黑龍江省民辦本科高校發展的優勢、問題與對策*

張立明,趙 宇,王寰宇,景麗英

(1.黑龍江教師發展學院,黑龍江 哈爾濱 150080;2.東北師范大學,吉林 長春 130024)

黨的二十大報告和全國教育大會提出,要尊重教育發展規律,充分發揮學校辦學主體作用,積極鼓勵社會力量依法依規興辦教育。黑龍江省“十一五”期間制定了《黑龍江省高等教育強省建設規劃》,提出要大力發展本科教育,鼓勵民辦高等教育規范發展[1]。目前,全省共有民辦本科高校12所,占到了全省普通本科高?？倲到种?民辦本科高校在校生數占到了全省普通本科高校在校生數近五分之一。顯然,民辦本科高校已經成為黑龍江省高等教育的重要組成部分,對于促進全省高等教育發展發揮了重要作用。

由于辦學起步較晚、地處邊疆經濟落后省份,黑龍江省民辦本科高?？傮w上面臨著生源質量不高、師資隊伍不強、辦學條件薄弱、辦學經費短缺等問題[2]。為了推動、引導黑龍江省民辦本科高校規范發展,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,扎實培養能夠扎根一線的應用型人才,必須全面認識黑龍江省民辦本科高校發展面臨的機遇與挑戰。一方面,及時總結民辦本科高校發展的優勢與特色,切實維護學校、教職工、學生和舉辦者的合法權益,引導其規范發展;另一方面,精準診斷民辦本科高校發展中存在的問題并積極整改,持續提高應用型人才培養質量。

一、黑龍江省民辦本科高校的辦學優勢與亮點

黑龍江省民辦本科高校均由個人或企業出資辦學,在沒有國家財政投入、辦學資金較為緊張的情況下,充分發揮民辦教育管理體制的優勢,利用自身較為靈活的運行機制努力發展。

(一)應用型辦學定位準確,服務地方經濟社會發展思路清晰

黑龍江省民辦本科高校堅持應用型本科的辦學定位,以培養應用型人才為目標,努力為黑龍江省經濟社會發展服務,秉承尊重教育規律,著力培養理論知識豐富、實踐能力強、素質全面的應用型人才。如,黑龍江外國語學院堅守國際化辦學特色,堅持以教師和學生為本的辦學理念,明確了“地方性、應用型、國際化民辦大學”的辦學定位,積極打造國際化外語人才;哈爾濱華德學院積極踐行黃炎培職教思想理念,拓寬辦大職業教育格局,努力為地方經濟發展培養技能型應用人才;黑龍江財經學院長期以來秉承辦好教育、優教育的理念,堅持管辦分離,讓教育家辦學,以教學為中心,學生為根本,教師為主體,推動了學校的穩步發展。在先進辦學理念的指導下,黑龍江省民辦高校加大了硬件和軟件建設,努力推進改革創新,服務地方經濟社會發展能力明顯增強,轉型發展勢頭良好。

(二)專業特色優勢明顯,創新培養應用型人才

黑龍江省民辦本科高校普遍重視優勢特色專業建設,在經費投入、實訓條件、師資配備等方面花大力氣打造學校優勢特色專業。如,黑龍江財經學院的會計專業、哈爾濱劍橋學院的學前教育專業、黑龍江東方學院的食品加工類專業群、哈爾濱華德學院的汽車類專業群等在省內同類院校中專業優勢明顯。黑龍江東方學院、齊齊哈爾工程學院等依據黑龍江省經濟社會發展重點產業對專業進行了優化整合,形成了適應區域經濟和社會發展的特色專業群,每個專業群的主體服務面向清晰、準確,服務區域經濟社會發展思路清晰。同時,民辦本科高校不斷深化應用型人才培養模式改革,人才培養方案緊緊鎖定應用型的培養目標定位,課程體系設置突出實踐性教學環節,并創新實踐教學體系,把立德樹人融入人才培養各環節,五育并舉培養復合型應用型人才,努力促進學生全面發展。

(三)校企共建實訓基地,協同育人效果顯著

為了加強學校實踐教學,突出應用型人才培養特點,黑龍江省民辦本科高校大多聯通行業內實力較強的大企業,采用校企共建實訓基地和現代產業學院的做法,如,黑龍江財經學院與阿里巴巴、新道集團、達內集團等企業共建了新道產業學院、金融產業學院和達內產業學院,哈爾濱石油學院與大慶聯誼石化股份有限公司、勝利油田及浙江石油化工有限公司共建實訓基地并開展定向培養,哈爾濱華德學院與吉利汽車集團共建了吉利汽車產業學院,齊齊哈爾工程學院與北京現代汽車集團共建4S店作為專業實訓基地,哈爾濱劍橋學院聯合武漢華中數控股份有限公司、黑龍江省旅游投資集團等多家企業成立了IEM產教融合中心……民辦本科高校始終堅持產教融合、校企合作,工學結合、知行合一的應用型人才培養模式,逐步實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的無縫對接,校企協同育人形成了較完善的應用型人才培養體系。

(四)強化“學生中心”理念,努力服務學生全面發展

“以學生為中心”的教育理念在黑龍江省民辦本科高校中得到充分落實。各校積極推進發展型、服務性學生工作體系建設,設立了學生工作處、團委、學生發展中心等學生工作機構,為學生發展提供支持服務。一是加強對學生的精細化管理。部分學校由學生擔任學生發展中心工作人員,讓學生成為自我管理的主人,有利于鍛煉學生自我管理能力,促進學生畢業后更好地融入社會。二是更加重視大學生創新創業教育。黑龍江省民辦本科高校嚴格落實國家及省有關創新創業教育文件精神開展“雙創”教育,很多學校形成了自己獨特的創新創業教育體系,有效鍛煉了學生專業能力與社會能力,提高了學生的創新意識和創業能力,“雙創”教育成果在國家及省各項比賽中屢獲大獎。三是普遍重視大學生心理健康教育。各校配備專兼職教師廣泛開展大學生心理健康教育,普遍開設《大學生心理健康教育》課程;建設了較為先進的心理健康咨詢室和心理咨詢專業工具,組織開展心理健康知識普及宣傳活動,并定期開展心理健康狀況普查,對學生心理問題進行排查和疏導,做到提早預防、及時疏導、跟蹤服務,培育學生理性平和、樂觀向上的健康心態。

二、黑龍江省民辦本科高校發展存在的問題剖析

(一)黨委中心作用發揮不夠,黨組織建設需進一步加強

雖然省委教育工委近年向省屬民辦本科高校派駐了一批黨委書記,不斷加強民辦高校黨組織建設;但部分民辦本科高校對黨建工作的重視程度不夠,黨建工作仍被邊緣化,需要切實加強。一是黨委班子成員配備不齊,很多學校未配備專職黨委副書記,有些學校組織部長、宣傳部長級別較低,未進學校黨委班子;二是有些學校黨委的領導職責授權不到位,學校重大工作由理事會(董事會)決定,未發揮黨委會的討論決策作用,黨組織的政治核心和監督保障作用發揮不夠;三是有些學校二級院系從事黨建工作的專兼職干部較少,導致基層黨組織建設比較薄弱,黨建工作的規章制度不夠健全,“三會一課”等制度落實不夠,思想政治教育工作容易受到影響。

(二)規范管理程度有待提高,教學質量保障體系亟待完善

雖然大多數民辦本科院校辦學的規范化程度和管理水平有了很大提升,但仍存在一些不容忽視的問題。一是部分院校舉辦者及校長變更未及時履行并審批變更有關手續,導致法人或辦學單位主體責任不清;二是有的院?？傮w運行缺乏規范指導,重大事項決策程序不夠規范,未經理(董)事會或黨委會討論,學校依法辦學的理念有待加強;三是部分學校工會會員大會或職工代表大會未能及時召開,為教職工繳納社會保險費的基數較低,部分教師人事勞動合同簽訂不規范,教師職稱評定、評獎、評級工作不夠公開[3];四是部分院校管理制度不夠健全,各部門責權不夠明晰,一些重要管理崗位長期空缺編,管理隊伍穩定性不足、能力有待提升;五是大多數院校的教學管理與質量保障機制不夠健全,教學管理不夠細化,專業人才培養方案和教學大綱不夠規范,學校教學質量保障體系亟待健全,質量監測手段的信息化程度不高,教學質量監控與保障作用發揮不足。

(三)教學經費投入有待提高,財務資產管理需進一步規范

黑龍江省民辦本科高校在教學經費投入及財務資產管理方面主要存在以下問題。一是資金來源渠道單一,黑龍江省民辦本科高校的資金來源渠道普遍比較單一,除了投資者的開辦資金,其余主要資金來源為學生的學費收入,社會力量和企業對學校的支持較少,資金來源嚴重依賴招生計劃數,使學校的持續發展存在風險[4];二是教學日常運行經費投入不足,大部分學校對教學經費的投入略顯不足,“給人的、做事的、建設的”經費投入都處于較低水平,部分學校教學日常運行經費支出占學費收入的比例未能每年達到學費收入的13%,在一定程度上影響了教學質量的提升;三是預算約束力不強,民辦本科院校預算執行彈性較大,執行不嚴格現象比較普遍,編制預算沒有做到認真謀劃,不能體現學校工作重點,部分學校預算沒有決策機構的決議或會議紀要,預算、決算有較大差異。

(四)師資隊伍建設亟待加強,思政教師和輔導員隊伍建設需要加強

民辦本科院校師資隊伍現況與學校的辦學定位和人才培養目標存在一定的差距是一種普遍現象,主要表現在以下方面。一方面,師資配備不足,素質能力有待提高。首先,專業教師隊伍規模失衡,部分專業的生師比偏高;其次,青年教師所占比例較大,教師教齡較短,職稱偏低,教學、科研經驗不夠豐富,缺乏實踐經驗和行業經歷,創新研究能力亟待提高;再次,學科帶頭人和高層次人才缺乏,具有高級職稱和博士學位的專任教師人數偏少,高層次領軍人才甚少,高水平專業帶頭人后備人選不足;最后,“雙師雙能型”教師隊伍有待充實,一些院校專任教師中“雙師型”教師比例偏少,應用型人才培養能力不足,很難做到因材施教。另一方面,教師培養培訓力度和激勵機制需要加強。首先,學校教師培養培訓經費投入普遍不到位,學校為教師專業成長搭建的平臺不多,一線教師進行國內外訪學、參加高層次學術會議、進修、培訓、學習的機會非常有限,教師亟需教育教學能力培訓和科研能力培訓;其次,教師激勵機制不夠健全,有些院校對教師缺少政策激勵和約束,教師工資福利水平相對偏低,教師的穩定性不足。此外,在思政教師和輔導員隊伍建設上,多數民辦院校自有人員隊伍數量偏少,兼職人員隊伍所占比例較大,而且思政課教師和輔導員隊伍的職稱普遍較低,隊伍的專業素質和職業能力有待提高。

(五)專業建設有待加強,人才培養能力有待提升

民辦本科高校在專業建設方面還存在諸多不足,影響了人才培養能力的提升。一是專業建設頂層設計上還有待完善,缺少科學、完善的專業建設規劃,專業動態調整較為隨意;二是國家級、省級層面的優勢專業不多,難以形成協同發展的專業集群,部分專業規模過大,在校生數量過多,導致專業生師比較高,教學資源不足,給教學、管理等工作帶來一系列難題;三是新辦專業所占比例偏大,對教學資源、師資隊伍、實習基地等后續建設造成了較大壓力;四是課程體系對畢業要求達成的支撐力度不夠,實踐教學資源不足且利用率較低,很多專業實踐教學條件難以滿足應用型人才培養所需,學生線上選修通識課程的學習質量和效果的監控力度需要加強。

三、黑龍江省民辦本科高校發展的優化策略

(一)進一步加強民辦高校黨組織建設,充分發揮黨組織政治核心作用

民辦本科高校領導必須從政治高度充分認識黨建工作的重要性,切實加強各級黨組織建設,黨建工作與業務工作齊抓共管,將黨建工作納入領導班子考核。

一是配齊黨組織班子成員,配備黨委副書記,明晰組織部長、宣傳部長級別,按章程進入黨委常委會;二是學校要落實黨政聯席會制度,明確黨組織在學校法人治理結構中的地位,黨組織要參與討論研究學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項,推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層,保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用;三是學校要努力完善黨的規章制度,努力提升黨組織的凝聚力和號召力,加強基層黨組織建設,為基層院系配備黨建工作專兼職干部,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;四是要切實抓好思想政治教育工作,推動中國特色社會主義理論體系進校園、進課堂、進頭腦,促進全員全過程全方位育人。

(二)堅持規范辦學、科學管理,不斷完善教學質量監控與保障機制

民辦本科高校應進一步強化規范辦學、科學管理,不斷完善教學質量監控機制。

一是院校舉辦者及校長變更要及時到相關部門履行變更審批手續,明確法人及辦學單位主體責任。二是建立健全決策運行機制,認真執行黨委會、校長辦公會和教代會等制度,重大事項均應履行相應決策程序,努力提高教職工繳納社會保險費的基數,規范教師人事勞動合同的簽訂,公開教師職稱評定、評獎、評級工作,與有關部門積極溝通解決民辦教師的編制問題,依法保障教職工的合法權益。三是加大對管理干部的培養培訓力度,不斷提升干部隊伍的執行力和專業能力,提高管理干部的穩定性并提升管理工作水平。四是進一步完善管理體制機制建設,堅持按規矩辦事、按制度管理,強化規章制度的落實,提升管理的科學化和精細化。五是完善教學管理與質量保障機制,規范制定人才培養方案和課程教學大綱,加強教學管理信息化平臺建設,重視教學質量監控機構和隊伍建設,強化運用大數據進行教學質量的常態監控,逐步建立常態化、全方位、全過程、有實效的教學質量監控與保障體系。

(三)進一步規范財務制度,加大教學經費投入

民辦本科高校在加強財務資產管理方面應積極拓寬收入渠道,加大教學投入,強化學校預算的管理和監督職能,構建合理的貧困學生資助體系,提高財務管理水平,規避各類風險。

一是拓寬收入渠道,實現經費來源多元化。學?？衫帽拘ＹY源開展行業技能培訓,鼓勵教師開展橫向課題研究,以爭取社會資金和企業資金的支持。二是加大教學經費投入,經費使用向師資隊伍建設和學科專業建設傾斜,保證學校每年教學日常運行經費支出達到學費收入13%的標準,用于提高辦學水平和教育教學質量。三是學校要高度重視預算管理的理念,構建科學的預算編制和管理體制,提高預算的科學編制水平,以滿足教學及其他活動支出的需要,建立健全過程監督和績效考核機制,真正發揮預算的作用。此外,建議國家和省有關部門出臺政策,降低民辦高校從學費收入中提取貧困學生助學金的比例,使民辦高校能嚴格落實教育資助政策,做到貧困學生資助能夠及時、足額發放,幫助其健康成長并順利完成學業。

(四)落實教師隊伍發展規劃,強化教師培養培訓

民辦本科高校要把師資隊伍建設作為辦學最重要的基礎性和戰略性工作,制定符合學院自身發展的教師隊伍發展規劃,制定有吸引力的引進人才和留住人才的措施,解決師資隊伍數量不足和結構不合理的問題。

一是采取務實有效的措施,加快優質專任教師引進步伐,充實自有教師數量,使生師比符合國家標準。在引進和配備師資時要重點向生師比較高的專業傾斜,著重解決部分專業生師比過高的問題;采取超常規措施引進高層次、高水平的教學領軍人才,配齊專業帶頭人和骨干教師,使其發揮領軍人才的示范引領作用,提高學科專業的建設水平。二是建立和完善立體化的教師培訓體系,保障教師培養培訓經費的專項投入。加強青年教師特別是骨干教師的培養,通過青年拔尖人才培養計劃等扶持政策,促使青年才俊快速成長;為廣大教師創設國內外培訓學習機會,選派專業帶頭人、骨干教師到國內外參加培訓,不斷提高教師的專業能力和知識水平,為教師專業成長搭建良好的平臺;成立學校教師發展中心,積極開展對教師教學能力、專業能力和教育科研能力的培養培訓活動,擴大培訓受益面。三是學校要出臺中青年教師企業研修與掛職鍛煉制度,支持中青年教師到企業實踐,豐富專業素養,提高實踐應用能力,使其成為“雙師型”教師;同時,學校要加大企業兼職教師隊伍建設,進一步完善與行業、企業互通互聯機制,聘請企業高管、技術人員等擔任兼職教師,彌補學?！半p師型”教師數量和實踐經歷不足的問題。四是學校要出臺激勵政策,制定有吸引力的引進人才、留住人才的措施,鼓勵教師在職培訓與學歷深造,提高教師待遇和福利水平,為教師足額繳納社會保險、住房公積金和職業年金等,切實解決教師的后顧之憂。五是按照國家相關要求配齊配優配強思想政治理論課教師、心理健康教育教師和學生管理隊伍,使其達到國家規定的生師比要求,并建立健全思政教師和學生管理隊伍職業能力提升機制。

(五)建設應用型專業集群,創新應用型人才培養模式

民辦本科高校要按照“分類建設、穩步推進、協調發展”的原則,構建對接區域產業鏈的應用型專業集群,多專業協同創新應用型人才培養模式。

一是統籌規劃專業建設,推進傳統專業改造,促進現有學科專業的應用轉型。密切跟蹤黑龍江省產業結構調整、產業轉型升級的趨勢動態,建立專業預警機制和動態調整制度;修訂適用于創新應用型人才培養的人才培養方案,創新產教融合、校企合作人才培養模式,提高應用型人才培養質量。二是培育重點專業,突出特色專業,打造品牌專業。民辦高?？杉辛α拷ㄔO若干個體現學校辦學特色的優勢專業和專業集群,積極申請專業認證,按照相應認證標準對標開展建設,提升專業優勢和核心競爭力[5];扶持新辦專業,努力打造為品牌專業,在教學條件和資源配備等方面保障新辦專業的建設質量。三是加強實驗室與實習基地建設,提高其使用效率。要加強實驗室管理的信息化建設,配齊實驗室管理人員,加大各專業教學實驗室的開放力度,建立實驗室資源共享制度,提高實驗儀器設備和專業實驗室的利用率,為學生自主實驗、創新實驗和創新創業競賽等提供便利條件。四是完善專業課程體系,充實通識選修課課程資源,提升教育教學質量。要按照學生畢業要求完善設置課程體系,確定合理的課程結構;通過增加教師或引導教師開設通識選修課程,補充全校通識選修課程資源不足的問題;進行有效的教學制度設計,合理選擇和應用網絡課程資源,進一步完善線上線下混合式教學的管理與質量監控,保證學生學習效果。