縣域治理就要“真刀真槍干一場”

卜金超

摘要：20世紀80年代初期，習近平同志以準備入“苦?！钡木駚淼秸üぷ?，堅持把群眾的事放在心里，真刀真槍地推動經濟社會發展，不拘一格發現使用人才，壯大氣勢剎住不正之風，他的所思所行具有重要的實踐價值。

關鍵詞：正定 縣域治理 實干興縣

*基金項目：2023年度河北省社會科學發展研究課題：習近平正定時期領導實踐與思想方法研究（編號：20230201015）的階段性成果。

1982年3月至1985年5月，習近平同志在正定工作期間，先后任縣委副書記、縣委書記。他堅持“把百姓的事放在心里”，和正定人民同甘共苦、攻堅克難，以“真刀真槍干一場”的昂揚斗志，推動改革、促進開放，摘掉了正定“高產窮縣”的帽子，探索走出一條“半城郊型”經濟的發展道路。

一、“把百姓的事放在心里”

習近平同志在正定工作期間，和全縣人民一塊苦、一塊過、一塊干，跑遍了域內所有的公社和大隊，深入了解百姓生活的方方面面，“堅持做到謀劃發展思路向群眾問計、查找發展問題聽群眾意見、改進發展措施向群眾請教、落實發展任務靠群眾努力?！眻猿譃槿罕娹k實事、做好事。

（一）“頂住壓力減征購”

在正定，習近平同志通過調研發現，正定作為全國學大寨的先進縣，頭戴糧食高產縣的光環，實際情況卻是一些群眾連飯都吃不飽，是一個“高產窮縣”。為此，他想向上級反映一下，力爭把高征購減下來，但是遭遇到巨大的阻力。不少人認為這樣做會大大損害正定縣的先進形象，給領導找麻煩，也影響縣里干部的政治前途。習近平同志認為處理這個事情就要堅持實事求是，他與當時的縣委副書記呂玉蘭一起向有關部門匯報了這一問題。經過中央、省委、地委的聯合調查與核實，普遍認為情況屬實，上級決定把每年正定征購核減了2800萬斤，減輕了群眾的糧食征購壓力?！斑@就表現了他實事求是和敢于為群眾擔當的精神?！?/p>

（二）“試點改造連茅圈”

剛到正定的時候，習近平同志分管教科文衛和精神文明建設。他倡導改善城鄉環境衛生，將治理“臟亂差”作為工作重點，進行連茅圈的改造。

1.從實際出發，先行試點，逐步推進。上級統一安排進行連茅圈改造之后，有人主張搞“一刀切”，強行改造，早日完成。習近平同志認為這樣強制性地工作只會引起群眾的反感，效果適得其反。他經過思考后，決定先在兩個大隊進行試點。他從思想動員著手，發動學生走街串戶，指導黨團員帶頭保戶，引領干部先行示范，讓人民群眾認識到這項工作的重要性和方法路徑。在這個過程中，他注意觀察和思考暴露出來的問題，總結經驗、吸取教訓，逐漸采用多種形式，高標準地完成改造任務。

2.注意發現問題，進行環境整治。1982年麥收時節，習近平同志帶著工作人員在縣城西關調研的時候，看到群眾在柏油路上打場曬糧，在公路上堆土堆糞，在路邊支棚建房、擺攤設點。他經過征求意見和思考后，拿出推進工作的方案，詳細進行任務分解。面對反對的聲音，他用調研來的數據和相關理論進行了耐心的思想教育，進行了徹底的整治，使沿襲多年的公路打場曬糧現象徹底消失，私搭亂建被拆除，道路越來越變得暢通。

（三）“為小學校舍破敗發火”

作為分管教育的副書記，習近平同志一到正定就安排了一次全校危房的摸底排查，結果使他感到震驚。整個正定縣200多個農村中小學校，竟然有3500多平方米的校舍屬于危房，教育基礎設施建設滯后、條件簡陋，影響了全縣的教育教學工作。

1983年10月，擔任正定縣委書記的習近平同志得知南牛公社南永固小學的18間教室全部露天，部分學生已經停課。而里雙店公社傅家村小學的校舍均為危房。聽完匯報后，他臉色凝重起來，“習總書記今天發火了！”“這可是頭一回見習書記發這么大火！”

全部摸清底數后，他讓縣委專門發出通知，要求相關部門在規定時間內加緊整修校舍，優化辦學條件。他還多次親臨現場督導督察，催促查驗，推動正定縣教育教學資源配置，消滅危房、整修門窗、購置桌椅。全縣先后籌集187萬元，修繕房屋1020間，購置桌椅板凳3000套，在16個村興建教學樓，改變了師生的學習生活環境。

二、“真刀真槍干一場”

空談誤國，實干興邦。在正定，習近平同志號召黨員干部做促進經濟起飛的實干家，抓實事、求實效。他鼓勵先進，激勵上進，爭先創優，腳踏實地、真抓實干，爭當改革的促進派。

（一）“走‘半城郊型經濟新路”

1984年，習近平同志從正定區位特點出發，主導確立了“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的長遠規劃，集中力量推動“半城郊型經濟”發展。

習近平同志認為，正定位于石家莊城郊，有著優越的地理位置，便利的交通條件，豐富的農業資源，糧棉蔬肉果發展潛力巨大，勞動力充足，可以投城市之所好，供城市之所需，取城市之所長，補城市之所短，應城市之所變，不斷滿足周邊大城市對農副產品、勞動力和原材料的大量需求。發展“半城郊型”經濟，能夠打破城鄉之間的分離，促進城鄉之間的互聯互動、優勢互補。到1985年，正定縣已有 43170畝的田地每畝年收入在千元以上，全部收益超過了2651萬元。農業總收入和純收入達到了1982年的3.5倍和3.4倍，農業種植業達到了1982年的1.9倍。

（二）“運用戰略思維，放大農業格局”

在正定，習近平同志運用大農業理念，推行農業“大包干”，引領制定了“先行試點，逐步推開”的工作思路，選擇具有典型代表性的雙店公社作為試點展開工作。1983年1月，正定發布包干到戶責任制辦法，全面推廣“大包干”，創了河北省未有之先河，奠定了正定經濟飛躍的良好基礎。1984年中央倡導農村經濟全面實現立體化綜合經營。習近平同志指出，推動“半城郊型”經濟發展就要樹立社會主義大農業的思想，促進農林牧副漁和農工商全方位立體化發展。他指導正定調整農村產業結構，建立農村工業體系，完善工農生產服務體系。正定為此獲得了“果品基地縣”“小麥種植先進縣”“瘦肉型豬基地縣”等榮譽稱號。

三、“不拘一格地選拔人才”

（一）“編制‘人才九條”

1983年3月，習近平同志起草制定《招賢納士九條規定》，并于當月29日在河北日報頭版頭條予以發表，該文件以“內用、外聘、上請、下挖、近補、遠育”為主線，拉開了正定人才工作的序幕，開創了縣級政府人才工作的嶄新局面。依照規定，正定完善了培養使用交流人才的具體措施，大力發掘人才，廣泛吸引人才，真心服務人才，精心培育人才，大膽起用人才，悉心照顧人才，耐心留住人才，消除條條框框，打消各種顧慮，強化物質保障，加大精神激勵，堅持內外并用、來去自由，五湖四海、不拘一格，揚長避短、知人善任，努力營造“八仙過海，各顯神通”的發展環境。

（二）“求賢若渴引人才”

1983年初，正定運用報紙和電臺等媒體，加強宣傳力度，向各地出示“招賢榜”。很快就有24個省市發來信件600多封，經過嚴格的考核程序，共招聘人才180人。接下來，正定的機械、建材、五金、化工、紡織等13個領域和行業開始廣攬人才，先后聘請借用各級各類人才130多人次，同時還與全國35所高等學校、21家科研院所和76個重點廠家取得聯系，加強人才交流，大力引進項目超過130個。

習近平同志以學生的身份，先后致信給國內100多名專家學者，邀請他們為正定謀劃藍圖、獻計獻策。1984年春節剛過，他們組建經濟顧問團來到正定傳經送寶，搞規劃做咨詢，為全縣重大決策當好顧問、做好指導。著名經濟學家于光遠在正定農村進行了一系列的調查研究，倡導創建“農村研究所”，深入研究建設社會主義新農村的相關問題。1984年3月，全國知名專家和正定當地文化水平較高、研究能力較強的人才攜起手來，共同組建了研究所，開啟了繪制鄉村美好藍圖的征程。

四、“剎住新的不正之風沒有氣勢不行”

1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《關于整黨的決定》，計劃利用3年時間在全黨進行一次作風和組織的全面整頓。習近平同志按照中央的決定，對正定縣黨的建設進行了安排和部署。

（一）“主持制定‘六項規定”

習近平同志來到正定工作之后，所做的首要事情就是推動領導班子行政作風的轉變。他認為，不糾正不正之風，群眾積極性就會受到挫傷，黨的威信就會降低，必然會丟掉民心。他在擔任縣委書記之后給正定的四大班子機關寫“共勉信”，要求黨員干部重視基層、聯系實際、調查研究，督促黨員干部精簡辦事程序，杜絕文山會海，提高行政效率。他率先垂范到基層一線開始調研，騎著自行車轉遍了正定的25個公社和221個大隊。1983年12月，他主持制定了《關于改進領導作風的幾項規定》，又稱“六項規定”，內容包括：總攬全局，抓大事。反對官僚作風，注重工作實效。搞好“一班人”團結，維護縣委領導的統一。以身作則，不搞不正之風。加強學習，不斷提高領導水平。梳理雄心壯志，為四化爭先創優。要求班子成員樹立全局意識，改變不正之風，強化學習教育，凡事力爭上游。

（二）“興起調查研究之風”

來到正定后，習近平同志所做的第一件事就是調研。他創建了干部聯系群眾制度，倡導縣委副書記和常委同志每人與5戶群眾聯系，全縣870名干部同4300多戶群眾建立了聯系。每名干部每月用三到五天的時間登門上戶。1984年3月，他給正定四大班子領導成員寫信，大力倡導調查研究，要求班子成員每年至少要用三分之一的時間深入基層。他經常騎著自行車，來到田間地頭，進入企業車間，走遍了全部鄉村，拉家常、搞問卷、摸實情、聽真話，以期達到主觀與客觀相符合、理論與實踐相統一。

（三）“提高黨組織戰斗力”

1.強化思想建設，堅定理想信念。中國共產黨成立伊始就把共產主義確定為自己的最高理想，堅持思想建黨，注重對黨員進行共產主義教育是黨的基本原則和一貫方針。針對個別黨員信仰缺失的問題，習近平同志加大了對黨員進行黨性教育的力度，要求通過學習，“正確認識和處理國家、集體和個人三者之間的關系……使共產主義因素在現實生活中不斷增長?！薄懊總€黨員必須努力改造世界觀，為共產主義而奮斗?！?985年5月22日，他在即將離開正定奔赴廈門任職之前又再次強調，黨員干部要樹立共產主義的遠大理想，真正懂得我們的一切奮斗，都是為了最終實現共產主義的目標。

2.強化組織建設，壯大組織力量。加強黨的組織建設是推動改革開放的根本保證。習近平同志認為強化組織建設，首先要搞好領導班子自身建設，引領大家端正黨風，鞏固民主集中制，嚴格組織生活，敢于堅持原則、較真碰硬、勇于負責。二是嚴格干部任用條件。注重調整老中青干部的比例，促進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業化，嚴把干部政治關、年齡關、文化關，堅持德才兼備，以德為先。三是加強黨的基層組織建設。注重提升基層黨組織的組織基礎和社會治理能力，堅決整頓、調整農村基層領導班子，實施“青中選優”。注重加強黨員教育，推動恢復“三會一課”制度，嚴肅黨的政治生活，創新黨員教育方法和途徑，強化黨性修養、宗旨意識和黨風黨紀教育，強化廉政建設，保持清正本色。

五、沿著總書記的足跡，學習總書記的風范

（一）堅持實事求是的優良作風

實事求是是中國共產黨克敵制勝的強大思想武器，是認識世界和改造世界的根本觀點。要堅決維護實事求是思想路線的重要地位，自覺地在工作中做到理論聯系實際，以實踐為標準來檢驗真理。要堅持從客觀規律出發、求真務實，尊重人民群眾的深切愿望，敢于解放思想，勇于開闊視野，以新的發展理念促進經濟社會發展。要不唯書，不唯上，只唯實，腳踏實地、真抓實干，當好改革的促進派和實干家，解決群眾關心的切身利益問題。

（二）堅定不移地走群眾路線

堅持群眾路線，是歷史唯物主義的集中體現，也是中國共產黨事業成功的重要法寶。要緊緊圍繞“我是誰”“為了誰”“依靠誰”的根本問題，踐行以人民為中心的發展思想，想人民之所想、急人民之所急、干人民之所需，全心全意為群眾辦實事、做好事、謀福祉，聚焦群眾急難愁盼的問題，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。要牢牢扎根人民、立志造福人民，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，塑造良好的黨群干群關系，要站穩群眾立場、傾聽群眾呼聲、維護群眾利益、凝聚群眾力量，進一步深化為民服務的堅定信念，為黨和人民創造更輝煌的業績。

（三）堅持調查研究

調查研究集中體現了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義認識論、黨的思想路線和群眾路線的內在要求，事關黨和人民事業的成敗得失，是中國共產黨的優良傳統和傳家寶。要高度重視調查研究，夯實調查研究基本功，掌握調查研究的根本方法和基本方法，正確處理調查與研究的關系、目標導向與問題導向的關系、普遍與典型的關系、傳統方式與現代方式的關系，深入分析調查研究的資料，正確運用調查研究的結果。

（四）強化歷史擔當

擔當作為是人生的安身立命之本，是中華民族的優秀品質，是中國共產黨執政為民的使命所系，更是共產黨人的重要精神特質。踐行使命擔當是新時代的強烈呼喚，是完成黨的歷史使命的必然要求。要直面矛盾問題，強化問題意識，堅持問題導向，以壯士斷腕的決心向頑瘴痼疾亮劍，著力提升解決問題、化解矛盾的能力。要勇于開拓進取，創新思維方法，以創新舉措破解發展難題。要有忠誠的信念、奉獻的精神、擔當的智慧和擔當的作為，練就過硬本領，豪情萬丈投入到全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中，走好新時代下的趕考之路。

參考文獻：

[1]讓群眾過上好日子——習近平正定足跡[M].人民出版社，河北人民出版社，2022.

[2]中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在正定[M].中共中央黨校出版社，2019.

[3]何文輝.習近平“半城郊型”經濟思想研究[D]，閩南師范大學，2018.

[4]習近平.知之深愛之切[M].石家莊：河北人民出版社，2015.

（作者單位：中共邯鄲市委黨校）

責任編輯：宗宇翔