論新時代中國參政黨建設的新發展

袁廷華

(中央社會主義學院,北京 100081)

參政黨建設是中國新型政黨制度建設的有機組成部分。新時期以來,隨著組織的擴大和政治參與的深化,民主黨派自身建設的重要性和緊迫性日益凸顯。各民主黨派學習借鑒中國共產黨建設的經驗,緊密結合自身實際,大力加強參政黨建設,逐步形成參政黨建設理論并用于指導實踐。進入新時代,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國新型政黨制度創新發展,各民主黨派政治參與和自身建設與時俱進。2019年5月,中共中央提出了關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見,在總結新時期參政黨建設經驗的基礎上,根據新時代新要求,提出了支持民主黨派“加強中國特色社會主義參政黨建設”的命題;明確了加強中國特色社會主義參政黨建設的指導思想、目標和內容,賦予參政黨建設以新的內涵;明確了中國共產黨支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設的原則和要求,推動了新時代參政黨建設的理論創新和實踐發展。

參政黨建設的基本命題包括“以什么思想理論為指導建設參政黨”“建設一個什么樣的參政黨”以及“怎樣建設參政黨”。新時代參政黨建設的創新發展,正是圍繞著這三個基本命題展開的。

一、參政黨建設指導思想的新發展

政黨建設的指導思想指的是指導政黨建設的思想和理論體系,即以什么思想和理論為指導來建設政黨。參政黨建設的首要命題就是指導思想問題,關乎參政黨建設的價值取向和實質內涵,也關乎多黨合作的思想政治基礎,是參政黨建設根本性的問題。

(一)參政黨建設指導思想的形成

參政黨建設的指導思想,是參政黨的指導思想在政黨建設中的具體體現。自1988年至2012年,各民主黨派歷屆全國代表大會在指導思想上先后提出了“貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線”“以鄧小平理論為指導”“高舉鄧小平理論偉大旗幟、學習和實踐‘三個代表’重要思想”“高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導”。與此相適應,1999年6月下發的《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》首次比較完整地提出了參政黨建設的指導思想,即“自身建設要以鄧小平理論為指導,高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,堅持中國共產黨領導和發揚社會主義民主的原則,堅持進步性與廣泛性相統一的原則,從參政黨性質、地位、特點和發揮參政黨作用的要求出發,確定自身建設的目標和基本任務。要以搞好政治交接為主線,以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,努力把自身建設提高到新的水平”。

新時期以來各民主黨派的指導思想以及民主黨派自身建設的指導思想,與中國共產黨在社會主義初級階段黨的指導思想的提出和發展,具有高度一致性,這種一致性既是由民主黨派作為致力于中國特色社會主義的參政黨的性質和地位所決定的,也是由民主黨派與中國共產黨在社會主義初級階段的政治理想和奮斗目標的共同性所決定的。各民主黨派緊跟中國共產黨理論創新的步伐,不斷調適各自的指導思想,與中國共產黨保持一致,緊跟時代前進步伐,不斷鞏固和發展與中國共產黨的團結合作,為著共同的事業而奮斗。

(二)新時代參政黨建設指導思想的新發展

中共十八大以來,中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。中共十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。各民主黨派于2017年召開全國代表大會,在各自政黨的指導思想中提出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。[1]習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產黨全部工作和一切行動的指南,也是各民主黨派全部工作和一切行動的指南。民主黨派作為與中國共產黨親密合作的友黨,要在中國特色社會主義新時代新的歷史方位中找準位置、發揮作用、作出貢獻,就必然要高舉中國特色社會主義旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。學習貫徹這一思想越扎實越有效,以實現國家富強和民族復興為目標的共同思想基礎就越牢固,堅持走中國特色社會主義道路的自覺性就越高,團結奮斗就越有成效,對中國特色社會主義事業作出的貢獻就越大。

在新時代,以習近平同志為核心的中共中央在推進中國新型政黨制度創新發展的同時,高度重視參政黨建設。習近平總書記對參政黨建設作出了一系列重要論述:提出民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”;提出新時代多黨合作“四新三好”的總要求;提出“努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平”的總目標;提出新時代民主黨派要加強思想政治引領、加強領導班子建設、提高“五種能力”;提出民主黨派要切實有效發揮作用。習近平總書記關于參政黨建設的重要論述,為新時代參政黨建設提供了根本遵循。

中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見,明確了新時代中國特色社會主義參政黨建設的指導思想,即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。這是參政黨建設指導思想的又一次與時俱進,為新時代中國特色社會主義參政黨建設提供了強大思想武器和理論支撐。

二、參政黨建設目標的新發展

參政黨建設目標指的是參政黨建設的目標模式和理想標準,是對“建設一個什么樣的參政黨”這一基本命題的理論回答。參政黨建設目標是參政黨性質、地位、政治傳統、政治綱領、任務使命的集中體現,是參政黨建設的頂層設計和總體要求,參政黨通過設立目標來為自身建設指明方向、樹立標準,推動參政黨建設達到新水平。

(一)參政黨建設目標的提出

參政黨建設的目標是在新時期民主黨派政治實踐中逐步確立起來的。改革開放以來,隨著多黨合作的發展,參政黨建設的理論探討也在不斷深化,明確了參政黨的性質、地位、任務,特別是在為什么必須接受中國共產黨的領導、走中國特色社會主義道路、堅持和維護多黨合作政治格局等一系列重大問題上形成了廣泛共識。各民主黨派對各自政黨建設的基本經驗進行了歸納總結,并使之系統化、條理化,上升到理論高度。1999年6月,各民主黨派中央聯合召開座談會并形成《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》,首次系統提出了參政黨建設的意義、指導方針、基本內容、主要任務、政策措施,推動參政黨建設體系化和理論化。2001年6月,各民主黨派中央聯合召開民主黨派自身建設理論研討會,在深入研討基礎上,首次提出“參政黨建設的目標和內涵”“參政黨建設的原則”等重要理論概括。這兩次座談會形成的理論成果,標志著參政黨建設理論框架初步形成。[2]

2002年底,各民主黨派召開全國代表大會,在大會報告和修改后的章程中首次提出了參政黨建設的目標,概括起來就是:在新的世紀里,把各自政黨建設成為同中國共產黨親密合作的、適應時代發展要求的、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。[3]關于這一目標的內涵,歸納起來就是:繼承和發揚優良傳統,在新世紀與中國共產黨長期親密合作;堅持社會主義方向,致力于建設中國特色社會主義;適應時代發展要求,進一步提高參政議政、民主監督水平;具備較高政治素質,能夠經受各種困難和風險;廣泛團結、求同存異,帶領廣大成員及所聯系群眾,在多黨合作道路上不斷前進。[4]參政黨建設目標的確立,對參政黨建設理論的構建和實踐的發展,起到了重要推動作用。

(二)新時代參政黨建設目標的新發展

進入新時代,隨著國際國內形勢和多黨合作事業的發展,中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見明確了新時代加強中國特色社會主義參政黨建設的目標,即“以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障,建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨,做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事”。

新時代參政黨建設的新目標有著鮮明的特點:

1、新的高度——建設中國特色社會主義參政黨。亦即各民主黨派要按照中國特色社會主義參政黨的面貌和要求來加強自身建設,這是一個新高度、新標桿?！爸袊厣鐣髁x參政黨”這一概念,深刻揭示了中國特色社會主義與民主黨派的本質聯系,形成了對民主黨派政黨性質和政治地位的完整科學表述,特別是明確了民主黨派的中國特色社會主義性質,這是中國新型政黨制度的重大理論創新,表明民主黨派的社會基礎、政治綱領、政治實踐已經具備了中國特色社會主義性質,民主黨派已經屬于社會主義形態的政黨。在新時代,中國共產黨是在與具有社會主義形態的各民主黨派合作,這是一個深刻變化,不僅對多黨合作而且對參政黨建設都提出了新的更高要求。在新時代,面對復雜多變的國際形勢和中國式現代化建設的繁重任務,面對民主黨派成員大量增加以及成員價值理念、行為方式和思維方式的多樣性發展,必然要求民主黨派以建設中國特色社會主義參政黨為目標而全面加強建設,永葆民主黨派的中國特色社會主義性質,沿著中國特色社會主義道路前進,在民族復興的偉業中作出應有的貢獻?！敖ㄔO中國特色社會主義參政黨”是新時代參政黨建設的總目標,參政黨各項建設都由這一總目標所決定,并圍繞這一總目標而展開。

2、新的標準——五位一體全方位、系統化建設?！罢螆远?、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全”,這是建設中國特色社會主義參政黨的五條標準,是參政黨建設總目標的具化。這五條標準呈現兩個特點。其一,標準提高了。如關于參政黨建設政治標準的提法由過去“堅持正確的政治方向”“提高成員的覺悟程度”變為“政治堅定”;關于參政黨組織建設標準的提法由過去“組織鞏固”“提高成員的組織程度”發展成為“組織堅實”。其二,標準增加了。一是首次提出參政黨履職能力的標準,即“履職有力”;二是首次提出作風優良這一標準。這樣,就形成了五位一體、全方位、系統化的參政黨建設新標準。關于參政黨建設的標準,長期以來的普遍認識是,民主黨派雖然也是按照民主集中制原則建設參政黨,但其政黨性質、地位和特點決定了其組織不宜過于嚴密,而應相對寬松;對民主黨派而言,也不宜提作風建設,認為優良作風是無產階級政黨和工人階級政黨的屬性以及無產階級政黨和工人階級政黨建設的任務?！爸袊厣鐣髁x參政黨建設”五條標準的提出,無疑是理論上的重要突破,提出這些標準的基本依據主要有兩點:其一,民主黨派已經成為中國特色社會主義參政黨,參政黨性質的提升必然帶來參政黨建設標準的提高。其二,民主黨派是我國政治總格局中不可缺少的政治力量,在新時代與中國共產黨共同肩負著建設中國特色社會主義的歷史使命,政治責任的增強必然對參政黨建設的標準提出更高要求。從理論上講,政黨的政治綱領是政黨的精神要素,政黨的組織是政黨的物質要素,政黨的職能是政黨的功能要素,政黨的制度是政黨的規則要素,政黨的作風是政黨黨性在政治過程中的外在表現。[5]參政黨只有樹立全方位、系統化的建設標準并落到實處,才能使參政黨建設得到質的飛躍,從而使建設中國特色社會主義參政黨的總目標得以實現。

3、新的定位——做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。加強中國特色社會主義參政黨建設,其終極目的是使民主黨派在新時代能夠自覺接受中國共產黨領導、做同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事?！叭谩笔莻€新提法,體現了多黨合作中政黨關系在新時代的新發展,共產黨同民主黨派的關系已經發展成為建立在“三好”基礎上的親密友黨關系?！叭谩钡奶岢?也是對新時代民主黨派政黨功能和角色價值的新定位,要求民主黨派更加有效發揮“智囊團”作用,更大力度助力共產黨把中國的事情辦好,更加深化與共產黨的親密合作關系。

三、參政黨建設內容的新發展

參政黨建設內容回答的是“怎樣建設參政黨”這一基本命題。參政黨建設內容與參政黨建設目標有著高度契合性,目標是確立內容的依據,內容是實現目標的實質性事物,目標必須依托內容得以實現。

(一)參政黨建設內容體系的形成

參政黨建設的內容是在參政黨建設實踐中逐步積累起來的。1988年召開的民盟、民建、民進、九三學社全國代表大會首次提出各自政黨“組織建設”和“思想建設”的概念。[6]1986年7月頒發的《中共中央批轉中央統戰部〈關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告〉的通知》,闡述了新時期多黨合作一系列重大理論政策問題,首次提出民主黨派“自身建設”和“領導班子建設”這兩個概念。[7](P231)1989年12月頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》是新時期以來關于多黨合作的第一個綱領性文獻,該意見將“支持民主黨派加強自身建設”作為文件單獨一個部分,提出了支持民主黨派加強思想建設、組織建設、領導班子建設的任務。[7](P245)

從1989年至1999年這10年間,各民主黨派深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和各自黨派全國代表大會精神,在自身建設的理論和實踐方面取得了豐碩成果。1999年6月下發的《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》,提出參政黨建設包括思想建設、組織建設(包含領導班子建設、后備干部隊伍建設、組織發展工作、機關建設和基層組織建設)和制度建設這三大建設,明確了各項建設的任務、具體內容、政策和措施,標志著參政黨建設的內容體系基本形成。2002年各民主黨派召開全國代表大會,在大會文件中吸收了上述成果,明確提出參政黨建設包括思想建設、組織建設和制度建設這三大建設。2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對此作出肯定,提出“黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任……以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,把自身建設提高到新的水平”[7](P253)。

(二)新時代參政黨建設內容體系的新發展

進入新時代,世情、國情、黨情的變化和發展,對參政黨建設提出了新要求。與“建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”的標準緊密相對應,中共中央有關意見明確了中國特色社會主義參政黨建設的內容,從而形成了新的內容體系,包括思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設。與“三大建設”相比,“五大建設”的創新之處主要是:

1、提出“思想政治建設”概念?！八枷胝谓ㄔO”這一新表述將思想建設與政治建設融為一體,擴大了思想建設的內涵,凸顯了政治建設的重要性。參政黨“思想政治建設”的內涵主要包括以下三個方面:

政治建設。政黨是政治組織,這就決定了政治建設是政黨帶有根本性的建設,關乎政黨前進的方向,決定著政黨存在的價值。對于政黨而言,政治建設必然處于最核心、最重要的位置。參政黨的政治建設,指的是民主黨派運用一定的理論,制定出在一定時期的政治路線、政治綱領以及與此相適應的各項工作政策,并以此動員和教育本黨派成員,為堅持和實現這一路線和綱領而奮斗。由于新時期以來各民主黨派的政治路線和政治綱領與中國共產黨在社會主義初級階段的政治路線和政治綱領具有根本上的一致性,因此,不斷增強堅持和發展中國特色社會主義的政治共識,不斷增強接受中國共產黨的領導、與共產黨親密合作的政治意識,自覺貫徹社會主義初級階段的基本路線,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到政治立場堅定、政治方向明確、政治原則鮮明、政治道路正確,堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,是參政黨政治建設的核心內容。

思想建設。參政黨的思想建設,指的是各民主黨派為保持創造力、凝聚力和戰斗力而在思想理論和思想教育方面進行的一系列工作。參政黨思想建設的實質是以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀對其成員進行思想內化,以鞏固和發展民主黨派的進步性。在新時代,參政黨思想建設的根本任務是學習中國特色社會主義理論體系,學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提高廣大成員的思想政治素質,通過加強理論武裝、強化思想引導,增強政治共識,為多黨合作的鞏固和發展奠定堅實的思想基礎。

理論建設。政黨是一定階級、階層和社會集團基于共同理想信念和政治主張的集合,理論上的成熟是一個政黨成熟的重要標志,理論上的清醒和堅定是一個政黨保持政治上的清醒和堅定的重要前提。因此,理論建設是思想政治建設的重要組成部分。參政黨理論建設的任務,就是把中國特色社會主義理論體系與民主黨派的實際緊密結合起來,探尋參政黨的一般原理,研究參政黨政治實踐和建設發展的條件、規律和一般原則,闡明參政黨的性質、地位、職能和作用,闡明在中國新型政黨制度中執政黨和參政黨的政治合作機制以及參政黨建設的基本原理,從而增強民主黨派政治實踐的主動性和自覺性。

2、提出“履職能力建設”概念。參政黨的履職能力,指的是各民主黨派在國家政治和社會生活中履行其政黨職能的素質和本領。任何政黨都有其職能,民主黨派作為我國的參政黨,其基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。參政黨的履職能力包括內部構成要素和外部顯現能力兩個方面。內部構成要素即構成其能力的內在的、基礎性條件,包括制度資源、財政資源、知識資源、人才資源、信息資源、文化資源等。外部顯現能力是內部構成要素的外在運用形式,主要體現為參政議政能力、民主監督能力、參加中國共產黨領導的政治協商的能力。這三種能力,由多種具體能力所構成,包括學習能力、對政治和社會以及對政黨使命的認知能力、科學思維能力、調查研究能力、信息獲取和處理能力、創新能力、溝通協調能力等。內部構成要素與外部顯現能力是一個統一體,內部構成要素寓于外部顯現能力之中,通過外部顯現能力表現出來;外部顯現能力是內部構成要素的外在表現形式和綜合體現。

參政黨履職能力建設,就是對參政黨在履行職能中的各項能力以及它們之間的關系結構進行調適和優化,在提升各項具體能力的同時,實現履職能力的系統優化和整體提升。新時代參政黨能力建設的主要內容包括緊扣大局履職、發揮整體優勢、深入調查研究、健全工作機制等。將履職能力建設作為參政黨建設的內容具有重要意義。民主黨派能否有效地履行職能,是衡量其政治價值、工作績效的重要標準,從大的方面看,也關系到中國新型政黨制度功能的有效發揮和價值的提升。參政黨履職能力建設的提出,豐富了參政黨建設的內涵,表明參政黨建設不僅要提高思想政治素質,還要提高履職能力,二者統一起來、共同推進,對參政黨建設和發展具有重要和深遠意義。

3、提出“作風建設”概念。政黨的作風是政黨的形象,是政黨性質、綱領、路線的重要體現,是政黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容。在參政黨建設內容體系中提出作風建設,這在新中國成立以來還是第一次。之所以提出參政黨的作風建設,是基于兩個事實:一是民主黨派已經成為中國特色社會主義參政黨,性質的變化帶來對作風的新要求;二是在新的歷史條件下,各民主黨派與中國共產黨一樣面臨著許多嚴峻挑戰和考驗,存在著一些亟待解決的問題,加強作風建設比以往任何時候都更加重要和緊迫。全面加強作風建設,是保持參政黨的中國特色社會主義性質、發展參政黨的進步性、提升參政黨政黨形象的有效方法和重要途徑。

參政黨作風指的是民主黨派組織及其成員在思想政治以及工作、學習、生活等方面所表現出來的一貫態度和行為,它既作為成員個人的意志和行為而存在,又表現為參政黨的整體風貌和形象,是集體作風和個體作風的有機組合,包括參政黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等。

參政黨的作風建設,指的是參政黨為加強自身建設而在作風方面所進行的一系列工作,實質是用習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀以及科學的世界觀、正確的人生觀和道德觀規范黨派的活動和成員的行為,使黨派的組織和成員在實踐過程中形成反映參政黨特征和品格的良好精神風貌。新時代參政黨作風建設的根本任務是:堅持求真務實、真抓實干,改進思想作風、工作作風,嚴格紀律要求,樹立務實進取、清正廉明的良好形象,建設作風優良的中國特色社會主義參政黨。

四、參政黨建設原則的新發展

政黨建設原則指的是政黨建設的規矩和準則,是對長期實踐中形成的規律性認識的提煉和總結,對政黨建設具有基本規范作用。政黨性質、地位、綱領、特點的不同,決定了政黨建設原則的區別和差異。參政黨建設原則與參政黨建設內容一樣,回答的同樣是“怎樣建設參政黨”這一基本命題。

(一)參政黨建設原則的形成

新中國成立以來特別是改革開放以來,民主黨派在自身建設的長期實踐中形成了一些帶有根本性的原則,這些原則同樣也是參政黨建設的原則,概括起來主要有以下五項:

1、堅持共產黨領導和發揚民主原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,是我國實行多黨合作的首要前提和根本保證。接受中國共產黨的領導,是民主黨派的自覺選擇,也是民主黨派在與共產黨長期合作的政治實踐中形成的最大政治共識。充分發揚社會主義民主是中國新型政黨制度的本質規定和內在要求,參政黨建設必須始終不渝堅持共產黨領導,并與發揚社會主義民主有機統一起來。

2、堅持民主集中制原則。民主集中制是民主黨派學習借鑒中國共產黨的經驗,并根據自身實際提出的參政黨組織原則。民主集中制是民主與集中的有機統一,即在廣泛民主基礎上實行有效集中。民主集中制遵循“四個服從”的原則、民主選舉的原則、集體領導和個人分工負責相結合的原則、互相溝通的原則、實行定期報告的原則。新中國成立后,各民主黨派就是按照民主集中制來建設參政黨的,參政黨建設必須堅持民主集中制原則。

3、堅持體現政治聯盟特點原則。民主黨派歷來具有聯盟特點,由過去階級聯盟發展成為現在的政治聯盟。政治聯盟的社會屬性,決定了民主黨派的政治進步性,同時也決定了其一致性基礎上的多樣性。政治聯盟的特點,體現了民主黨派與中國共產黨在政黨性質和特點上的差異和區別。堅持體現政治聯盟的特點,就是要按照政治聯盟的面貌來建設參政黨,堅持一致性與多樣性的統一,高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟,在堅持四項基本原則的基礎上,實行廣泛團結,使民主黨派成為在共產黨領導下、廣泛團結一部分代表人士并不斷走向進步的政治組織。

4、堅持體現進步性與廣泛性相統一原則。民主黨派具有進步性和廣泛性,這一特點是由其政治聯盟的特點所決定的。進步性和廣泛性是民主黨派長期存在和發展的理由,也是我國實行多黨合作的基礎。正是由于民主黨派具有進步性,才能與共產黨建立起合作關系,并實行長期合作;正是由于民主黨派具有廣泛性,中國共產黨才有必要與民主黨派合作,從而廣泛團結可以團結的力量。沒有進步性,就沒有合作的基礎;沒有廣泛性,就沒有合作的必要。參政黨建設必須堅持民主黨派進步性與廣泛性的統一,始終堅持正確的政治方向,并有效發揮其團結、包容作用。

5、堅持發展成員以代表性人士為主原則。民主黨派歷來不是群眾性政黨,而是由一定階層和群體中有代表性的人士組成的政黨,具有“干部性集團”的特點。[8](P223)在具備一定政治素質的前提下,民主黨派人士的代表性越強,社會影響就越廣泛,發揮作用就越大。改革開放以來,隨著民主黨派政治參與向深度發展,需要大量層次高、代表性強的人士。因此,從提高參政黨政治素質、充分發揮參政黨政黨功能的要求出發,參政黨建設必須注重發展、培育有代表性的人士,從而能夠形成智力和人才優勢,更加有效發揮參政黨作用。

以上五項原則載入各民主黨派章程和文件,對參政黨建設起到了重要規范作用。

(二)中共支持民主黨派加強參政黨建設原則的提出

中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見,明確了加強中國特色社會主義參政黨建設的原則,這些原則是從中國共產黨支持民主黨派加強建設的角度對各級中共黨委提出的。中國共產黨作為執政黨,在支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設方面負有重大政治責任,民主黨派推進參政黨建設工程,也離不開中國共產黨的大力支持和幫助。因此,在業已確立的參政黨建設原則的基礎上,中共中央又提出了支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設的原則和要求,充分體現了中國共產黨對參政黨建設的高度重視,必將有力地推動參政黨建設跨上新臺階。這些原則主要是:

1、堅持中國共產黨領導原則。這一原則是從執政黨角度提出的,與參政黨提出的堅持中國共產黨領導原則在內涵上是有區別的,其核心是堅持共產黨在多黨合作中的領導權,確保參政黨建設的正確政治方向。中共各級黨委支持參政黨加強建設,必須牢牢把握政治方向,加強政治引導,推動民主黨派在政治原則、政治方向和重大問題上同共產黨保持一致,不斷鞏固多黨合作的政治基礎,不斷增強政治共識,團結民主黨派為實現新時代中國特色社會主義目標而共同奮斗。要準確把握中國特色社會主義參政黨的定位,即準確把握參政黨的性質、地位和政治聯盟特點,準確把握執政黨與參政黨的同一性和差異性,通過加強自身建設,使民主黨派能夠始終堅持正確的政治方向,自覺接受共產黨領導,成為共產黨聯系、團結一部分知識分子和社會群體并走向進步的橋梁和紐帶。堅持共產黨的領導要與深入貫徹“十六字方針”結合起來,通過加強合作和有效發揮民主黨派的作用,促進民主黨派進一步增強政治共識和合作意識。

2、堅持民主黨派“自覺、自主、自為”原則。民主黨派是在自愿基礎上與共產黨合作的政黨,它們接受共產黨領導,同時又是獨立的政黨。支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設,要把握好共產黨領導與民主黨派獨立自主的關系,尊重民主黨派的參政黨地位。共產黨處于領導地位,這種領導靠正確的政治主張、充分的政治協商、共產黨人的模范作用以及深入細致的思想政治工作來實現,要防止唯我獨尊、盛氣凌人、強制服從,更不應越俎代庖,干涉、包辦其內部事務。在堅持共產黨領導的前提下,要按照“自覺、自主、自為”原則,發揮民主黨派的主體作用?！白杂X、自主、自為”的原則是民主黨派自我教育優良傳統在新的歷史條件下的繼承和發揚,各級黨委要準確把握共產黨領導和民主黨派“自覺、自主、自為”的關系,支持民主黨派獨立自主處理自身建設的各項事務,激發成員的積極性和主動性,增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,創造性開展工作。

3、堅持照顧同盟者利益原則。尊重、維護、照顧同盟者利益是中國共產黨在統一戰線問題上的一條基本原則,也是共產黨在統一戰線和多黨合作中實現黨的領導的基本方式之一。長期實踐表明,在統一戰線中要實現黨的領導,一要帶領同盟者參加到共同斗爭和共同事業中來;二要對同盟者加強教育引導;三要照顧同盟者利益,三者缺一不可。照顧同盟者利益也是共產黨在多黨合作中增強黨的凝聚力、向心力的有效方式和重要途徑,關系到民主黨派對多黨合作的認同和信心,關系到社會主義民主政治建設的對外形象。當前改革深化帶來的利益格局的深刻變化和調整必然會影響到統一戰線內部,參政黨建設在實際運作中也會遇到大量實際問題。中國共產黨作為執政黨,掌握著大量資源,應站在堅持和發展中國新型政黨制度的戰略高度,幫助民主黨派解決好有關物質待遇、政治待遇、工作條件等問題。要把加強政治引導與照顧同盟者利益緊密結合起來,充分尊重和有效維護同盟者的合法利益和合理要求,從而鞏固多黨合作的政治格局,促進多黨合作長期穩定發展。