鄉村振興背景下的鄉村特色產業發展困境與對策探析

李顯艷 翟波

摘要：在黨的二十大報告精神的指引下，我國的鄉村振興已進入新的發展階段。發展鄉村特色產業是加快構建現代產業體系、促進農民共同富裕、全面推進鄉村振興的重要舉措?；诖?，本文對發展鄉村特色產業的重要性進行闡述，對其發展過程中所存在的問題進行分析，并提出相應的發展對策，旨在為促進鄉村特色產業健康平穩發展提供思路參考。

關鍵詞：鄉村振興 鄉村特色產業 發展對策

*基金項目：遼寧省社科基金重點項目“返鄉創業賦能遼寧鄉村振興的路徑與政策保障研究”（L21ASH003）。

黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興，要著力“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道?！编l村特色產業具有地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚、產品小眾類和多樣性的特點，涵蓋特色種養、特色食品、特色手工業和特色文化等產業，發展潛力巨大。發展鄉村特色產業能夠有效拓展農業的多種功能，為地方經濟增長注入新動力，進而為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

一、鄉村振興背景下推動鄉村特色產業發展的重要性

（一）特色產業作為抓手重點切入

產業強則經濟強，產業興則百業興。中國地域遼闊、資源豐富，鄉村地區在自然資源、人文資源、社會資源等方面各具特色。發展鄉村特色產業有利于促使鄉村整合運用本地資源，深入挖掘鄉村資源的多元價值，推動鄉村新產業、新業態、新模式發展，促進鄉村產業結構的優化和升級，推動現代鄉村產業鏈的延長、價值鏈的提升和利益鏈的完善，構建現代鄉村產業體系，推動農業農村經濟的高質量增長，使農民更好地分享其增值收益。譬如，將生物技術、大數據、物聯網等與傳統農業進行融合，不僅推動了農業生產的現代化，而且催生了休閑農業、農事體驗、康養健身、生態旅游等一系列新產業新業態，為鄉村經濟發展注入了新的活力。

（二）鄉村特色產業增添人才振興內生動力

國家發展靠人才，民族振興靠人才。人才是推動鄉村振興的內在動力。發展鄉村特色產業有利于促進鄉村經濟發展，為人才提供廣闊的發展空間。近年來，隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村特色產業發展獲得了前所未有的機遇。政府的資金注入和政策引導，為鄉村特色產業鋪設了寬廣的發展道路。在這一背景下，農村地區經濟活力逐漸釋放，就業機會日益增多，改變了鄉村就業崗位少的局面，并吸引了各類優秀人才涌入鄉村，他們以經營、技術、治理等不同專長，共同投身于鄉村建設。鄉村特色產業的發展有利于為人才提供更好的生活和工作環境。發展鄉村特色產業能夠美化鄉村人居環境，完善鄉村基礎設施建設，提升鄉民素質，為人才扎根于鄉村提供堅實的保障。

（三）鄉村特色產業構筑文化振興支撐

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。文化振興，既是鄉村全面振興的重要內容，又能為鄉村振興提供動能和支撐。鄉村不僅是農業生產的沃土，更是文化的寶庫，蘊藏著極其豐富的優秀文化資源，比如大量的文物古跡、獨特的民俗風情、精湛的傳統手工藝以及傳承至今的農耕技藝等，這些都是發展特色產業的基石。發展鄉村特色產業要求因地制宜、充分挖掘本地優秀鄉土文化資源，將鄉土文化與現代產業進行有機融合，并汲取其他文明的優秀成果，在保護與傳承的基礎上推動優秀傳統鄉村文化創造性轉化、創新性發展，并通過選擇合適的載體實現其價值轉化，從而激發鄉村內在活力，豐富鄉民精神文化生活，為鄉村振興提供源源不斷的精神動能。

（四）鄉村特色產業保障組織振興運作

組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強。組織振興是鄉村振興的重要目標，也是根本保證。鄉村特色產業的發展依托國有平臺，吸引各類社會經濟組織、工商資本投入鄉村，能夠不斷拓展經營方式，壯大農村集體經濟，促進鄉村經濟整體發展，進而為農村基層黨組織的運作和發展提供經濟保障和資金支持，為農村基層黨組織與企業、農民等群眾之間的交流和合作提供平臺，為黨在“三農”工作中發揮核心領導作用和戰斗堡壘作用提供了重要支撐。鄉村特色產業是以農民為主體的惠農富農產業。發展鄉村特色產業也有利于確立農民主體地位，調動農民積極性、主動性、創造性，構建和諧融洽的黨群干群關系，有效提升鄉村治理效能。

（五）鄉村特色產業提供生態振興抓手

良好的生態環境不僅是鄉村的美景，更是鄉村經濟的寶藏。它蘊含著無窮的經濟價值，為鄉村經濟的可持續發展提供了重要支撐。鄉村特色產業深植于本地資源稟賦的沃土，依托著生態環境的獨特優勢，以綠色發展為導向，積極創新綠色生產方式，從而構建起一個綠色低碳、節約資源、保護環境的新型產業結構。這種產業發展模式，不僅能夠將鄉村生態資源的優勢轉化為強大的產業力量與發展動力，更是對“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。這樣的發展路徑，不僅給鄉村生態環境帶來了顯著的改善，更為建設宜居宜業和美鄉村注入了內在的活力與動力。它讓鄉村的每一寸土地都煥發出勃勃生機，讓綠水青山真正成為村民們幸福生活的源泉。

二、鄉村特色產業發展中存在的問題

（一）資金供給需求不匹配

在鄉村特色產業的發展道路上，資金短缺和周轉不靈的問題一直是其發展中的難題。首先，財政資金與鄉村特色產業實際資金需求之間存在巨大的缺口。鄉村特色產業在發展過程中對基礎設施建設、生產設備購置、人員培訓以及市場推廣等方面的資金需求極為龐大。然而財政資金的規模和覆蓋范圍都有限，難以滿足所有項目的資金需求。其次，社會資本在鄉村特色產業發展中的缺位不容忽視。盡管社會資本在鄉村振興中具有舉足輕重的地位，但其投資行為往往更關注短期投資回報。而鄉村特色產業的發展往往需要長期的投資和持續的經營，投資回報周期相對較長，這使得一些社會資本對此望而卻步，無法為鄉村特色產業的發展提供有效的資金支持。最后，金融機構支持力度較弱。鄉村特色產業的發展帶來了多樣化的金融需求，需要金融機構提供更全面、多元化的金融服務。然而，目前金融機構主要以貸款服務為主，其他金融綜合服務不夠突出。此外，鄉村特色產業所依賴的土地、農田等自然資源往往難以作為有效的抵押物或擔保品，這無疑增加了金融機構的信貸風險，進而限制了對鄉村特色產業的資金支持。

（二）產品開發層次較低

發展鄉村特色產業，其核心在于深入挖掘和巧妙利用本土的獨特資源，以塑造出獨具競爭力的產業優勢。然而，當前許多農村地區在挖掘與利用特色資源方面仍顯不足，缺乏明確的特色定位和差異化競爭策略。許多鄉村認為本地缺乏特色資源，難以發展特色產業。實際上，鄉村特色資源遠不止自然資源，還包括豐富的歷史文化、獨特的民俗風情、名勝古跡等。正是由于對這些資源的忽視，許多鄉村地區的產業發展模式單一，過于追求短期效益，而忽視了長期的發展規劃，導致產品同質化嚴重，缺乏差異性和創新性，難以形成多元化的產業發展格局。此外，在鄉村特色產業的發展過程中，許多鄉村地區的特色產業運營仍處于初級階段，缺乏高附加值的精加工產品。受資金、技術和市場等方面的限制，許多農產品只能保持原始形態或進行簡單處理，進而導致農產品的附加值較低，利潤空間有限，無法滿足消費者對高品質、高附加值產品的需求，這不僅限制了鄉村特色產業的發展效益和競爭力，還制約了鄉村經濟的整體發展。

（三）農村基礎設施建設薄弱

鄉村振興戰略的實施為鄉村特色產業的發展提供了新的機遇，但所面臨的挑戰也十分復雜，尤其是農村基礎設施建設的滯后，在很大程度上限制了鄉村特色產業的發展。一是交通基礎設施建設不完善。在鄉村產業發展方面，交通是一個必不可少的基礎性條件。但在部分鄉村地區，由于技術及資金的匱乏，交通基礎設施的投建質量與水平往往不能很好地滿足鄉村產業發展的需求，如工程質量不達標、耐久性差等，增加了農產品運輸難度，限制了農產品的流通和外部資源的進入，給鄉村特色農產品的銷售與運輸帶來了很大困難。二是信息化基礎設施建設滯后。當前鄉村信息化基礎設施投建仍存在著許多空白，這使得鄉村特色產業的發展面臨著技術洼地和市場狹窄等諸多難題。隨著全球信息技術的不斷進步和應用，信息化已經成為促進產業轉型升級、提升競爭力的重要手段。然而，與城市相比，農村地區的信息化建設水平較低，農村電商網點布局不合理、物流網絡體系不健全等問題一直存在，農民的信息獲取和市場對接能力受限，難以了解市場需求和把握商機，進而制約了鄉村特色產業實現現代化、數字化、智能化發展的可能。

（四）產業發展人才短缺

我國城鄉二元結構的問題由來已久，這種結構導致城鄉發展不平衡、資源配置不均勻。許多農村的年輕人為了追求更好的就業機會和生活條件，紛紛涌向城市，形成了農村地區青壯年勞動力大量流失的現象，使得農村人口結構呈現出老齡化和空心化的特征。同時，隨著人口老齡化的加劇，農村地區的老年人雖具備豐富的農業生產經驗，但隨著年齡的增長，他們的體力水平逐漸無法滿足鄉村特色產業的快速發展需求，并且由于他們的生產技能和知識結構相對陳舊，難以適應現代農業的發展趨勢。此外，新一代年輕人對現代化的生活方式的追求，使得他們不愿投身于農業生產，進一步加劇了農村人才儲備不足的困境。鄉村特色產業的發展離不開具備高素質和專業技術的人才支持，但農村地區發展滯后，教育、醫療等資源匱乏，難以吸引外來的優秀的高層次人才，這導致鄉村特色產業發展所需的專業人才儲備明顯不足，產業缺乏創新，限制了其進一步發展的空間。

三、鄉村振興背景下鄉村特色產業發展的對策

（一）強化產業發展資金保障

一是政府要加大財政支持力度。政府需根據財政預算科學統籌鄉村特色產業項目補貼，設立鄉村特色產業發展基金，逐步增加指向鄉村特色產業發展的財政投入，確保資金源源不斷地流入鄉村地區。同時加強對資金的監管和使用，確保資金用途合理、透明。二是推動工商資本下鄉助農。大多數地區的工商資本對鄉村特色產業的投資力度相對較小，政府可出臺相關政策，激勵工商資本進駐農村，通過建立投融資服務平臺等方式，為駐村企業提供專業的咨詢和技術支持，輔助工商資本和鄉村特色產業各主體之間訂立更加合規、科學、有效的合作模式。三是引導金融機構加大對鄉村特色產業的信貸支持力度，實現金融服務與鄉村特色產業供需適配。針對鄉村特色產業的發展需要，推出具有特色的金融產品，如農村小額信貸、農業保險、綠色金融債券等。鼓勵農村信用合作社設立擔保公司，為當地的農民提供擔保服務，降低融資風險，提高融資成功率。同時，加強金融監管，規范金融機構的信貸行為，遏制不良競爭和金融亂象。

（二）合理規劃產業發展布局

鄉村特色產業發展的本質是對地區特有資源的一種開發，通過特色資源形成產業結構，從而實現經濟發展。一是要盤活鄉村資源。在鄉村特色產業發展的道路上，必須充分利用當地資源，堅定地走特色發展、錯位發展之路，打造具有獨特優勢的“一村一品”、“一鎮一業”、“一縣一特”產業格局。在規劃鄉村特色產業發展時，不僅要考慮當地自然資源的多寡和優劣，還要深入挖掘社會資源的潛力。自然資源如土地、水文、氣候等，是鄉村特色產業發展的物質基礎；而社會資源則包括民俗文化、人力資源、技術水平等，它們能夠為鄉村特色產業發展提供更多可能性。依托這些資源優勢，鄉村可以發展具有地方特色、區域優勢的產業群。二是要優化產業鏈。深度挖掘農業的多元功能，打破產業間的固有界限，實現三產融合發展。這不僅有助于提升農業的附加值，還能打造一個集種植、加工、餐飲、住宿、養生、旅游、購物、娛樂等多種功能于一體的鄉村綜合體，為鄉村經濟多元化發展夯實基礎。三是注重運用新科技，深入挖掘鄉村特色產業深加工的潛力，實現科技與特色產業的深度融合，從而提高特色產品的生產效率和質量，提升其附加值，提升產業競爭力。

（三）加強農村基礎設施建設

鄉村特色產業發展與區域基礎設施建設水平密切相關，兩者之間是相互促進和支持的關系。一方面，完善農村配套硬件設施建設。在交通公路建設方面，政府需要改善鄉村交通網絡，滿足各種車輛運行需求，提高交通的便利性和連通性，加快農產品的流通速度。在水利設施建設方面，政府應加大建設和改造力度，確保供水工程的新建和老舊管網的改造能夠滿足農村的基本生活需求和生產需要。這不僅關乎農民的日常生活，也是農業生產的必要保障。在農村居住環境方面，政府需鼓勵農民進行房屋安全改造，以解決危房住房問題。此外，推動建設“美麗庭院”，引導居民進行環境美化，提升居住環境品質，創造宜居的農村生活空間，提高農民的居住舒適度和幸福感。另一方面，加強農村信息化基礎設施建設。政府可以根據農村地區的實際情況，合理布局移動通信網絡服務點，以提供更廣泛的網絡覆蓋范圍和更穩定的網絡連接質量。通過出臺扶持政策和提供資金支持，鼓勵農村企業和創業者積極參與信息化建設，激發他們發展新技術、新產品的熱情，為農村信息化建設營造良好的發展環境。

（四）加強產業人才隊伍建設

鄉村振興，人才先行。高素質、有能力的人才，是鄉村特色產業發展的核心動力。重視人才的培養和引進，才能為鄉村特色產業的創新發展提供源源不斷的動力，進而為鄉村振興注入鮮活的力量。一是培育新型職業農民隊伍。通過多樣化的培訓和教育手段，全面提升農民的現代化農業生產技術、管理方法以及市場需求等方面的知識儲備和生產技能。針對不同地區、不同產業的農民需求，制定個性化的培訓計劃，確保培訓內容與農民的實際需求緊密結合。例如，針對種植業的農民，可以開展高效種植技術、病蟲害防治等方面的培訓；針對養殖業的農民，可以開展科學養殖、疫病防控等方面的培訓。通過這樣的培訓，農民能夠更好地掌握現代產業發展的要領，提高生產效益。同時，加強對農民的法律法規教育，使其在特色產業生產和經營中遵守相關法律法規，確保特色產業的可持續發展。二是強化人才引進。明確產業發展的方向和重點，并根據不同產業的需求，制定具有吸引力的人才引進政策，提供豐厚的待遇和福利，吸引各類優秀人才投身鄉村。同時，與高等院校、科研院所等建立緊密的合作關系，將鄉村作為高校實踐基地，讓有專業技能的人才、大學生村官、“三支一扶”等各類人才集聚鄉村。此外，還要注重人才的后續培養和留任機制，確保引進的人才能夠在鄉村長期發展，為鄉村特色產業的持續繁榮貢獻力量。

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（作者單位：沈陽工業大學馬克思主義學院）

責任編輯：李政