隱性腐敗形式、特點及精準懲治問題研究

王忠偉，付亞蒙

（1.河南護理職業學院，河南安陽 455000；2.黃河水利職業技術學院馬克思主義學院，河南開封 475004）

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，只要存在腐敗問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永吹沖鋒號。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持之以恒正風肅紀，堅定不移從嚴治黨，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利成果不斷鞏固發展。但同時也要清醒地看到，腐敗頑疾猶如病毒變異，“自調節”“自適應”功能強大，因此全面從嚴治黨仍然需要向基層延伸、向縱深發展。立足根本破解隱性腐敗難題，既要深挖細查、靶向糾治，也要完善機制、優化治理，因而做實對隱性腐敗形式、特點及精準懲治問題的創新研究，也就至關重要。

一、隱性腐敗的內涵剖析和主要形式

（一） 隱性腐敗的內涵剖析

所謂“隱性腐敗”，就是隱蔽性更強、權力尋租手段水平更高，更難以查辦的腐敗行為。與顯性腐敗相同，隱性腐敗本質上也是以權謀私、貪贓枉法，所有腐敗分子的主觀心理也如出一轍，體現為“八心”。一是“虛無心”，即表面信仰堅定，實則信念喪失；二是“貪婪心”，即既想當官又想發財；三是“玻璃心”，即順境進取、逆境頹廢；四是“享樂心”，即臺上道貌岸然，臺下放縱欲望；五是“寵溺心”，即一人得道雞犬升天；六是“做秀心”，即口號震天響，行動輕飄飄；七是“狂妄心”，即目空一切，唯我獨尊；八是“慵懶心”，即身在其位，不謀其政。反腐倡廉高壓態勢下，腐敗手段隱形變異、翻新升級，直接受賄衍生為間接“生錢”，傳統腐敗演化為騰挪轉移式腐敗。直接、單一、簡單的顯性腐敗好比“劫道”，更易被發現和調查；偽裝性更強的隱性腐敗好比“做賊”，“舊酒裝入了新瓶”，更容易污染政治環境、腐蝕社會風尚。

（二） 隱性腐敗的主要形式

1.“逃逸式”離職投機鉆營，隱性腐敗以權謀私

“逃逸式”離職是指以提前退休、辭職等方式妄圖逃避黨紀國法的懲處，或者到原業務管轄范圍內的企業任職、兼職，利用政商“旋轉門”撈取好處，這種腐敗形式隱形變異，危害更加持久［1］?！疤右菔健彪x職腐敗更難被發現和查處，其因有三。一是腐敗動機經常潛藏于形式多樣的、看似合規的“理由”之中，更加隱蔽，比如打著因病早退、下海經商、鉆研學術等“幌子”，以合法形式掩蓋非法目的。二是腐敗機會更加分散，腐敗收益的延期獲取使得腐敗鏈條延長多變。比如，個別黨員干部在在職期間利用職權形成的便利條件，給予利益關聯公司或者個人特殊“關照”，并不即時收益變現，而是在離職以后把“儲蓄的腐敗機會”兌現為“現實的腐敗機會”。三是腐敗成本更加散碎。雖然當前防治腐敗和不正之風的制度機制不斷健全完善，但其主要針對的是在職的黨員干部，而當腐敗分子以“合規”理由離職后，以“期權變現”“投資入股”“企業兼職”等名義逃避懲處，往往會使黨紀法規的效力大大弱化，其腐敗行蹤更難發現，腐敗案件更難查處。

2. 披著合法經濟交往的外衣，掩蓋權錢交易的本質

從形式上看，此類隱性腐敗往往以簽訂能夠體現意思自洽的合同作掩護，看似符合民事法律行為規范和市場經濟交易規則，但其背后存在著一個共性問題，就是以明顯低于市場的價格或者實際并不支付價款而獲得遠超正常經濟交往的收益，本質上都是商人通過利益輸送與黨員干部手中的權力“交朋友”，各明所欲、各取所需。表現之一是打著理財投資的幌子以權謀財。例如浙江省金華市政協原黨組書記、主席陶誠華，通過民間借貸的方式收取高息、出資入股、間接持股，以及以明顯高于市場價的價格出售房屋等方式輾轉騰挪、低買高賣。表現之二是以“合情”的人際交往收受賄賂。根據《關于辦理貪污受賄刑事案件適用法律若干問題的解釋》，是否屬于合情的人際交往關鍵在于是否接受請托事項而實際或者承諾為他人謀取利益，比如官商之間利用逢年過節、婚喪嫁娶、生病住院等機會“禮尚往來”。表現之三是通過“旋轉門”、藝術“雅賄”實現收受賄賂。個別黨員干部在在職期間“提前筑巢”，為不法企業牟取私利，事后通過“人才引進”“專家顧問”等形式在關聯企業領取“定制高薪”；個別黨員干部為規避風險不再直接收錢，而是以文墨、愛好為掩飾，把收受的賄賂以掛名著書、古玩鑒定、高價“墨寶”等形式，改頭換面，逃避查處。

3. 騰挪轉移式腐敗大行其道，執紀調查困難加劇

二、隱性腐敗的突出特點和滋生原因

（一） 隱性腐敗的突出特點

特點之一：腐敗目的的多樣性。傳統腐敗的常見目的是通過貪污、受賄、挪用公款等手段獲取不法經濟收入，但綜觀近年來全國各級紀檢監察機關查處的腐敗典型案件，黨員干部腐敗的目的不再局限于追求不法經濟收入，而擴展到不當政治訴求層面。二十屆中央紀委二次全會公報指出，“堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人”，這說明新型的隱性腐敗已經對黨和國家的政治安全、經濟安全和社會安全構成嚴重威脅。

特點之二：腐敗主體的廣泛性。按照現行刑法及相關司法解釋，腐敗主體的范圍不僅包括國家工作人員，而且包括國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，比如領導干部的家屬、秘書、司機及親朋等。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的“政治騙子”，“政治騙子”和“政治掮客”已經成為新型的權力尋租主體［2］。

特點之三：腐敗過程的間接性。傳統腐敗講究“拿錢辦事”，隨著黨和國家懲貪反腐的力度不斷加大，腐敗過程的“曲線交易”特征愈發明顯。時間維度上，不再追求不法利益的即時變現，而是“先投資，后收益”，待離職后再謀求權力尋租的兌現?？臻g跨度上，不再進行“點對點，一對一”的利益輸送，而是摻雜更多的中間人、中間環節，比如領導干部培植“親信”或者利用親屬充當“臺前木偶”，自己則躲在幕后實際操縱。交易形式上，不再追求短平快的“吃拿卡要”，而是通過虛假的法律關系掩蓋以權謀私的不法本質，比如腐敗分子充當“影子股東”，以他人名義代持股份并獲取非法收益。

（二） 隱性腐敗的滋生原因

原因之一是“四風”問題改頭換面，潛入地下。各種隱形變異、曲線斂財、翻新升級的隱性腐敗層出不窮，“圍獵”者絞盡腦汁、因人下套，“被圍獵”者甘之若飴、繳械投降，腐敗滋生的土壤依然存在。原因之二是高校黨委領導核心作用發揮不夠充分，貫徹落實民主集中制不到位。個別高校黨委、二級院部黨組織對“三重一大”議事事項集體決策透明度不高，執行民主集中制時打折扣、搞變通；部分黨員干部對政治紀律和政治規矩陽奉陰違，黨建工作與業務工作“兩張皮”問題嚴重，以黨組織集體決策名義搞集體違規，“一把手”和領導班子成員把分管領域當作不受組織領導和監督的“私人領地”。原因之三是制度疏漏。建章立制不怕“亡羊補牢”就怕“掩耳盜鈴”，不怕“下籠無蝦”就怕“牛欄關貓”，高校具有相對獨立的辦學自主權，“象牙塔”內的腐敗更不易被外界發現，特別是招標采購、基建工程、資產管理等領域，反腐懲貪的制度供給一旦滯后或不足，就會讓別有用心之人“鉆空子”。

三、高校隱性腐敗治理存在的突出問題

（一） 管理機制存在漏洞，干事創業政治生態亟待改善

問題之一：人事招聘暗箱操作，近親繁殖藏污納垢。 《河南省事業單位公開招聘工作規程》規定，事業單位公開招聘堅持宏觀管理與落實事業單位用人自主權相結合，由事業單位人事部門負責組織公開招聘。高校里同學、同門、同鄉等關系復雜，屬于典型的“熟人社會”，背靠“山頭”助長近親繁殖［3］。表現之一是因人設崗，量身定做，非必要性地設置招聘壁壘，故意抬高考生報考門檻，降低招錄比例。表現之二是教職工，特別是領導干部相互請托，惡意串通，比如筆試開考前向請托人泄露考試題目，面試環節“使眼色、遞條子、搞言語暗示”，打人情分。表現之三是紀檢監察干部參與監督礙情怯面，要么敷衍了事，怠于發現問題，要么發現問題卻瞞報謊報，使監督檢查流于形式。

問題之二：行政教研本末倒置，職稱評審違規支配。表現之一是違背高校教學科研為主、行政管理為輔的初衷，個別高校存在以行政管理的權威性壓制教學科研的自主性現象，行政崗成“香餑餑”，教研崗卻成“冷板凳”。表現之二是校內兼職教師，特別是領導干部官學一體，一邊占據領導職位而在評優評先、科研項目等方面享有優先甚至排他的支配地位，一邊頭頂學術光環參與職稱評審、資源分配，利用領導身份以權謀私。

（二） 黨委巡察落而不實，“利劍”作用發揮有待提升

自2020年4月教育部黨組正式出臺《關于直屬高等學校黨委開展巡察工作的指導意見》以來，高校巡察作用日益顯著，但問題同樣不容小覷。

表現之一是巡察機構和巡察隊伍專業化、規范化不足。部分高校黨委巡察工作辦公室掛靠在紀委或者組織部，缺乏獨立的黨委巡察職能部門；部分高校黨委巡察工作辦公室雖然單獨設立處室，但領導干部以兼職為主或基層巡察干部不足；部分高校黨委巡察工作辦公室能夠按照要求劃撥經費、配備人員，但專職巡察干部由臨近退休或新近入職的教職工充任，要么“躺平”思想嚴重，要么工作經驗缺乏。

學生紛紛表示拆的時候會小心一點。還有的學生說，肯定能裝回去，因為魔方塊本來就是散的，是工人叔叔給拼裝起來的。

表現之二是巡察擔當意識不強、威懾成效不足。個別領導干部認為巡察就是高校內部的“自我體檢”，沒必要“動真碰硬”，甚至認為“吹毛求疵”的巡察會干擾學校事業的正常發展。因此，一些巡察干部在巡察就是“找事”思想的指導下，抱著“你好我好大家好”的態度，在處理巡察工作時避實就虛、應付差事，從而導致“問責一個、警醒一片”的利劍作用難以發揮。

表現之三是監督聯動機制不暢，巡察整改主體責任抓而不牢。部分被巡察黨組織認為巡察結束就萬事大吉，巡察反饋會上態度懇切、照單全收，但落實整改則曲意變通、大打折扣［4］。部分被巡察黨組織在整改初期尚能保持“三分熱度”，整改督促不到位便前緊后松，甚至搞“紙面整改”、邊改邊犯。巡察辦作為黨委巡察工作的日常辦事機構，負有牽頭協調紀檢監察、財務、審計等部門跟蹤督辦巡察整改意見落實的職責，但在實際工作中，個別高校巡察辦對巡察整改、整改監督“誰來做”“做什么”“如何做”認識不清、把握不準。

（三） 紀委監督實效不足，廉政風險防控堤壩亟需筑牢

部分高校紀委深化“三轉”不徹底、不規范，協助黨委監督保障執行、促進完善發展的參謀助手作用發揮乏力。表現之一是人員配備不足，機構設置單一，來信來訪、監督檢查、審查調查和案件審理等職能交叉履行，程序違規問題易發多發。紀檢監察干部在專業背景、年齡層次、職級結構等方面配置不平衡、不合理，亟需補充熟悉政治、法律、財會等知識的年輕紀檢監察干部。表現之二是雙重領導體制下，高校紀委的機構設置、人員編制的管理和辦公經費的劃撥等權限仍然掌握在同級黨委手中，日常工作中對學校黨委，特別是“一把手”和領導班子成員開展監督執紀底氣不足、實效不佳。紀委書記、副書記“自產自銷”問題依然存在， “土生土長”的紀委書記、副書記難以打破“人情枷鎖”，對違法亂紀行為難免“官官相護”。表現之三是高校紀委辦理案件調查取證權限不足，對接銀行、稅務、不動產登記等單位調查取證權限不夠，往往陷入調而不得、得而無用的尷尬局面，加之上級紀委事務繁忙，無法及時有效地應對全省高校紀委申請調查取證的協助請求，容易導致高校紀委問題線索處置“抓小放大”，甚至擱置不前。

四、高校隱性腐敗精準懲治的對策建議

（一） 健全完善管理機制，持續營造干事創業政治生態

一是要優化頂層設計，加強高校人事招聘制度改革。首先，建議省委組織部、省人力資源和社會保障廳修改完善《河南省事業單位公開招聘工作規程》，使高?？梢愿鶕聵I發展和用人需求情況來制定年度招聘計劃和公開招聘方案，但公開招聘的組織實施統歸省人社廳、省教育廳負責。其次，在保障高校用人自主權的前提下，省人社廳、省教育廳可以仿照全省統一考試錄用公務員招錄管理模式，實現組織實施高校人事招聘的報名、資格審查、筆試、面試、體檢和考察以及公示和錄用環節的一體化。最后，建立高校人事招聘面試專家評委庫，每年動態更新評委庫成員，面試工作啟動后，從評委庫隨機抽取面試考官，面試當天，抽取的面試考官和考生實行“雙抽簽”制，以決定最終分配的考場。

二是要規范行政教研體制，弱化領導干部職稱評審優勢。首先，高校教師，特別是領導干部必須清醒地認識到，行政管理因教學科研而生，教學科研因行政管理而優。高校應當對現有的資源分配機制統籌協調、改進優化，規范調整行政崗、教研崗的績效分配和考核評價辦法，使教學和行政統一協作、相互配合。其次，必須健全完善配套措施，以降低領導干部在職稱評審中的支配地位，比如在評優評先、科研項目分配等方面，實行領導干部與普通教職工“雙軌制”，或者對領導干部的獲評比例進行合理限制。

三是“三不”一體推進，綜合施策，防止人浮于事。首先，健全完善考核評價和績效激勵機制，使黨員干部、教職工不愿“躺平”。將對“躺平”的隱性因素的防治納入考核指標體系，將其轉變為可量化、可評價、可操作的指標，對實績突出、考核優秀的考核對象，從干部提拔、績效分配等方面予以激勵；對實績較差、考核差評的考核對象，給予必要提醒或懲戒［5］。其次，建立健全追責問責和引咎辭職制度，使黨員干部、教職工不敢“躺平”。高校黨委、紀委對不作為、慢作為、亂作為的黨員干部和教職工絕不能聽之任之，該調整的及時調整、該問責的必須問責、該撤職的堅決撤職。最后，優化機構設置，明確崗位職責，使黨員干部、教職工不能“躺平”。以清單形式梳理部門職責權限，列出崗位責任事項并予以細化，確保各部門、各崗位明晰“哪些事項由我辦理、哪些責任由我承擔”。

（二） 落實落細黨委巡察，持續釋放“利劍”震懾信號

一是要建立健全專業化、規范化的巡察機構和巡察隊伍。首先，要嚴格落實巡察工作領導小組的領導責任，黨委書記擔任組長，分管組織工作的黨委副書記和校紀委書記擔任副組長，定期及時聽取巡察組、巡察辦關于巡察推進的情況報告，從更高層面加強對巡察工作的協調指導、跟蹤督辦。其次，要設置獨立的黨委巡察工作辦公室，選優配齊專職的領導干部和基層巡察工作人員，并從二級院部黨組織、各職能部門擇優選拔精英骨干，配套建立巡察人才庫。最后，要重視年輕巡察干部的引進和培養，完善正向激勵機制，強化巡察業務培訓，著力提升巡察工作質效。

二是要聚焦學習主線，嚴明紀律規矩。高校黨員干部要深入學習習近平總書記關于巡視巡察工作的部署要求和全國巡視工作會議精神，以扎實有效的巡察監督壓緊壓實二級院部黨組織管黨、治黨政治責任。巡察干部要牢固樹立“有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職”的觀念，依規依紀依法開展巡察。

三是要完善監督聯動機制，抓緊抓牢巡察整改主體責任。首先，巡察辦要明確整改要求，現場傳導壓力，緊盯專題民主生活會、問題線索移交辦理等重點環節，確保把整改責任延伸到“神經末梢”。其次，巡察辦牽頭協調紀檢監察、財務、審計等部門召開巡察整改監督聯席會議，紀檢監察重點關注被巡察黨組織的紀律規矩遵守情況，財務、審計等部門重點對被巡察黨組織專項資金的整改情況開展監督，從而匯聚監督合力，形成強烈震懾。

（三） 持續深化紀委“三轉”，筑牢廉政風險防控堤壩

一是建議省委、省紀委監委在完成省管本科高校紀檢監察體制改革的基礎上，全面落實《關于推進高職院校紀檢監察體制改革的實施意見》，向高職院校派駐紀檢監察機構，以有利于盤活紀委監委人力資源存量，提高紀檢監察干部專業化水平，增強監察效能［6］。加強專職紀檢監察干部人員配備，規范高校紀委內設機構調整，嚴格遵守來信來訪、監督檢查、審查調查、案件審理等職責分工明確、責任到崗的原則。通過人事招聘、干部提拔等方式選拔具有法律、財會等專業背景的年輕紀檢監察干部，并加強理論培訓和業務歷練，提高其政治素養和辦案能力。

二是建議省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組按照省以下地方法院、檢察院的人財物統一管理模式來進行人事管理，可以先從高校紀委正科級以上干部抓起，先行先試，再逐次落實全省高校所有紀檢監察干部的人事調整、薪資待遇和辦公經費等管理權限，消除紀檢監察干部監督執紀的后顧之憂。建立健全高校紀委書記、副書記跨區域、跨高校提名考察和選拔任用機制，嚴格執行高校紀委書記、副書記干部輪崗和交流任職，進一步打破“土生土長”的人情藩籬。

三是建議研究解決高校紀委辦案調查取證的資格權限問題，可從以下兩步著手：首先，對性質惡劣、情節嚴重，涉嫌重大職務違法、職務犯罪的問題線索，按照管轄規定及時報送上級紀委，決定是否提級辦理或者是否成立聯合調查組專項辦理。其次，根據黨章法規出臺專門規定，賦予高校紀委更加明確、更加廣泛的調查取證權限，或者暢通高校紀委請求上級紀委開具調查取證函的通道，為高校紀委固定證據、查明事實提供保障。

結語

面對高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的頑固性、多發性現狀，必須緊盯反腐、糾風一體兩面，多管齊下、綜合施治，嚴肅查處師生群眾身邊的腐敗和不正之風，推進清廉校園建設。加強隱性腐敗精準懲治，需要省委、省紀委監委和省政府加強頂層設計，從人事招聘、紀檢監察等方面繼續深化高校體制機制改革，需要高校黨委、紀委切實承擔起全面從嚴治黨主體責任、監督責任，反思總結隱性腐敗的滋生原因和腐敗治理存在的突出問題，圍繞學校發展中心工作，對表對標，建立和完善隱性腐敗精準懲治的對策措施，營造風清氣正的政治生態和干事創業的育人環境，以更好完成為黨育人、為國育才使命。