提升治理效能 讓服務走到群眾身邊

裴俊國

鄉鎮政府是我國行政管理體系中最基層的一級政府，是落實國家各項政策的基礎。黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“推進以黨建引領基層治理”，進一步明確了加強基層治理的重要抓手。在深化鄉鎮管理體制改革的過程中，河南省宜陽縣錦屏鎮始終堅持以黨建引領基層治理，把社會治理的制度優勢更好地轉化為治理效能。

一、五星聯創，黨建引領基層治理

錦屏鎮按照區域化發展思路，立足實際情況，探索“五星支部”創建工作新實踐，確立了“1234”發展總思路（“1”即增加村集體經濟收入，“2”即杏花村文旅發展和馬窯村花椒特色產業種植，“3”即黨建帶動、旅游帶動、產業帶動，“4”即服務共享、人才共享、資源共享、信息共享）。2023年，全鎮規劃以杏花村、漫流村、南營村和馬窯村為標桿，以點連線，以產業帶動為抓手，以先進村帶動后進村，打造“五星支部”創建聯盟。一是由包村干部統一協調，統一召開“4+X”主題黨日活動，相互促進、協同發展，全部按照“五星支部”的標準創建，打造支部創建新格局。二是堅持以發展產業為中心，整合4個村的資源，成立強村公司，統一制定發展規劃，以“黨建+”發展理念引領基層產業發展。馬莊村以“黨建+旅游”著力打造“宜溪印象”微度假森林氧吧，杏花村以“黨建+康養”發展窯洞民宿、果園采摘、農旅觀賞等業態，馬窯村以“黨建+產業”堅持發展花椒種植產業，形成“多業聯動、多元促進”的產業整體格局。同時，建立信息共享平臺，實現服務共享、人才共享、資源共享、信息共享，持續促進農民增收和各村集體經濟發展。三是堅持以黨群服務中心為“主陣地”，把黨小組建在自然村，利用涼亭、文體廣場等公共場所設置黨群聯絡點，在黨群服務中心設置草帽間，引導黨員干部積極主動走到群眾中去，與群眾打成一片。

二、尊師重教，辦好群眾滿意的教育

錦屏鎮一直把教育作為最大的民生實事來抓，鎮村兩級扛牢主體責任，把“再窮不能窮教育”的理念不折不扣落到實處。2023年，鎮里拿出30萬元現金用于獎勵優秀教師，大大提升了教師工作的積極性。一是保障教育投入，集聚辦教育的底氣。2022年，錦屏鎮成立了教育基金會，設立專門賬戶，配備專人管理?；饡\營之后，目前已積累了超20余萬元的教育基金。教育基金每出一分，鎮財政資金再配套一分，共同用于教育發展，為全鎮教育發展保駕護航。二是加快均衡布局，清除辦教育的掣肘。堅定不移持續推動中小學教育資源優化調整，推動全鎮教育布局從“多而散”到“少而優”轉變，推動全鎮各學校在基礎條件、師資隊伍等方面保持均衡協調的辦學格局的形成。2023年，全鎮撤并初中1所、小學3所。三是堅持重獎教師，明確辦教育的方向。樹立“獎學生不如獎教師”的原則，獎勵學生只能幫助一名學生，獎教師則可以帶動一個班甚至一個年級，讓更多學生受益。通過獎勵措施的落實，不斷激發教師拼搏進取的精神，在全鎮教育系統營造爭優創先的干勁和氛圍。四是創新多樣化辦學，形成良好的辦學體系。全鎮組織優秀教研人員深入研究實踐，把握教育教學規律，科學定位，明確不同層次、不同階段教育重點，建立分階段、有內涵、高質量的教育發展體系，打造群眾信得過、靠得住、能放心的教育環境。

三、技能培訓，拓寬群眾就業渠道

就業是民生之本。錦屏鎮長期以來按照“三步工作法”開展群眾勞動技能培訓，著力于提高群眾技能水平，拓寬群眾就業渠道。一是摸清底數。充分發揮網格作用，通過黨員干部入戶走訪、發放調查問卷等多種方式，對各村進行全面摸底排查，收集群眾對技能培訓的意見和需求，建立技能培訓臺賬。二是組織培訓。根據收集到的培訓需求信息，聯系縣人社局聘請專業教師開辦化妝、電工、電子商務等技能培訓班12期，參加培訓571人，發放技能證書524張。三是就業跟進。在各村黨群服務中心循環播放企業招聘信息，黨員干部在入戶走訪中了解群眾就業意愿，重點關注未就業人員情況，并結合村民個人就業意愿，將其推薦到縣工業園區內企業就業?，F在電工班學員28人已在九創工業園和啟航必達科技有限公司就業，農藝工185人已在各村專業合作社就業。

四、建設醫共體，提升鄉村醫療服務水平

鄉村醫療衛生體系是人民群眾生命健康的“第一道防線”。錦屏鎮統籌規劃、多措并舉，不斷提升鄉村醫療服務水平。一是提升鎮衛生院硬件服務設施。2023年6月，投資3000萬元的鎮衛生院整體搬遷新址，新院區病房48間，開放床位95張，新增康復醫學科、中醫科等科室。二是推動建設醫共體。鎮衛生院與縣醫院成立緊密型縣域醫共體，每周二縣醫院專家到鎮衛生院查房，不定期舉辦業務培訓，提高醫護人員業務能力。鎮衛生院CT、心電圖、B超等檢查結果實時共享，由縣醫院專家會診后反饋結果，讓群眾在鎮衛生院享受縣級醫療服務。三是開展醫療臨時救助。通過企業捐贈、鄉賢募捐等方式籌措資金，對因大病花費較多的群眾提供臨時醫療救助，切實減輕群眾看病經濟負擔。

五、醫養結合，健全養老服務體系

錦屏鎮堅持以人民為中心，致力于打造以居家為基礎、以村（社區）為依托、醫養有機結合的多層次養老服務體系，按照“提供5項功能、幫扶4類人群、實現3大亮點”的“543”工作模式建設養老服務站點，不斷提高老人生活質量、促進社會和諧。

“543”工作模式中的“5”即提供康養、理療、餐飲、娛樂、住宿5項服務功能?？叼B服務功能具體指建設衛生室、康復室，配備康復訓練設備及健身設備，方便老人進行康復訓練、健身等。理療功能具體指配備按摩床、艾灸、理療等設備，讓老人就近獲得保健醫療服務。餐飲功能具體指建設老人食堂，提供午餐和晚餐，向老人每月收取少量餐費，解決老人生活吃飯難題。娛樂功能具體指建設村民大舞臺、老年棋牌室，發揮“自樂組織”效能，定期開展興趣活動、文藝活動，將全村具有相同興趣的老年人聚集起來，讓老年人想來、愿來。住宿功能具體指在養老中心建有住宿房間4間、床位17張，實現了老人養老不離家，朋友不疏遠、親情不缺失、監護無漏洞?！?”即精準幫扶4類人群。為最大程度精準幫扶村中最需照顧的老人，采用實地走訪、自主報名、集中分析的方式，集中給村中60歲以上的優撫老人、孤寡老人、半失能老人和留守老人4類人群提供服務，讓這些老人安心舒心安度晚年的同時，更讓子女們放心省心?！?”即實現3大運營亮點。一是實現“以餐養餐”。目前養老服務中心的運營主要依靠政府、村集體經濟補貼的方式，有限的資金來源限制了養老中心的發展。錦屏鎮探索拓展養老中心大食堂業務和范圍，為村莊周邊務工人員提供工作餐，用工作餐的盈利補貼老年人用餐，實現“以餐養餐”。二是實現自我服務。成立青年志愿者服務隊、巾幗志愿者服務隊、老年志愿者服務隊3個志愿組織，參與開展各類志愿者活動的志愿者可以賺取相應的積分；志愿積分可以在愛心儲蓄超市兌換洗衣液、牙刷、牙膏等生活用品和理發、縫補衣服等服務，形成“公益+適度收益”的運營，實現自我服務。三是實現醫養結合。養老服務站點與村衛生所人員相結合，為入住老人提供醫療、康復等服務，深入探索發展“醫中有養”“養中有醫”的醫養結合服務模式，實現“防、醫、養、康、護”一體化服務，為老年人提供健康管理和醫療服務，實現“癥狀早發現、小病不出門”。目前，全鎮建成村級養老服務站2個，養老服務點4個，社區養老服務中心3個，區域性養老服務中心1個，可為老年人提供多種適老化產品和服務。

六、轉變思想，全面強化為民服務

錦屏鎮在鄉鎮管理體制改革中深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的人民至上價值理念，切實轉變政績觀，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。一是在硬件設施建設上下功夫。持續加大對鎮、村便民服務中心的投入，堅持“行政辦公最小化、服務設施最大化”的理念，落實“去行政化、去辦公化，提升服務功能、提升服務水平”的要求，按照黨群服務中心“12+N”建設標準，高標準建成后莊社區鄰里中心，杏花村、河下村、南營村等22個鄉里中心。南營村創造性整合黨群服務中心附近原有小商店的服務功能，為群眾提供家電維修、便民購物、證照拍攝、免費理發等服務項目，進一步拓展服務覆蓋面。二是引導基層黨員干部從思想上樹立為民服務理念。通過集中學習和實地參觀，黨員干部增強了為民服務理念，遇事多做“應不應該辦”的價值判斷，不拘泥于“可不可以辦”的技術思考，形成扎實為民的良好作風。三是持續開展“錦屏紅”志愿服務活動。全鎮努力打造“錦屏紅”志愿服務品牌，組織志愿者根據群眾生活需要開展志愿服務活動。比如，定期開展愛心義剪，為行動不便老人上門提供理發服務；結合農村網格化管理內容，志愿者上門為群眾進行社保認證；參與組織廣場舞比賽、民間藝術大賽等文化娛樂活動，豐富群眾精神文化生活。

七、推進改革，完善基層綜合行政執法隊伍建設

基層社會治理是一項長期的系統工程，隨著鄉鎮管理體制改革的深入，基層政府承接的辦理事項的任務越來越繁重，但是由于鄉鎮沒有執法權，普遍存在“看得見的管不著、有權管的看不見”問題，且各個部門多頭管理加劇執法難，更需要通過法治思維和手段，規范基層治理全過程，建設統一的執法隊伍，提升基層治理效能。

錦屏鎮積極承接上級部門下放的執法權，組建專門的執法大隊，目前有32名專職執法隊員，統一服裝，配備專門執法車輛，集中行使自然資源、村鎮建設、生態環境保護、市場監管等領域的行政執法權。執法大隊下設國土、村建農業、環保應急3個執法中隊，司法所人員和派出所民警配合執法。辦公室配備3名工作人員，明確工作職責，分別對接縣級部門，負責案件資料整理和歸檔。鄉鎮綜合執法隊伍的成立，在讓鄉鎮干部“名正言順”管事的同時，也提高了基層干部辦事效率，更好回應了群眾需求，真正實現了“一支隊伍管執法”，為全鎮經濟社會發展和基層治理體系完善提供了有力保障。