必須把握做好統戰工作的規律

許傳紅 陳 銘

(1.2.武漢理工大學,湖北 武漢 430070)

“必須把握做好統戰工作的規律”是習近平總書記在2022年中央統戰工作會議講話中強調的做好統戰工作的“十二個必須”之一?！耙幝墒乾F象中同一的東西”[1](P126),是事物內部固有的、本質的、必然的、穩定的聯系。中國共產黨領導的統戰工作經過百余年發展,凝練了許多寶貴經驗,其中,堅持黨的領導、求同存異、圍繞中心服務大局、守正創新等經驗,是對統戰工作規律的科學總結,需要深入理解把握。

一、統戰工作的根本前提是堅持黨的領導

領導權問題是統一戰線最根本的問題[2],堅持中國共產黨對統一戰線的領導,是統戰工作的首要問題和根本前提。

在中國共產黨的早期統戰工作實踐中,由于黨處于成立初期,對領導權問題認識不清,在第一次國共合作中犯了右傾機會主義錯誤,放棄了革命領導權,導致了大革命的失敗和國民革命聯合戰線的瓦解。土地革命時期,王明等人沒有認清“領導與被領導”之間的辯證關系,只強調工農聯盟,將其他同盟者排除在統一戰線之外,“左”傾關門主義使統戰工作和黨的事業遭受重大損失?？谷諔馉帟r期,中國共產黨吸取經驗教訓,在抗日民族統一戰線中堅持獨立自主原則,牢牢掌握領導權,廣泛團結一切可以團結的力量,黨領導的統一戰線成為抗日戰爭勝利的基礎。新中國成立后的各個歷史時期,中國共產黨始終將堅持黨的領導作為統一戰線的核心問題,鞏固發展了人民民主統一戰線和愛國統一戰線。

歷史和實踐證明,堅持黨對統一戰線工作的領導,統一戰線事業就會不斷取得新的勝利,放棄黨對統一戰線工作的領導,統一戰線事業就會遭遇挫折和損失。只有堅持黨的領導這一根本前提,才能保持統戰工作沿著正確方向發展,才能使統戰工作取得成功。習近平總書記指出,“黨對統一戰線的領導主要是政治領導,即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導”[3](P303),指明了黨對統一戰線領導的具體內容,為總結提升黨的領導的規律性認識、確保黨的領導地位不動搖提供了方向。

堅持黨對統一戰線的領導還體現了統一戰線的存在前提,即擁有共同的政治基礎。我國統一戰線共同的政治基礎即“堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義這些基本的政治認同”[4]。在當代中國,愛國、愛黨、愛社會主義是高度統一的,因此,堅持黨的領導就包括了堅持愛黨和愛社會主義的含義。愛國主義是中華民族最深厚的情感,社會主義是統一戰線堅持的政治方向,只有在黨的領導下,高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,才能堅定正確前進方向,發展統一戰線。

從國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線到愛國統一戰線,不同時期統一戰線的建立基礎雖然是具體的、歷史的,但均指向愛黨、愛國和愛社會主義的方向,愛黨、愛國、愛社會主義始終不變。

進入新時代,堅持黨對統一戰線工作的領導,要求統戰工作中處理好“固守圓心”和“擴大共識”的關系,堅持黨的領導這一圓心不動搖,始終圍繞圓心擴大共識。

第一,要做好思想引導,始終維護黨在統戰工作中的領導地位。要通過多種形式的思想引領,引導統一戰線成員、人民群眾正確認識堅持黨對統一戰線工作領導的重要性,使他們自覺擁護黨的領導,做到愛黨、愛國、愛社會主義的統一,堅決維護黨的領導地位和執政地位。

第二,要完善大統戰工作格局,強化黨對統一戰線領導的體制機制。統戰工作涉及多個對象、多個領域、多個方面,需要在黨的領導下,調動全社會、多部門共同合作、協調完成。習近平總書記指出:“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局,形成工作合力?！盵5](P19)通過構建和完善大統戰工作格局,在統一領導下,進一步集中和優化統戰資源,形成黨政部門、人民團體、社會組織等共同推進統戰工作的合力,為落實黨的集中統一領導提供機制保障。

二、統戰工作的重要內容是求同存異

統戰工作的重要內容是求同存異,不斷擴大共識,鞏固發展統一戰線的共同基礎,實現大團結大聯合的目標。

從聯合的角度來看,統一戰線的建立是因為存在共同利益,但作為不同政治力量的聯盟,統一戰線的內部成員又有著不同的利益和主張?！巴迸c“異”并存的矛盾統一體構成了統一戰線存在的基礎,沒有“同”,就無法聯合;沒有“異”,統一戰線也沒有存在的必要。因此,求同存異揭示了統一戰線基本矛盾的運動規律,體現了統戰工作的本質和方向。

團結斗爭是求同存異規律在統戰工作中的實際反映。一方面,“團結”和“斗爭”的關系處理決定了統一戰線中“同”與“異”的大小和范圍,使得這一基本矛盾呈現出不同的形態:大同小異的矛盾、大同大異的矛盾亦或是小同大異的矛盾[6],從而影響統一戰線的存在和穩定發展。另一方面,在同異并存的條件下,要使統一戰線不斷鞏固發展,就要處理好同異關系,求同存異、以同率異,甚至以異促同。[7]實現這一目標,就需要以團結為目的,以斗爭為手段,通過團結斗爭來協調關系,不斷在新的基礎上實現更高階段的求同存異。

回顧統一戰線歷史,從革命戰爭年代統一戰線采取“又聯合又斗爭”策略,到社會主義革命和建設時期的“既團結又斗爭”,到改革開放和社會主義現代化建設新時期的“大團結小斗爭”,再到中國特色社會主義新時代的“重團結亦斗爭”,團結斗爭一直是貫穿中國革命、建設、改革全過程的基本關系。而統一戰線發展歷程中經歷的曲折,之所以出現右傾投降主義和“左”傾關門主義,其重要原因是沒有正確處理同異矛盾的關系和沒有掌握團結斗爭的策略,而使統戰事業遭受挫折。

從目的來看,求同存異、團結斗爭最終是為了實現統戰工作大團結大聯合的本質要求和凝聚人心、匯聚力量的根本任務。大團結大聯合是貫穿統戰工作始終的主題主線。第一次國共合作中,中國共產黨聯合國民黨,在新三民主義的基礎上組成政治聯盟。大革命失敗后,中國共產黨建立工農民主統一戰線,實行土地革命?？谷諔馉幹?建立抗日民族統一戰線,在工農聯盟基礎上,聯合各黨各界各軍、工農兵學商一切愛國同胞,共同抵御日本侵略。全面內戰爆發后,為實現解放戰爭的勝利,中國共產黨將各被壓迫階級、人民團體、民主黨派、少數民族、各地華僑和其他愛國分子都作為了統戰工作對象,建立了最廣泛的人民民主統一戰線。[8]新中國成立后,中國共產黨團結各民族、各黨派、各人民團體及一切愛國人士,人民民主統一戰線為社會主義革命和建設發揮了重要作用。改革開放和社會主義現代化建設時期,愛國統一戰線逐步建立,成為“工人階級領導的工農聯盟為基礎的全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的,包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的聯盟”[9](P1125)。中國特色社會主義進入新時代,愛國統一戰線聯盟進一步發展,把“致力于實現中華民族偉大復興的愛國者”納入統戰工作范圍,形成了中華兒女大團結的空前局面。

進入新時代,統戰工作要實現中華兒女大團結,處理好團結與斗爭的關系,既要堅持原則、擴大共識,鞏固發展統一戰線共同的政治基礎,又要尊重差異、體諒包容,在堅守政治底線的基礎上,對非原則性差異靈活處理,積極尋找最大公約數,畫出最大同心圓。

第一,發揚大團結和偉大斗爭精神,堅持團結方向。革命戰爭年代,毛澤東將“又聯合又斗爭”總結為統一戰線的基本規律;中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記提出“堅持一致性和多樣性的統一”,與 “又聯合又斗爭”思想一脈相承,成為新時代統戰工作的基本原則。做好新時代統戰工作,需要繼承和發揚團結斗爭精神,始終將團結作為矛盾的主要方面,以團結作為斗爭的出發點和落腳點,為擴大共識、完成目標而團結斗爭。要在黨的領導下,堅持一致性和多樣性的統一,緊緊依靠人民群眾,團結國內國外、社會各界可以團結的力量,鼓勵統一戰線成員敢于同損害團結的現象作斗爭,減少分歧和對立,擴大團結范圍。

第二,增強大團結與偉大斗爭的力量,創造團結條件。一方面,要始終堅持廣交、深交黨外朋友。廣交黨外朋友,就是只要符合人民群眾根本利益、有利于黨和國家事業發展,就要擴大交友范圍,不論何種階級階層和社會背景的成員,都要交往。深交黨外朋友就是要通過長期交往、真誠相待,使黨外人士成為真朋友,做到肝膽相照、榮辱與共,贏得更多黨外人士的支持和擁護,凝聚最大的團結力量。另一方面,要始終做到照顧同盟者利益。要在鞏固發展共同利益、根本利益的基礎上,尊重、照顧和維護同盟者的正當利益。首先,要照顧同盟者的經濟利益,尤其是要促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。其次,要照顧同盟者的政治利益,發展社會主義民主政治,完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在內的各項制度,暢通黨外人士政治參與渠道。最后,要做好黨外人士思想引領工作,通過有效的思想引領使黨外人士正確認識共同利益和特殊利益的關系,堅持共同利益的底線,正確處理共同利益和特殊利益的關系,最終為共同事業而奮斗。

第三,提高大團結和偉大斗爭的本領,提升團結能力。新時代的統戰工作對象構成更為豐富,統戰工作面臨更為復雜的內外部環境,一致性和多樣性的矛盾更加突出,需要在統戰工作中具體分析斗爭的新情況、新特點,選擇合適的斗爭時機;掌握基本理論,總結經驗教訓,運用“團結—批評—團結”、教育引導、聯誼交友等有效方法,根據具體情況,正確選擇斗爭方式和策略,實現團結的目標。

三、統戰工作的內在要求是圍繞中心服務大局

作為重要法寶,統一戰線應該緊緊圍繞黨和國家的中心工作展開,為總體目標和戰略任務服務。堅持圍繞中心、服務大局,是發揮統一戰線法寶作用的內在要求。統一戰線在不同的歷史時期始終圍繞黨的總目標、總任務、總路線、總政策,承擔著具體的工作任務,發揮著重要的作用。

新民主主義革命時期,國民革命聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線圍繞推翻“三座大山”的歷史任務,緊密團結各種社會力量,實現了民族獨立、人民解放。

社會主義革命和建設時期,毛澤東多次就統一戰線作出重要指示,從中國具體國情出發,明確指出“調動一切積極力量,為了建設社會主義”[10](P187)。各民主黨派、無黨派人士主動擁護黨的領導,接受社會主義改造,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等逐步建立,統一戰線為建立社會主義制度、進行社會主義建設作出巨大貢獻。

改革開放和社會主義現代化建設時期,面對黨的中心工作轉移到經濟建設上來的局面,統戰成員積極投身社會主義現代化建設。港澳臺同胞和海外僑胞在大陸投資建廠,為經濟建設注入了強勁動力。社會主義市場經濟建立后,非公有制經濟快速發展,非公有制經濟人士作用凸顯。同時,圍繞著“現在最大的統一戰線問題,是臺灣歸回祖國、實現祖國統一問題”[11](P158),港澳臺同胞和海外愛國同胞統戰工作蓬勃發展。

中國特色社會主義進入新時代,統一戰線工作圍繞實現第二個百年奮斗目標凝聚力量。統一戰線在協調關系、發展經濟、改善民生、增強國力中彰顯了獨特價值,為解決絕對貧困、全面建成小康社會作出了重要貢獻。[12]在2022年中央統戰工作會議上,習近平總書記圍繞新時代的歷史方位和重要使命,提出“統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要,在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要,在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要”[13]?！叭齻€更加重要”明確了新時代統戰工作的方向,需要統一戰線在更廣泛的層面積極團結各個社會階層,為實現國家富強、民族復興、人民幸福凝聚力量。

當前,統戰工作要始終做到圍繞中心、服務大局,就需要處理好潛績和顯績的關系?！帮@績”是指功在當下,是解決眼前問題,短期內立竿見影的工作成績;“潛績”是利在千秋,是樹立戰略思維,立足長遠目標,在很長的歷史時期內才能顯現的成績。處理好二者關系,既要聚焦當前中心任務,妥善解決統戰工作的現存問題,完成階段性目標,又要兼顧長遠利益,做到打基礎、作鋪墊、利長遠。

第一,堅持潛績與顯績的辯證統一,樹立正確的政績觀。對統戰干部而言,做好統戰工作,首先要處理好潛績和顯績的關系,樹立正確的政績觀。摒棄只重顯績的觀念,不能急功近利、只看眼前利益,要以“久久為功”“功成不必在我”的觀念做出真正利于潛績的顯績。

第二,科學謀劃工作。潛績和顯績同等重要、同時發力,就需要統一戰線始終圍繞黨和國家的中心任務,科學謀劃統戰工作。統戰干部要樹立高度的政治責任感,從黨的事業和全人類價值的實現開展統戰工作,不局限于完成短期內可量化的任務,不應只重顯績完成“面子工程”,而應有長遠的眼光,從戰略高度做好做優統戰工作,促進統戰工作行穩致遠。在經濟、政治、社會等各方面、全領域發揮力量,促進新時代政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞“五大關系”和諧,以海內外中華兒女團結奮斗匯聚磅礴偉力。[14]

第三,筑牢群眾基礎。一切政績都因人民而立,依靠人民而成,由人民進行評判。以正確的政績觀凝聚人心,才能為統戰工作提供堅實的群眾基礎。因此,處理好統一戰線工作中潛績和顯績的關系,更需要始終將人民群眾的利益作為統戰工作的評價標準,使人民群眾自覺擁護、自覺參與統戰工作,從而實現中華兒女大團結的目標。

四、統戰工作的重要動力是守正創新

與時俱進、守正創新是馬克思主義的理論品格,也是中國共產黨的事業不斷取得成功的關鍵。中國共產黨能不斷書寫輝煌和奇跡的一個重要原因,就是注重把握規律,不斷深化對規律的認識,不斷推進理論創新,從而在洞察社會歷史發展趨勢的基礎上牢牢地把握了歷史主動。[15]統戰工作始終順時而變,不斷研究新情況,解決新問題,在傳承中實現突破與創新,永葆統一戰線的活力,是守正創新規律在統戰工作中的突出反映。

從實踐進程來看,在不同的歷史時期,統戰工作在堅持基本原則、立場、觀點和方法的基礎上,總是根據實際情況的變化發展,選擇不同的團結斗爭形態、推進不同的統一戰線實踐、實現不同的統戰工作任務,堅持守正和創新的辯證統一。

從理論發展來看,百年統戰歷史就是堅持馬克思主義統戰理論中國化時代化的過程。中國共產黨統一戰線理論淵源于馬克思主義統一戰線思想,馬克思和恩格斯提出了建立無產階級同盟軍、建立工農聯盟以及爭取工農聯盟的領導權等一系列重要思想。中國共產黨人在馬克思主義統一戰線思想基礎上,不斷同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,推動了統一戰線在中國的發展。

以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體,深入分析中國社會實際和各階級狀況,提出“三大法寶”“有理有利有節”“八字方針”等重要思想,在長期革命和建設實踐中,將統一戰線作為中國革命勝利的重要法寶,繼承發展馬克思主義統一戰線理論,創造性提出并實行具有中國特色的統一戰線理論、方針和政策。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人在新的歷史條件下,科學把握新的社會階層人士的性質,擴大愛國統一戰線范圍,在改革開放和社會主義現代化建設中創新發展了黨的統一戰線理論和實踐。進入新時代,在新的歷史方位下,習近平總書記提出統戰工作要堅持“十二個必須”等重要論述,賦予了統一戰線新定位、新內涵、新使命、新發展,樹立了大統戰思維,構建了大統戰工作格局,促進了統戰工作科學化、制度化、規范化。

中國共產黨在實踐中始終堅持問題導向,把握時代脈搏,不斷回應新變化、發展新理論,使統一戰線適應時代之變,不斷鞏固發展、與時俱進,促進了統戰工作蓬勃發展。進入新時代,統戰工作的基本任務、外部環境、對象構成、覆蓋范圍等都變得更為復雜,做好統戰工作面臨新的挑戰;再加上網絡上各種思潮的滲透影響,黨外人士的思想觀念、價值取向、利益訴求等更加多元,統一戰線工作凝聚共識的目標和任務存在更大的阻力。面對這種情況,更需要在統戰工作中堅持守正創新,從實際出發,做到原則性和靈活性的統一。

第一,堅持原則的堅定性,嚴格劃清是非界限。處理好原則性和靈活性的關系,首先就要明確一系列原則性的規定,將事關最廣大人民的基本立場、根本利益和戰略目標的事情作為基本原則。其次,要在統戰工作中堅決貫徹原則性,站穩政治立場、維護根本利益、實現戰略目標。對于超越原則性的行為予以及時懲戒和糾正,保證統一戰線工作始終沿著正確方向前進。

第二,講究策略的靈活性,注重方法因人施策。要在原則性的范圍內具體問題具體分析,提升統戰藝術。首先,要學習掌握統戰工作策略。要在把握根本、堅守原則的基礎上,對不同的統戰工作對象采用不同的統戰工作方法。其次,要善于創新發展。要根據統戰工作實踐的發展,與時俱進,形成新的統戰工作措施和工作方式。最后,要正確把握靈活性的“度”。處理好二者關系,最重要的是以辯證思維把握原則性和靈活性的關系,堅持適度原則,將靈活性控制在合理的范圍之內。既不觸及底線,也不影響靈活性的作用發揮,實現靈活地運用原則性,原則地把握靈活性。