市之重者”的認識，加強前瞻性思考、全局性謀劃，發揮好機構編制職能作用，確保黨中央的“指揮棒”指向哪里，機構編制資源就服務保障到哪里。三是聚焦站位全局，提升“敢當”的勇氣魄力。堅持把機構編制工作服務全市重大戰略和重點工作擺在更加突出的位置，主動對接全市重點工作，對接服務“三城建設”各項任務，力求機構設置更加科學合理、運行機制更加協同高效。樹牢“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，做到面對改革攻堅的滾石上山敢于刮骨療傷、壯士斷腕，面對轉型升級的刻不容緩敢于破釜沉舟、向死而生，面對繁重復雜的問題困難敢于知重負重、頂壓前行。

二、在探索實踐、推進體制機制改革創新上突出“敢謀”。習近平總書記強調，要堅持把健全與中國式現代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務。這是新時代機構編制工作的職責使命。當前，漯河市高質量發展面臨新形勢新任務新要求，亟待解決的矛盾和問題更加錯綜復雜。面對發展不平衡不充分的短板突出、創新驅動能力有待提升、高層次創新型人才緊缺等，機構編制部門作為改革職能部門，必須緊緊圍繞解決制約高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，大力推進重點領域和關鍵環節改革創新，破除深層次體制機制障礙。一是將加強黨的全面領導作為推進改革的“正確打開方式”。堅持和加強黨的全面領導是中國式現代化最本質的特征。作為黨的機關、政治機關，機構編制部門必須旗幟鮮明講政治，堅持以“黨管機構編制”為基本原則，堅持改革的正確方向，在機構組建、職能調整、“三定”制定、資源配置等方面，都首先考慮是否有利于加強黨的全面領導，是否有利于鞏固黨的長期執政地位，是否能夠維護黨的權威，是否能夠體現黨的意志，確保黨始終總攬全局、協調各方。二是將調查研究作為探索改革創新的“謀事之基”。聚焦新一輪市縣黨政機構改革，堅持“高站位”與“小切口”相結合，持續完善“1+5”專班工作機制，用1個全局性戰略性課題引領帶動5個專項課題，在目標、問題、結果“三個導向”下深入開展調查研究。認真收集梳理黨政群機構設置、編制資源使用效益、職能職責履行情況等方面意見建議，切實找準改革的難點、痛點、堵點，精準謀劃破解辦法，為高水平推動改革提供方案儲備。三是將科學的改革方法作為推進實施的“成事之道”。持續深入研究《黨和國家機構改革方案》《關于做好地方機構改革組織實施工作的意見》等系列文件，深刻領會習近平總書記科學的改革方法論，既把改革的政策熟稔于心，又將正確的改革方法行之于手。堅持以改革的辦法推進改革，處理好重點突破與整體推進、頂層設計與基層探索、效率與公平、活力與秩序等重大關系，增強改革的系統性、整體性、協同性。堅持科學的思維方式，著力增強戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維，進一步統籌好各項關系。強化改革整體規劃和制度設計，統籌全局、把握重點，找準新一輪市縣黨政機構改革的主攻方向和重點難點，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，使各領域改革相互促進、相得益彰。

三、在提升效能、統籌優化編制資源配置上突出“敢為”。習近平總書記強調，機構編制資源是重要政治資源、執政資源，要加大創新挖潛力度，想方設法打破層級、領域壁壘，創新機構編制管理，提高編制使用效率。漯河市委編辦在工作實踐中，圍繞四個方面進行部署要求，提升機構編制效能。一是圍繞全市“高質量發展”部署推進工作。打破“機構編制一核定終身”的觀念，對于該強化的持續強化，該精簡的堅決精簡，繼續向深化改革要編制，向創新管理要編制，加大挖潛力度，切實管好用活。結合深化“放管服”改革要求和優化營商環境需求，繼續解決規范現有行政職權配置中的問題，對職權目錄進行動態調整，加強簡政放權和權責清單管理，激發經濟社會發展活力。加大跨地區、跨部門、跨層級調配力度，重塑機構職能、優化結構布局，推動機構編制資源科學配置。圍繞新一輪市縣黨政機構改革進行全面摸底測算，全覆蓋進行履職情況評估，提升機構編制資源在經濟社會高質量發展中的保障效益。嚴格落實《中國共產黨機構編制工作條例》及配套法規制度，加強機構編制審計，堅決杜絕“條條干預”，切實維護機構編制紀律嚴肅性權威性。二是圍繞“打造創新人才高地”部署要求推進工作。充分利用事業單位重塑性改革收回編制，建好市直人才專項編制“蓄水池”，靈活運用機構編制政策破解教育、衛生、科研等領域事業單位招引高層次人才難題。加大服務人才工作力度，著力破除影響人才引進、培養、發展等方面的體制機制障礙，激發事業單位發展生機與活力。強化機構編制對人才配置的引導作用，以編制資源的“流動”帶動人才資源的“聚集”。著力規范涉及人才工作的機構編制審批事項，不斷優化工作流程，建立人才編制使用事中事后監管制度，切實把保障人才工作的編制資源用足用好。三是圍繞“增進民生福祉”部署要求推進工作。加強中小學校、幼兒園和公立醫院機構編制管理，加大向醫療、教育、就業等民生領域機構編制傾斜力度，推動編制資源瞄準基層、服務民生。大力推進基層管理體制機制改革，優化機構設置和人員編制，推動資源服務管理向基層下沉，保障基層人員待遇。堅持“下管一級”制度，加強縣區機構編制管理，支持縣區改革發展，提升整體管理水平。建立健全開發區管理機構動態調整機制，從機構編制資源配置上加強對開發區轉型升級、創新發展的正向引導。緊抓主題教育大興調查研究的契機，加大到基層一線走訪調研力度和深度，聽取基層部門和干部意見訴求，真正幫助解決實際問題，樹牢機構編制服務基層導向。四是圍繞加快“實施創新驅動發展”部署要求推進工作。當好事業單位發展“引導員”，立足登記管理職能，強化政策宣傳，鼓勵支持新型研發機構登記為事業單位法人，賦予其法人身份，使其享受政策紅利；當好事業單位發展“服務員”，大力支持中原食品實驗室人才引進，制定完善《中原食品實驗室人才專項事業編制使用管理辦法》，為其核定人才專項編制，明確專項編制使用原則、條件，強化人才管理及待遇落實等，并落實“編制服務可任選模式”，確保高層次人才引得來、留得住、干得好、能安心；當好事業單位發展“監管員”，以聯合監管為助推器，推動年檢機制常態化制度化，保障機構健康有序發展，為新型研發機構事業單位法人的培育發展提供堅實保障。

四、在鍛造隊伍、激發干事創業精氣神上突出“敢管”。習近平總書記強調，要教育引導領導干部正確看待組織、正確看待自己，服從大局、服從組織、服從安排，把全部精力用到干事創業上。這既是對“關鍵少數”的要求，也是對廣大黨員的激勵引導。漯河市委編辦在鍛造干部隊伍方面，突出“敢管”，全力營造干事創業的氛圍。一是持續加強干部隊伍建設。堅持不懈抓學習，以學習型機關建設為抓手，將領導班子帶頭學、干部跟進學、交流研討學等相結合，把黨規黨章、理論政策等知識融入機構編制工作中，不斷提高履職本領。堅持不懈抓規范，堅持用制度管權、用制度管人，圍繞崗位職責、工作制度、行政效能等方面不斷健全完善各項制度，不定期開展作風檢查，對發現的苗頭性傾向性問題不放過，抓實嚴的基調。堅持嚴管與厚愛并重，注重選拔在急難險重任務、工作專班工作中表現優秀和在推動高質量發展中成績突出的干部，把他們用到重點崗位、給予重點培養，著力建設一支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制干部隊伍。二是樹牢正確的政績觀。以主題教育為契機，把樹牢正確政績觀作為學習教育、黨性分析以及在專題民主生活會中查擺問題、推進整改的重要內容，不斷提高思想覺悟、精神境界、道德修養。堅持正確的選人用人導向，大力選拔政治過硬、作風扎實、敢于負責、勇于擔當、廉潔自律的干部，讓其有機會、有舞臺。完善考核評價機制，選對人、用好人、管住人，把干得好的提上來、將干得一般的曬出來、使干得差的改起來，表彰一片、激勵一片，以鮮明的導向和良好的環境激發干部干事創業的精氣神。三是發揮歸口管理的優勢。找準踐行新時代組織路線的著力點和切入口，強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，更加自覺地增強貫徹組織路線、服務組織工作、對標組織部門的理性認同和情感認同。學習和發揚好組織部門“政治堅定、公道正派、廉潔勤奮、求實創新”的優良傳統和過硬作風，把精益求精、追求卓越的工作態度體現到“政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦”各方面、各環節，切實把習近平總書記“政治強、業務精、作風優”的要求落到實處。