數字鄉村敏捷治理的行動向度與優化路徑探析

杜 楠

(中國勞動關系學院 馬克思主義學院，北京 100091)

一、問題提出：數字鄉村以何應對發展中的不確定性

2018年國家首次提出數字鄉村戰略，經過四年的發展探索，我國數字鄉村建設已經從實驗試水逐步走向穩步推進。根據《中國數字鄉村發展報告(2022)》顯示，“農村網絡基礎設施實現全覆蓋，農村通信難問題得到歷史性解決。截至2022年6月，農村互聯網普及率達到58.8%，與‘十三五’初期相比，城鄉互聯網普及率差距縮小15個百分點?！盵1]伴隨著鄉村數字化建設，鄉村的時空關系、交互方式、要素組合和治理方式等都發生了廣泛而深刻的變革。鄉村是社會的組成單元，是多要素互助共存、動態演進的綜合地域系統。數字鄉村是數字技術與鄉村社會的深度融合，在多主體、多要素相互作用下，型塑成鄉村公共秩序和鄉村發展格局，以區塊鏈、大數據、人工智能為依托的數字技術成為鄉村建設發展的核心變量。鄉村社會進入數字化發展階段，面臨的新機遇和新挑戰及不確定性不斷增加。

鄉村社會的不確定性指的是由農民主體地位和適應能力、鄉村生產生活方式、鄉村文化、組織制度、社會關系、政策變化和經濟形勢變化等因素相互交織，大量的不確定因素在鄉村治理中衍生產生了無法預知的后果[2]。這種無法預知的后果具有兩面性，既為數字鄉村帶來機遇，又為數字鄉村帶來風險。數字技術嵌入鄉村社會，使鄉村在面對人與自然、人與人關系的不確定性帶來的多重內生性風險的同時，也會增加人與技術不確定性引發的技術風險，影響鄉村發展和村民生產生活。具體來說，數字鄉村的發展依賴于數字平臺、數字技術和數字能力，平臺的可靠性和穩定性、技術的適用性和主體適應性使鄉村在數字化轉型中面臨著技術不確定性，從而產生了數字風險。數字風險與鄉村各種傳統風險相互疊加，容易引發鄉村環境惡化、生態失衡、經濟失調、政治失治、社會失序等復合型危機。我國鄉村在穩步推進數字化建設的過程中，鄉村居民的生活也面臨著各種不確定性帶來的風險，比如氣候災害、暴力襲擊、病毒傳播等。從當前發生的“灰犀?！薄昂谔禊Z”等突發事件來看，合理有效地運用數字技術推動鄉村建設和鄉村治理的要求愈發迫切。

伴隨著數字化和危機常態化對鄉村社會的系統性重塑，鄉村既被安置于社會歷史進程改變的宏大敘事之中，又承受著由傳統風險和數字風險交織疊加帶來的諸多維度的現實沖擊，成為“風險聚合體”。相對于傳統風險而言，由于大數據、云計算、人工智能等新技術廣泛應用而產生的數字風險表現形式、傳播路徑發生深刻改變，數字安全等非傳統風險日益突出。這些風險具有較強的隱匿性、突發性和破壞力。數字風險主要表現在治理內卷化風險、技術倫理風險、數字安全風險三個方面。首先，數字技術嵌入鄉村治理帶來了鄉村治理手段的數字化，會造成行政權力對鄉村社會各個領域的過度覆蓋，壓縮鄉村社會自主成長的空間，帶來鄉村治理內卷化的風險。其次，數字技術給鄉村帶來技術倫理風險，比如數據濫用、大數據殺熟和個人隱私泄露等問題。最后，鄉村數字安全關系農民切身利益，目前數字信息系統受技術缺陷和網絡系統不健全以及人為利益驅動等因素影響，存在信息泄露、信息攻擊和信息篡改的風險，錯誤和虛假信息也會誤導村民，使村民遭受損失。除此之外，鄉村數字化轉型過程中，鄉村不同年齡群體固有的信息鴻溝更加凸顯，數字分層現象更為嚴重，特別是農村老人更傾向“習慣性”認知，對智能設備的運用能力較差，對信息的接受度不高，容易成為網絡安全隱患的受害者。

綜上所述，在鄉村數字化轉型的過程中，各種不確定性和風險因素交織在一起，數字風險的涌現尤為突出，對風險客體本身采取敏捷感知回應是對數字鄉村的基本要求。因此，探索數字鄉村敏捷治理的方向和路徑至關重要。它既可以抵御技術不確定性帶來的數字風險沖擊，又可以及時回應數字鄉村發展的現實需求，推動數字鄉村走向高質量發展階段。本文通過全方位、多角度審視風險防控過程的復雜性，探索敏捷治理賦能數字風險防控的轉型思路，試圖建立健全數字鄉村風險防范化解體制機制，拓展數字鄉村風險承受力和情景適應力的制度性邊界，為實現數字鄉村治理效能的提升提供參考。

二、數字鄉村敏捷治理：關鍵場域與主要特征

學術問題研究以思維為基石，以概念為起點。美國學者Nagel在管理領域提出的“敏捷”概念，跨越傳統邊界引申出治理理念，并延伸至多個領域。追根溯源，敏捷治理最早萌芽于軟件開發領域，逐漸被引入企業管理領域和公共管理領域，后來與風險管理和危機管理相結合，逐步成為學術研究的新動向。2018年世界經濟論壇發布《敏捷治理：第四次工業革命時代政策制定的重構》白皮書，明確了敏捷治理的概念，提出敏捷治理是以政策制定和執行符合對象特征和需求為目標，運用靈活性、柔韌性、流動性和適應性的手段和方法，實現自適應、以人為本以及可持續性和包容性的決策過程[3]。敏捷治理不僅意味著治理應對的方式更靈活、更快捷，而且還意味著根據治理過程中的變化重新思考和重新設計治理方案[4]；同時，敏捷治理將滿足公眾需求和價值定位為優先事項，對技術和技術帶來的風險進行治理。近年來，國內學術界對敏捷治理的研究多集中于智慧社區、智慧城市、數字政府，而對于數字鄉村敏捷治理的研究相對較少。因此，本文嘗試將敏捷治理置于鄉村治理場域中，解碼敏捷治理的內核，探究數字鄉村敏捷治理的特征。

(一)數字鄉村是敏捷治理的關鍵場域

概念跨域使用需要審慎回答三個問題：一是數字鄉村為什么強調敏捷治理；二是數字鄉村敏捷治理的根本價值是什么；三是如何實現數字鄉村的敏捷治理。

1.動因層面：以建設平安鄉村為內在動力。中共中央頒布的《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“切實維護農村社會平安穩定，推進更高水平的平安法治鄉村建設”[5]。這表明，平安鄉村是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是數字鄉村治理的關鍵主題。在數字化轉型過程中，不確定性和風險疊加成為鄉村治理的新常態，而傳統的“沖擊—回應”型的治理模式難以適用于日益復雜的鄉村治理情境，治理模式的轉型成為數字鄉村的題中之義。敏捷治理為數字鄉村治理模式的轉型提供了新的方向和路徑，也為鄉村抵御風險沖擊塑造出新的實踐范式。無論是從應然層面構建數字鄉村敏捷治理的理論模型，還是從實然層面挖掘治理實踐的敏捷因素，都能夠增強數字鄉村的風險防范能力，在數字賦能的基礎上，保障鄉村社會穩定有序，保障鄉村居民安居樂業，為實現平安鄉村目標提供內在動力。

2.價值層面：以“人民為中心”為根本價值取向。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的”[6]。數字鄉村敏捷治理在理論和實踐中堅持以“人民為中心”，既是哲學社會科學研究的使命，也是回應鄉村社會不確定性的題中之義。德國社會學家貝克提出的風險社會理論，揭示了現代風險來源于現代性發展的某種自我應用、自我消解和自我危害，指出科學技術、工業文明已經埋下了人類文明坍塌的隱患[7]。風險與現代社會如影隨形，與城市相比，鄉村處于劣勢地位使它更容易受到風險沖擊。傳統風險防治模式堅持維穩原則，這種短期低效做法雖然能夠緩解鄉村陣痛，但無法發揮長效作用。數字鄉村敏捷治理只有堅持以“人民為中心”，把鄉村居民生產、生活的需求和鄉村居民的感受作為治理的出發點和落腳點，作為其治理的價值目標，才能通過“人民性”維護和鞏固數字鄉村敏捷治理的效果。鑒于此，敏捷治理在鄉村治理場域中的應用，要遵循以“人民為中心”的價值取向，尊重民權、體現民意、維護民利，實現鄉村治理由“被動應對”向“主動滿足”的轉型。

3.行為層面：以共建共治共享為實現手段。黨的十九屆四中全會提出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[8]13-14。數字鄉村治理是一項跨區域、跨部門、跨層級的系統工程，單靠政府無法完全發揮作用，需要“眾力”和“聚力”，搭建起數字鄉村敏捷治理的四梁八柱，群策群力型塑鄉村風險治理的路徑和方式方法，實現交互耦合的敏捷運行機制。鄉村社會面對各種不確定性交疊的復合風險，在維護鄉村公共秩序的基礎上凝聚眾智眾力。單一主體容易引發自利性惡性膨脹，激化鄉村社會風險治理的不公平和不公正。敏捷治理在鄉村數字化建設的過程中是一種既有核心又有多元主體參與的治理模式，這種治理模式在共治、共享、責任、義務、審慎、優化價值原則引領下，通過創建高效運行的數字治理系統，發揮黨委領導、政府負責、社會組織和多元參與的優勢和功能，打造宜居、宜業、敏捷、智慧的數字鄉村[7]。

(二)數字鄉村敏捷治理的主要特征

數字鄉村實現敏捷治理是時代發展的必然要求，學界圍繞這一主題展開研究，涉及理論邏輯分析、應用場景分析等多個方面，為數字鄉村發展注入了豐富的時代內涵。綜觀這些研究，可以發現數字鄉村敏捷治理的三個方面特點。

1.覺察度：快速感知能力?？焖俑兄芰κ菙底粥l村敏捷治理中最基礎的能力，最直接的表現是能夠快速感知鄉村內外環境的變化，預測鄉村環境變化的發展方向，調整鄉村治理方式方法和路徑。通常來說，鄉村的快速感知能力由對外部環境的感知和內部環境的感知兩部分構成。一方面，鄉村要關注社會經濟環境的變化和國家大政方針的變化；另一方面，鄉村也要關注生態環境的變化和鄉村社會秩序的變化，這些變化在給鄉村帶來機遇的同時，也帶來了風險和挑戰，造成了鄉村遭受損失的可能性。數字鄉村的快速感知能力與鄉村數字技術應用有關，在數字化基礎設施建設和完善的基礎上，以全域感知、全局洞察、系統決策、精準調控為目標，依托數字技術搭建農村數字化管理平臺，通過數據中心鏈接農業、農村和農戶，實現對鄉村環境監測、精準管理和遠程監控。針對可能出現的各種風險，數字技術助力構建鄉村安全風險全過程管理，以形成鄉村安全風險識別、風險管控和綜合處置的整套流程，對突發事件進行仿真模擬、實際演練、指揮調度，做到早發現、早預警、早研判、早處置，保障鄉村正常運轉。

2.回應度：靈活響應能力。靈活響應能力是數字鄉村敏捷治理的具體實施能力。當鄉村感知到內外環境變化時，必須對感知到的變化有一個靈活響應的過程，主動處理問題，回應村民需求。鄉村需要感知風險的能力，還需要應對風險的能力。數字鄉村敏捷治理所體現出的靈活響應并不是被動回應，而是積極主動地滿足村民的需求。鄉村發展是一個動態變化的過程，在可能面臨的突發性、破壞性和不確定性因素的影響下，做出好、快、準的反應，必須要能夠靈活調動鄉村的人力、物力和財力資源，并根據鄉村實際需求變化制定靈活的應對方案和應對流程，采取優化、高效的應對措施。鄉村應用數字技術搭建數字管理平臺，能夠及時全面地了解鄉村運行狀況，并在數字終端進行可視化展現，通過對獲取的數據信息進行高效處理和精準分析，了解公眾需求和行為特征。除此之外，數字技術能夠助力鄉村離散的信息數據以新的方式連通起來，整合有效的數字資源，實現鄉村政務一網通、鄉村運行一網通、村民訴求一網通、生活服務一網通和風險防控一網通。

3.連貫度：持續協調能力。持續協調能力是數字鄉村敏捷治理最核心的能力。當鄉村自身與外界達到良好的協調關系時，能夠有效降低環境變化和技術不確定性對鄉村造成的影響。鄉村治理是多元主體參與的動態演進過程，由于風險事件和危機事件快速治理回應的要求，敏捷治理要解決的不僅是主體之間的協調關系，還要解決協調效率的問題。數字技術助力鄉村建立多元治理主體持續協調聯系，將鄉村運行、多元主體和村民需求組合成一個連貫的數字服務系統，以更高的效率和更大的規模實現鄉村內和鄉村間的協調，降低了協調成本，形成了整個鄉村運行系統的共贏。此外，數字鄉村敏捷治理還體現在鄉村自身敏捷能力和治理能力的協調。在鄉村治理的過程中要關注敏捷動態能力循環效果，鄉村運行環環相扣，任何一個環節出現問題都不能影響下一個環節的正常運行，鄉村以數字技術為支撐，能夠更加精準地鎖定問題，調配資源解決問題。鄉村在快速感知和靈活回應內外環境變化時，也要注重鄉村內部環境治理，降低不確定性和風險性，在敏捷治理的同時不造成治理困難。數字鄉村敏捷治理的關鍵就在于形成敏捷和治理能力的高效協調，以持續且協調的方式應對風險挑戰，并根據鄉村變化做出比鄉村變化更快的反應。

三、透視與拓展：數字鄉村敏捷治理的行動向度

敏捷治理在目標訴求上，推動數字鄉村轉向全過程治理；在行為邏輯上，推動數字鄉村轉向適應性治理；在效能強化上，推動數字鄉村轉向內生性治理。

(一)目標訴求：轉向全過程治理

近年來，我國數字鄉村建設熱衷打造“數字盆景”，呈現重硬件設施輕軟件開發的特征，對于鄉村不確定性和風險評估識別重視程度不足，導致了我國鄉村治理存在“重應急、輕預防”的問題，雖然事前預防是鄉村治理的基礎理念，但是事前預防能力不足反映了鄉村風險治理存在結構性失衡，使得風險危害引發危機事件后，鄉村才會發生敏捷改變，導致敏捷端口滯后。而潛在風險會導致危機事件的突然發生，如果不能夠迅速判斷、控制局面，會給鄉村帶來嚴重損失[9]。從當前鄉村出現的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录砜?，鄉村事前風險預防能力不足，鄉村風險治理的預案流于形式，內容同質化、工作流程不健全、缺乏專業化的風險排查和監測預警。鄉村的敏捷治理是一個涉及感知、決策和執行的動態過程，敏捷治理要求整個職能和過程都是敏捷的，對于過程中可能出現的危機風險因素要能夠敏捷把握。敏捷治理不僅在于積極回應和協調處置環節，迅速控制事態局面，還要把端口前移到預防和準備環節，將敏捷治理的端口配置到風險預防階段，做好風險應對預案的動態調整，運用數字技術實施事前監測和事前演練，防止鄉村風險演化成危機事件[10]。

無論是從鄉村數字化建設描繪的美好愿景，還是從風險防控的治理舉措來看，數字鄉村的建設和治理已經呈現出一定的整體性和系統性，除了數字基礎設施、數字網絡平臺建設等工程敏捷指標以外，包括快速感知能力、靈活響應能力和持續協調能力等非工程敏捷指標也被納入數字鄉村敏捷治理的規劃。實現數字鄉村敏捷治理需要調整鄉村目標導向，從注重回應和處置的事后處理轉向注重預防的事前預警，做好前端環節的敏捷治理工作，在這個過程中提升鄉村敏捷治理的能力。

(二)行為邏輯：轉向適應性治理

在鄉村治理中，敏捷治理強調鄉村治理體系的調適有度，即指鄉村根據實際情況調整體系要素適應風險情境變化而采取的調適動作。鄉村社會是由多要素構成的能動的有機體，在自身建設發展的過程中，鄉村具有優化調適、吸收學習的能力。敏捷治理的過程并不是閉環式的循環往復，而是在不斷調適中邁向新平衡的動態發展過程。鄉村敏捷治理正是在變化中尋求穩定，在調適中尋求平衡。因此，敏捷治理的動態調整具有均衡化的特征。數字鄉村治理的目標是在鄉村穩定的基礎上，運用數字技術推進鄉村發展。治理體系的建構與治理所要規范的情境之間的適應性塑造了鄉村穩定。一旦鄉村情境發生變化，治理體系也要進行相應調整和適應。在鄉村數字化轉型過程中，敏捷治理體現于治理體系能夠適應鄉村情境的變動。治理體系調整如果落后于情境變化，就會引發危機或帶來風險。當前，鄉村普遍存在治理機制不完善、治理能力滯后、治理人才缺乏的問題，這與鄉村數字化治理的實際要求相悖，直接影響了鄉村治理效果，也無法強有力地抵御風險災害的侵襲。

鄉村在風險應對中的被動角色，與敏捷治理強調的主動調適以達到鄉村動態平衡的現實相悖。在鄉村敏捷治理的研究中，更多學者將“鄉村”作為一個動態發展的有機整體，注重鄉村動態過程的觀察分析，認為鄉村不僅是數字賦能的對象，更是風險應對的關鍵主體。面對鄉村建設和發展中的不確定因素，數字鄉村敏捷治理的前提在于內外環境發生變化，鄉村能夠進行快速調適，其不僅僅是治理體系靈活完善，還包括治理能力的提升。數字鄉村重視行動邏輯的適應性，認同鄉村可以在風險應對中發揮作用，因此敏捷治理有助于推動自下而上的治理體制改革，在鄉村層面主動培育持續抵御內外干擾的能力。

(三)效能強化：轉向內生性治理

在鄉村數字化轉型的過程中，數字技術滲透到鄉村建設的各個層面，對鄉村內生性產生重要影響，鄉村治理主體的數字化實踐也參與到鄉村內生性治理的重構之中。從數字鄉村實際治理情況來看，首先，壓力型體制和目標管理責任制造成了基層政府權小責大的問題，治理任務多元且繁重，加之鄉村治理資源不足、治理手段不靈等痼疾的影響，弱化了數字鄉村治理的實際效果。其次，鄉村治理被裹挾在科層理性的“樊籠”之中，鄉村治理的權力掌握在村干部手中，鄉村淪為信息傳遞的單向空間，鄉村公共性被侵蝕，村民的利益訴求在壓抑的環境下難以表達，村民參與數字鄉村治理的主動性、自愿性不高。再次，數字治理能力不足。數字鄉村敏捷治理主張村民掌握、理解和應用數字技術，但是從《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》反映的實際情況來看，城市居民和鄉村居民的數字素養差異明顯，鄉村缺乏內生力量，治理型農民在數字鄉村敏捷治理中作用乏力。最后，數字意識淡薄，進一步干擾農民和農戶的敏捷治理意識和敏捷治理能力。具體體現在村民無法準確及時地甄別數據信息，做出風險預判，無法準確地感知風險、及時回應風險、做到持續地調整適應，依然停留在被動地等靠要的階段。

提升數字鄉村敏捷治理的內生力，關鍵在于要以村民的需求利益為中心，積極回應村民利益訴求，實現多元主體之間的信息共享，依托數字平臺實現多元聯動。鄉村敏捷關鍵的前提是及時回應鄉村問題的能力，既需要個人應對，又需要多元協同?；鶎诱傮w規劃協同推進數字鄉村基礎設施建設、數字平臺搭建和數字政務處理；市場和社會組織在數字平臺的運行維護、數字技術創新和應用等方面發揮作用；村民增強參與數字治理的意愿和參與數字治理的能力，提升內生能力。數字鄉村敏捷治理的內生發展動力不只是強調主體的能動協同，更注重要素整合，包括勞動力、勞動產品、土地、資金等形成一個富有活力、循環流動的有機體。因此，數字鄉村敏捷治理致力于自下而上的建設，注重培育鄉村敏捷能力的主動性和持續性。

四、踐行路徑：基于敏捷治理的數字鄉村的發展動向

數字鄉村敏捷治理有賴于對村民需求的即時識別和精準回應，是應對不確定性和數字風險治理挑戰的治理升級，需要從多個維度協同發力，需要創新工作思路。有鑒于此，數字鄉村敏捷治理應在以行政力量為主導的技術治理和以社會力量為主導的自主治理之間尋求平衡點，針對現有實踐中已經出現的問題，結合治理理念、運行機制和制度設計來深入探討敏捷思維嵌入數字鄉村的實踐進路，推動數字鄉村高質量發展。

(一)價值敏捷：推動治理思維方式轉變

思想指揮行動，思維理念是行動的先導。敏捷治理并非簡單意義上的治理工具，而是在傳統治理理念的基礎上更加突出“以人為本”，是一種治理價值觀和治理思維方式的轉變。鄉村本身是涉及多要素的復雜的地域系統，需要根據村民的訴求、感知、尺度以及鄉村社會關系進行建設、組織和治理。簡而言之，數字鄉村的建設就是要最大限度地集合鄉村發展的有利因素，在彰顯公共價值的基礎上，踐行“以人為本”的價值理念。首先，要樹立鄉村敏捷治理的意識。傳統治理理念遵循“出現風險—應對風險”被動的慣性思維邏輯，而敏捷治理強調責任和使命，更加凸出“感知風險—出現風險—應對風險”主動的思維邏輯。鄉村要主動預防、靈活響應和持續協調，建立鄉村敏捷治理文化，營造鄉村敏捷治理的整體氛圍。其次，要強化敏捷治理理念對鄉村治理制度的融入。治理理念是治理制度的內核。鄉村治理制度由鄉村公共服務、鄉村公共參與和鄉村風險治理等不同領域的具體制度安排構成，其宗旨是將鄉村治理理念通過具體制度安排加以落實。為了實現數字鄉村敏捷治理的目標，敏捷治理理念要與鄉村治理制度有機融合，內化為一系列具體的行為準則和行為規范。最后，要促進敏捷治理理念對鄉村治理工具的滲透。治理理念是治理工具的靈魂。敏捷治理理念只有融入治理工具，才能防范治理工具數字化帶來的偏誤，使治理工具成為落實鄉村敏捷治理的支撐；否則，有可能出現工具理性擠占理念理性的問題。

(二)機制敏捷：推進治理過程協同有序

治理機制是保障數字鄉村敏捷治理實施的關鍵。數字技術為鄉村敏捷治理提供了動態捕捉村民需求變化的工具，但是數字平臺和數字技術的應用帶有機械化的特點，在日常鄉村治理過程中難免存在識別失準的問題，數字測算偏差會導致村民需求的誤判。針對鄉村實際情況，首先，構建數字技術與預警研判互配的治理機制。通過數字技術和數字平臺搭建鄉村風險預警研判和短時信息交互系統，助力鄉村信息篩選和決策制定。鄉村數字平臺應以鄉村人口信息和條線信息為基礎，整合人、地、事、物、單位組織等要素資源，通過數據聯通實現數據實時更新，通過鄉村基礎設施實現資源調配，通過智能終端實現鄉村服務應用場景，在此基礎上形成農村、農民、農業數據鏈路的無縫閉環銜接，打通鄉村生活、鄉村政務和鄉村經濟的主場景，整合梳理鄉村居民行為數據，挖掘場景背后的村民需求，實時監測鄉村動態，通過鄉村數字服務中心的鐵塔高空瞭望技術，實現“高空看、智能判、地上查、網上管”，較為準確地實時監測鄉村動態，獲取村民需求和風險識別結果。其次，構建鄉村信息篩選和決策制定機制。以數字技術和數字平臺實現數據驅動的“快速響應”需要，根據真實情境進行識別結果校準。在數字監控中發現鄉村出現突發狀況時，基層政府應派遣村干部進行實地核查，并根據實際情況進行精準處理和精準反饋，實現行政推動和社會參與力量的聯動，實現數字技術與鄉村組織的聯動決策，提升基層政府對村民需求的識別能力和回應能力，使鄉村政策調試在數字技術和數字平臺助力下實現因境施策的治理藝術，破解數字鄉村建設過程中的安全風險和治理挑戰。最后，構建敏捷治理的損量催化機制。通過數字技術聯通鄉村治理主體之間的信息傳遞，保證治理目標在信息傳遞中能夠有效兼容和銜接，并給政策執行預留必要空間，推動數字鄉村敏捷治理的目標實現[7]。

(三)制度敏捷：給予治理情境安全保障

在鄉村數字化建設和治理的過程中，鄉村越來越多地承載了來自不同領域的風險挑戰。如何在應對風險過程中進行快速感知、靈活響應和持續協調，最大限度地實現規模、質量和速度的動態均衡，是敏捷治理的核心問題。因此，數字鄉村敏捷治理要在一定的原則框架內，保留政策的適度彈性，因境因地因時制宜，必要時能夠對現行政策制度進行修訂調整，保障數字鄉村戰略的實施。數字鄉村制度敏捷通過提供規范化正式準則以提升基層政府穩定秩序、創新驅動、治理效能等多元目標的統籌平衡能力。數字鄉村敏捷治理遵循互動內生的政策制定方式。一方面，在政策制定過程中需要結合多方利益。需要鄉村治理主體和鄉村法規研究者共同參與，治理與被治理的雙向動態互動是保障治理思路和治理創新相匹配的重要方式。另一方面，在政策制定過程中需要運用科學的大數據分析。傳統的政策科學原理、政治學或經濟學原理只能給政策制定提供理論支撐，缺乏實證數據支撐，采用大數據手段進行政策模擬和政策分析，能夠更精準地從大數據中掌握事物發展的內在規律。除了政策制定以外，還要建立數字安全保障制度，完善數據信息采集和使用制度，建立鄉村首席信息官制度。一方面，要保障信息安全；另一方面，要對數據信息進行嚴格監督、管理和篩選，防范數字技術給鄉村帶來數字風險。敏捷治理還需要促進“虛擬鄉村”屬地化，通過虛擬鄉村讓實體鄉村能夠及時進行風險預警、風險通報、風險響應和風險處置；同時，還需要基層政府對實體鄉村進行即時反饋，并反向推動基層政府進行自身治理結構扁平化改革，促進實體鄉村和虛擬鄉村交互影響。