高校大型儀器設備開放共享問題的研究與探索*

元 淵 朱艷芳

安陽工學院國有資產管理處 河南 安陽

一、引言

要了解大型儀器實際現狀，就必須進行調查研究，針對大型科研儀器開放共享工作的現狀，圍繞大型科研儀器開放共享工作中存在的問題和發展目標，從資產現狀、組織架構與管理體系、評價辦法與獎懲機制等方面描述開放共享工作中的現狀。

1.資產現狀

近年來隨著高等教育事業的快速發展和科研投入的不斷增加，大型科研設施與儀器設備數量、種類、價值也快速增長，高價值且持續增長的大型設備讓管理單位感到責任巨大，不得不深入地思考如何去采購、管理、使用、評價這些投入大量財政資金的大型儀器設備。

2.組織架構與管理體系

通過對河南省內部分高校和分析測試服務機構調研發現，現階段大型儀器開放共享主要分為分散管理與集約管理兩種不同方式。分散管理由主管單位設立直屬機構負責組織統籌工作，實行兩級管理，二級單位根據自身的專業特色、儀器特點，依據相關文件制定各自的開放共享管理細則和績效獎勵辦法。同時每個二級單位設專責人員負責大型儀器的運維和考核，直屬機構負責數據與資料的匯總、審核。大型儀器開放共享工作納入二級單位及個人年度綜合績效考核。大多數高校由于專業、儀器種類多的特點采用分散管理的模式，最大限度實現專業人做專業事。集約管理由管理單位對大型儀器設備的采購、管理、使用、評價等方面進行集中垂直管理，目的是最大限度提高設備利用率，減少重復投資，降低設備運營成本。集約管理主要被專業的分析測試機構和部分開放共享工作發展較好的高校采用。

3.評價辦法與獎懲機制

《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）中指出：“對于不同類型的科研設施與儀器，采取不同的開放方式，制定相應的管理制度、支撐措施及評價辦法”。但在制定相關制度和流程時，一方面墨守成規，不能結合單位自身情況和學科特點等綜合考慮儀器設備使用水平、服務質量和成果產出等差異情況，從而很難制定出科學合理、可操作性強的使用效益評價標準體系。另一方面，各級管理技術人員是開放共享工作的主體，現階段大多數都是兼職人員，在完成本職工作的同時承擔著大型儀器設備的共享服務任務，工作任務繁重的同時由于行政事業單位工資總額、人事和財務補貼獎勵制度等限制，激勵措施難以落實。由于高校儀器設備管理技術人員在職稱晉升、績效核算、年度考核三個主要方面難以體現其工作價值，無法調動其工作積極性，這極大阻礙了對高精尖儀器設備深層次的利用與開發。評價辦法與獎懲機制之間相輔相成，沒有科學合理的評價辦法就無法為獎懲機制提供依據，而獎懲機制不落實，評價辦法終將淪為一紙空文。

二、大型儀器設備開放共享的三個堅持

1.堅持問題導向，建設高效、有效的共享體系

大型儀器開放共享工作正處于探索階段，不同單位存在各自不同的情況，妨礙開放共享工作推進的障礙點不盡相同，難以形成全國、全省統一的解決方案。因此在工作和決策過程中必須堅持以解決實際問題為中心，以服務科研人員和科技企業為落腳點。

在具體工作過程中注重解決問題的方法和思維方式。通過訪談、調研、數據分析等方式積極主動地尋找問題產生的根源，分析問題的原因和影響，針對問題制定具體的解決方案，并明確責任人和時間節點。在執行過程中監督和跟蹤解決問題的進展情況，確保方案的有效實施，并及時收集和評估解決方案的效果，通過數據分析、用戶反饋等方式了解方案的成效和問題的改善情況，并根據反饋結果進行必要的調整和改進。通過持續的問題導向思維，逐步攻克開放共享過程的難關，維持共享體系平穩高效運轉，實現共享水平持續提升。

2.堅持過程管理，提高信息化水平

堅持過程管理，有利于實現流程優化、資源利用、問題解決、績效評估、持續改進和組織協同等多個方面的效益和目標，有效破除開放共享瓶頸，從而提高開放共享工作的效率、質量和創新能力，最終形成科學合理的開放共享體系。借助信息技術，高?？梢杂行с暯哟笮蛢x器設備的管理、服務、評價和監督，促進大型儀器設備的有效管理和維護，進而提高開放共享水平和效益，促進跨單位、跨學科的合作和創新。

3.堅持以人為本，加強技術隊伍建設

高水平的技術隊伍才能提供基于用戶需求的、創新的、有一定深度的服務，因此技術隊伍水平的高低間接決定了儀器設備的使用效益。探索并構建符合單位實際、可操作性強的大型儀器管理和技術人員職稱晉升通道，增強人才的進取心和自我價值感，充分體現以人為本、相互成就的大局觀。

三、提高大型儀器設備開放共享水平的舉措建議

1.頂層布局，統籌謀劃

各單位依據大型儀器設備數量及服務需求設立專職管理機構，同時由單位主管領導牽頭，相關部門干系人為成員成立大型儀器管理委員會，從組織模式、管理責權、考核評價、激勵約束等四個方面統籌謀劃、協調解決開放共享工作中的重大問題。對收入分配、評價考核、人員激勵等關鍵問題要制定細則進行明確說明，使各個環節的工作都能責任到人，做事有章可循、有據可依。

2.立足學科，分層建設

專業學院或者專業科室比管理單位更了解設備，更熟悉人員與環境等因素，構建校-院-實驗室三層架構的開放共享管理模式，通過強化功能、硬化能力、實化績效、優化服務推進共享平臺建設，助力大型儀器設備開放共享。

3.強化科技資源共享意識

大型儀器設備是國家重要的科技資源，也是科技發展的重要工具，大型儀器開放共享作為我國科技創新政策的一部分從2015年開始實施，但有些單位或個人的小作坊意識和做法已經阻礙現代科技發展與學科交叉融合。管理單位一方面要通過制度或規定來保障共享的實施，另一方面也要通過共享服務獎勵基金等相關政策來增強科技資源共享的意識。同時應對開放共享的重要性和意義加以宣傳引導，多批次、大范圍開展宣傳活動，在思想意識上逐步完成從“為我所有”到“為我所用”，在管理上逐步完成從“重建設輕管理”到“重統籌看績效”。

4.持續建設信息化、網絡化的共享平臺

持續完善大型儀器公共技術平臺服務系統離不開相應的人力物力支持，提升在線平臺的綜合服務水平和服務能力才能更好地滿足科研工作需求，提高科研人員的滿意度和忠誠度。在加強平臺信息化建設的同時，持續跟蹤管理開放共享的儀器設備，不斷提升平臺的智能化水平，在實現測試服務的在線預約、反饋、協作、計費等功能的基礎上，有效銜接設備的管理、服務、監督和評價。信息化的管理手段能使單位及時全面地掌握設備使用情況和實驗技術人員工作狀態，通過數據挖掘和分析發現瓶頸，為進一步優化各項制度提供有力的數據支持。

5.設立專項基金，提供經費保障與支持

設立大型儀器設備專項基金，對提供開放服務的大型儀器進行定期維護和保養以保障設備的高效運轉，消除管理技術人員的顧慮，扭轉設備湊合著用的局面，回答管理部門“修不修？何年修？維修費哪里來？”等一系列疑問，為一線管理技術人員放心大膽地開展共享工作保駕護航。同時設立定向的大型儀器分析測試基金，對有需求的科研人員開放申請，鼓勵他們利用共享儀器，從而減少設備的重復購置。此外，單位可根據每年大型儀器設備的考核評價給予配套經費資助，用于儀器設備運營、人員培訓、實驗環境改造等。

6.建立收入與分配機制

管理單位提供開放共享服務可按照成本補償和非營利性原則收取費用，收費標準應向社會公布，收取的服務費用可用于科研設施和儀器的運行維護、耗材成本、人員績效、服務平臺建設等與開放共享工作相關費用支出。管理單位作為開放共享責任主體，負責制定本單位的開放共享管理辦法，制定并公開發布開放共享服務價格，組織實施本單位科研設施和儀器向社會開放共享工作。

7.建立科學合理的使用效益考評體系

管理單位要掌握不同類型的大型儀器設備在使用方式、需求熱度、目標用戶、評價考核方法等方面的差異，結合學科專業特點，綜合考慮大型儀器設備共享現狀和功能定位，根據設備特點設置不同的評價指標權重，將定性評價與定量評價結合起來建立差異化的考核評價辦法，才能從根本上形成操作性強的大型儀器設備使用效益考評體系。

8.建立務實的激勵與約束機制

建立激勵與約束機制是為了通過明確大型儀器設備共享激勵與約束方案，有效地激發個體或組織的積極性和動力，引導他們朝著預期目標努力，并防范不良行為和違規行為。

（1）設定明確的目標，使實驗技術人員有明確的方向和期望，并通過獎勵措施來激勵實驗技術人員的積極行為和成果。同時打通實驗技術人員職稱評審通道，鼓勵實驗技術人才潛心研究，做出突出貢獻。對于實驗技術人員的職稱晉升，在考慮學術水平的同時還要綜合考慮其崗位特點和為開放共享工作做出的奉獻，將大型儀器平臺建設、運維、效益評價等因素納入職稱評審辦法。

（2）通過制定規則、政策和制度來防范不良行為和違規行為。約束機制應該具有明確性和可執行性，以確保行為的合規性和公平性。及時給予個體或組織關于行為和績效的反饋和評估。正面的反饋可以增強動力，負面的反饋可以提醒和糾正不良行為。

（3）激勵與約束機制應具有一定的靈活性，以適應開放共享工作過程中不同的情況和變化。根據目標、環境的變化、個體或組織的需求變化及時調整和優化機制，以保持其有效性和可持續性。

（4）建立榮譽體系，在大型儀器設備開放共享工作中取得成效的單位、團隊和個人要給予相應的榮譽和獎勵。

9.打造高水平實驗技術隊伍

高水平的技術人員能夠結合用戶需求和儀器性能特點開展服務，在科研以創新為目標的宗旨下實現大型儀器功能的二次開發和利用，實現服務與創新的協同發展。

（1）在國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的大背景下，管理單位要重視實驗技術隊伍建設，切實提升實驗技術人員能力。

（2）根據開放共享儀器數量和工作任務，按照專兼職相結合、固定與流動崗位相結合、編制人員與勞務派遣相結合的原則，對實驗技術隊伍進行優化和補充。

（3）重視并加強專業技術培訓，定期邀請國內外專家、優秀技術人員進行專題講座和技術培訓，單位層面形成以老帶新機制，解決實驗技術人員能力不足的問題，全方位、多層次、多形式地提升實驗技術人員綜合業務素養。

（4）設立大型儀器設備功能開發基金，以項目的形式對負責大型儀器設備運行管理的實驗技術隊伍及相關機組人員開放申請，激發實驗技術隊伍科學儀器或關鍵部件原創研發動力，支撐大型儀器設備重大原創性成果產出，最終實現充分挖掘設備使用潛力、最大化發揮設備效益的目的。

四、結語

大型儀器設備開放共享是國家提升科技創新資源利用率的重要組成部分，在提升國有資產投資效益的同時也有助于形成跨學科協同創新的科學研究新局面，是優化科研環境、提高科技競爭力的重要舉措。深入推進高校大型儀器設備開放共享工作，更好地服務科研、服務社會，助力“政、產、學、研、用”協同創新發展。