省域開放大學兼任兼職教師現狀研究
——以河北開放大學為例

張淑蓮，李 青

（1.河北開放大學， 河北 石家莊 050080； 2.河北交通職業技術學院 電氣與信息工程系， 河北 石家莊 050035）

一、引言

《國家開放大學建設方案》中提出，遵循遠程教育的教學規律，以“專兼結合、以兼為主、動態開放”作為原則，建設成業務精湛、結構合理、特色鮮明的開放大學教師隊伍。省域開放大學教師主要擔任責任教師角色，負責實施性和執行性專業規則的制定，負責非統設選修課程的在線課程建設與教學設計，負責所有課程的教學組織與實施。河北開放大學近三年招生專業60 余個，開設課程近1 000 門，校內專職教師數量有限，因此吸納了大量校內具有專業背景的管理崗人員作為兼任教師，聘請了普通高校、行業企業以及辦學體系內市縣級開放大學等單位有關專業人員作為兼職教師，形成了以專職教師為骨干、兼任兼職教師為主體的責任教師隊伍。兼任兼職教師對提高開放大學教學質量發揮著重要作用，在落實創優提質戰略、推動學校高質量發展的關鍵時期，對進一步加強與完善兼任兼職教師的管理具有重要的現實意義。

以中國知網期刊論文作為檢索數據庫，時間范圍設定為2008—2023 年（國家開放大學在2012年由中央廣播電視大學更名成立，包括2012 年的前5 年和后10 年），發現主題為“兼任教師”的相關文獻較少，主要是中小學或普通高校層面的研究，集中在專業教師兼任班主任、輔導員工作的路徑探索，沒有檢索到與“開放大學”主題相關的文獻。以篇名“兼職教師& 開放大學”或“兼職教師&開大”或“兼職教師&廣播電視大學”或“兼職教師&電大”或“兼職教師&成人高?！被颉凹媛毥處?成人教育”進行模糊檢索，獲得文獻32 篇。絕大部分文獻圍繞兼職教師的管理機制與隊伍建設展開論述。沈君華等[1]從兼職教師隊伍缺乏戰略規劃、管理粗放、激勵機制有限等管理問題出發，提出應以大師資觀管理教師隊伍、以分類分層及合作推動隊伍建設、以抓基本環節提升隊伍建設質量等作為兼職教師管理的探索思路。楊之瑜[2]梳理了我國成人高校兼職教師隊伍成因與發展脈絡，總結了兼職教師管理制度缺失等問題并提出相應策略，提出了成人高校兼職教師存在的價值轉型、專業化發展等研究方向。吳韶華等[3]對江蘇開放大學兼職教師現狀進行了調研，從兼職教師主體應定位于開放大學體系內、合理制定教學工作量、建立支持服務體系、完善激勵措施以及績效評價等幾個方面，提出加強兼職教師隊伍管理與建設的建議。尉遲文珠[4]分析了我國成人高校兼職教師隊伍管理制度不完善、聘用程序不規范、薪酬標準不合理等管理現狀及存在的問題，針對性地提出了出臺管理制度、制定聘用程序、完善薪酬獎懲制度等作為兼職教師隊伍管理新機制。江歡等[5]對國外三所著名開放大學關于兼職教師管理進行了比較分析，發現了兼職教師認同程度較高、準入標準嚴格、發展渠道暢通、考核機制完善等共同特點。這些文獻的研究結論為本研究提供了較好的研究思路，也使得本研究中關于兼任教師的研究具有了獨特的現實價值。

二、研究設計

目前，河北開放大學兼任兼職教師主要是課程責任教師，由專業主管（專業責任教師）負責管理，因此，分別面向專業主管、兼任兼職教師，采用問卷與訪談形式進行資料收集，從供給和需求角度了解兼任兼職教師的基本現狀、完成教學任務情況以及對學校相關管理制度的意見建議等。具有兼任兼職教師管理任務的全部專業主管25 人、兼任教師55 人（占總體的91.67%）、兼職教師19 人（占總體的95%）提交了調查問卷，并選擇部分教師進行了深度訪談。

面向專業主管的調查問卷設置為五部分：管理專業；管理兼任兼職教師數量；兼任兼職教師教學基本情況，包括承擔教學工作動機、專業符合度、任務完成情況等；兼任兼職教師管理的難點與建議，包括聘任、日常管理、培訓、督導等方面；其他。面向兼任兼職教師的問卷設置為七部分：擔任課程門數；承擔教學工作動機；能夠擔任的教學任務，包括課程資源的建設與完善、面授（直播）教學、學術帖回復、形考與終考任務評閱、畢業論文（設計）指導等；教育技術使用情況，包括課程平臺、直播系統及設備、多媒體教室等使用情況；教學工作時間；對目前兼任兼職教師管理方面的意見與建議；其他。

三、調查結果分析

通過對調查問卷、訪談記錄的定量與定性分析，了解到兼任兼職教師承擔教學工作動機、教學工作情況、教育技術使用情況、教學工作時間、對管理制度意見建議以及兼任兼職教師管理問題六個維度的基本情況。

1.承擔教學工作動機

兼任兼職教師承擔教學任務的動機主要是熱愛教學工作，此外，兼任教師選擇“職稱評定需要”與“學?？己艘蟆钡娜哉家欢ū壤?，分別為24.44%、15.56%；兼職教師選擇“人情幫忙”的占比為17.65%，將兼職教師進一步細分為開放大學體系內教師和開放大學體系外教師，發現體系內部分教師選擇了職稱評定需要。

2.教學工作情況

相對于兼任教師，超過85% 的兼職教師承擔著專業基礎課程、專業課及專業拓展課的教學任務。在專業主管層面，專業符合度的調查結果從高到低依次為：體系外兼職教師（100%）、體系內兼職教師（87.50%）、兼任教師（86.96%）。教學任務完成良好程度從高到低依次為：體系外兼職教師（100%）、兼任教師（73.91%）、體系內兼職教師（57.14%）。兼任兼職教師層面的反饋結果顯示，所有兼任兼職教師均能做到“回復學術帖”，但在其他方面有一定差異，具體表現在：80%的兼職教師能夠制定教學文件，而兼任教師的這一比例只有71.43%；100% 的兼職教師能夠建設與完善課程資源，只有82.14% 的兼任教師能夠擔任此項工作；100% 的兼職教師可以開展面授（直播）教學，而兼任教師的這一比例只有85.71%；96.43% 的兼任教師能夠評閱形考與終考任務，而兼職教師中只有80%能夠評閱；能夠指導論文（設計）的兼任教師占比為85.71%，兼職教師占比僅為66.67%。

3.教育技術使用情況

專業主管和兼任兼職教師的問卷調查與訪談結果表明，大部分兼任兼職教師可以順利使用課程教學平臺開展在線教學，但在技術方面或多或少均遇到過困難或出現過異常情況，希望為其提供更多服務保障。比如，兼任教師對教學平臺的師生教學行為數據了解不深入，對直播設備及系統的使用不熟悉。兼職教師難以在教學平臺上上傳較大資源，平臺中題庫的錄入、形考與終考任務的設置較為復雜，工作上存在很大困難，希望配備平臺技術助手。

4.教學工作時間

兼任教師、體系內兼職教師、體系外兼職教師對教學工作時間問題的反饋有差異。大部分兼任教師、體系內兼職教師感覺工教矛盾突出，一般會自行調節時間或選擇非工作時間完成教學任務，希望本部門（單位）給予更多的教學工作時間或減少自己的教學工作量。大部分體系外兼職教師有足夠時間完成教學任務，認為課程答疑輔導、面授（直播）課、資源制作等教學工作時間靈活，可自由安排具體時間，能夠提前做好時間統籌，偶爾沖突時可通過加班解決問題。

5.對相關管理制度的意見建議

由于需求不同，兼任兼職教師對學校目前相關管理制度提出了不同的意見建議。兼任教師的意見建議主要集中在：教學業務方面，希望能夠提供寬裕的教學工作時間，加強業務培訓和業務指導，能夠有更多機會參加教學和教研等活動；考核方面，希望能綜合考慮本職管理工作，相應減少教學與科研任務，適當降低考核標準；工作量核算方面，建議提高各項教學任務的工作量核算標準，特別是畢業論文（設計）指導及答辯的工作量核算標準；工作激勵機制方面，希望在精品課建設、課程資源制作等方面給予傾斜，為青年教師提供更多鍛煉和展示的機會；責任課程分配方面，希望承擔與自己專業背景相關的課程，對選課學生人數較多的課程可實施配備雙責任教師制度。兼職教師的意見建議主要集中在增加工作酬勞、提高數字化學習資源建設費用標準以及及時發放課時費用等方面，同時希望能夠為其提供評獎評優機會。

6.兼任兼職教師管理問題

專業主管反饋了對兼任兼職教師的聘任、日常管理、培訓和督導等方面的難點。聘任方面，兼任教師、體系內兼職教師的規模結構與專業所需師資不能完全匹配，聘任存在困難，理工科各專業尤其突顯。體系外兼職教師可選范圍大，專業符合度較高，但由于教學平臺各類資源需要從假期開始著手準備，教學工作時間投入多，而且需要不斷學習平臺技術，日常教學任務重、要求高，勞務報酬低，不少兼職教師依靠專業主管個人關系維系，有中途退教的情況，為專業課程管理帶來很大困擾。日常管理方面，不同兼任兼職教師的管理難點有差異。兼任教師主要是教學工作與本職工作時間存在沖突，而且部分兼任教師專業符合度不高，需要專業主管協調解決專業性問題或輔助完成部分事務性工作。兼職教師主要是平臺應用技術不熟練，尤其是煩瑣復雜的題庫建設、形考任務設置等方面較難完成。除基本教學工作外，其他事務性和技術性工作，例如課程資源、教材使用、學生選課、課程部署是否正常等統計或查詢工作，都需要專業主管代為完成，給專業主管帶來很大工作量。培訓方面，關于在線教學流程、教學要求以及平臺使用等方面的培訓不足，部分兼任兼職教師需要由專業主管進行二次培訓。教學督導方面，各自為政，標準不統一，課程平臺上沒有賦予其督導權限，學校也沒有有效的懲戒措施。部分專業兼任兼職教師較多，教學督導工作量較大，且與學校督導部門的教學督導存在交叉重復。

四、加強兼任兼職教師管理的有效策略

通過建立健全兼任兼職教師的聘任、日常管理、培訓、考核、激勵等制度，嚴控準入關口，實施專業化管理，構建多元化培訓體系，建立考核機制，暢通教師職業發展渠道，著力建設一支相對穩定、熟悉開放教育、學術水平較高、信息技術應用能力較強的兼任兼職教師隊伍。

1.加強開放大學體系內師資力量統籌

開放大學的系統辦學、開放辦學形成的教學模式和管理模式與其他高校有顯著不同之處，開放大學體系內教師在開放教育理念、社會服務、教育技術應用、教師歸屬感與責任感等方面具有明顯優勢，因此，在省級開放大學兼任兼職教師的選聘中，可優先選用開放大學體系內符合聘用條件的教師，挖掘、凝聚、整合體系內優秀師資資源，為實現體系教學一體化奠定堅實基礎。調研結果顯示，校內兼任教師和開放大學體系內兼職教師均存在工教矛盾突出和專業符合度不高的問題，在核定工作任務和工作量時應合理匹配其教學能力和教學時間，以確保其專業勝任能力，建議每位教師每學期所承擔的課程不超過3 門。此外，開放大學要以更加開放的視野，充分利用普通高校、企事業單位各類優質人力資源，廣泛引入符合條件的專業人才補充兼職教師隊伍，借助外力外腦，在人才培養、技術創新、創業就業、社會服務、文化傳承等方面不斷創新，體現開放大學兼容并蓄、包容開放的師資隊伍建設特色。

2.實行學校統一聘任制度

省域開放大學應制定教師準入標準，統一進行兼任兼職教師的選聘。如分別來自英國、美國、巴基斯坦的三所著名開放大學都制定了完善的兼職教師選聘制度與流程，須經過公開招聘形式，注重教師的專業基礎、教學實踐經驗、教學組織能力、現代信息技術使用能力。[6]首先，根據課程教學要求與教師崗位職責，合理界定責任教師的任職資格條件。側重考查其專業知識背景、在線教育經驗或發展潛力、課堂面授或直播教學能力以及綜合實踐環節指導能力等方面，以確保兼任兼職教師隊伍的專業性。由教學單位提出崗位需求、崗位職責及聘用條件，學校公開發布招聘信息，擇優聘用。其次，通過簽訂契約方式規范兼任兼職教師的教學行為。如擬聘教師須與學校簽訂教學任務書，對教學工作流程、教學工作責任、需關注的問題及應達到的教學效果都應有明確表述，從而保障兼任兼職教師能夠正常履行教學職責，提高教學完成度及教學效果。學校應建立開放大學體系兼任兼職教師信息庫，實行開放、動態管理，用好、盤活開放大學體系兼任兼職教師，推動開放大學體系內師資隊伍相互促進、共同發展。

3.建立任前培訓與專項培訓相結合的培訓制度

學校應建立兼任兼職教師多元化培訓體系，培訓內容與實際教學需求緊密相關，包括但不限于政策文件、開放教育教學能力、教學支持服務能力、科學研究能力、信息技術素養等方面。培訓方式上，可充分發揮開放大學優勢，采用在線培訓、同伴指導、主題研討、專家講座等混合式培訓。學校統一組織開展初聘兼職教師的任前培訓，包括開放教育理念、教師管理相關規定、開放教育教學管理、教育技術、教學平臺以及直播設備系統使用等內容，尤其是各平臺技術使用方面，可以制定圖文并茂的操作流程圖，方便教師按步驟操作。任職后，教學單位按需組織開展專項培訓，包括學科專業知識、專業課程管理、形考終考任務評閱、畢業論文（設計）指導、教育科學研究等專題內容。同時，學校應建立專兼職教師交流互學機制，有計劃地組織開展各類教學技能比賽，為專兼職教師提供公開、平等、共享的展示交流平臺。此外，學校還應為兼任兼職教師提供外出參加學術會議、業務技能培訓等學習交流的機會，促進兼任兼職教師的專業化發展。

4.設立專門崗位管理日常事務性工作

學校應加強對兼任兼職教師的專門化管理服務，提高管理的規范性和有效性。兼任兼職教師的日常管理由專業主管負責改為由教學單位負責。教學單位應設立專門崗位，安排專人負責管理兼任兼職教師的日常事務，為兼任兼職教師提供招聘咨詢、意見反饋、薪酬發放、技術支持等基礎性服務工作，組織兼任兼職教師參加信息技術及業務培訓、開展教研或學術交流等活動。通過建立常態化聯系溝通機制，督促兼任兼職教師落實教學要求，協助其解決教學中的問題，促進各項教學工作有效開展。

5.優化考核評價體系

將兼任兼職教師統一納入學?？冃Э己朔秶??？己嗽u價內容以履職情況為基礎，還應結合開放教育教學模式的特殊性，注重運用教學平臺上關于教師教學行為和學生學習行為數據的統計分析結果，并通過教學督導檢查、教學質量評價、學生評教等方式，對兼任兼職教師的教學情況及教學效果實施質性評價與量化評價相結合的多維考核評價，考評結果由學校統一發布。比如，教學督導部門負責對兼任兼職教師線上、線下教學情況進行日常督導檢查，包括網上教學、面授（直播）教學、教學效果等方面。教學部門根據學校教學質量評價辦法，組織校內外專家對兼任兼職教師教學情況進行教學質量評價，按比例評出優秀教師；通過問卷調查、訪談等途徑，定期組織學生對兼任兼職教師的教學行為進行測評，從師風師德、教學能力、教學效果等方面了解學生的評價。同時，學校應注重考評結果的運用，對考評優秀的兼任兼職教師，可給予續聘、提高薪酬等多方面的激勵；對表現較差的，可采取口頭批評、警告、降低薪酬直至解聘等懲戒措施。

6.完善教師激勵政策

健全有效的激勵政策，可促進兼任兼職教師在教學中充分發揮作用與潛能。一是將兼任兼職工作業績列入職稱評聘條件，修改完善開放大學體系職稱評聘條件，明確將兼任教師及體系內兼職教師完成教學工作量及教學任務完成情況作為教師系列職稱評審及聘任的量化指標。二是提高薪酬，有效發揮經濟杠桿的作用。適當的酬金標準應體現兼任兼職教師投入的時間、精力及取得的教學效果?？稍O立兼任兼職教師晉級制度，制定晉升級別與對應酬金標準，兼任兼職教師可自主申報晉升級別，學校評定。三是增加榮譽感，拓寬職業提升渠道。無論是兼任教師還是兼職教師都希望得到認可，體現個人價值，有受表彰、獎勵、提升的需求。應有目的、有計劃地為他們提供各類教學獎項評比、參加高端學術會議和培訓的機會。允許兼職教師自主申請學?？蒲许椖?，提供科研基金，以所聘任學校為署名單位的科研成果可以參加校級科研成果獎評選并按有關規定給予獎勵。四是注重人文關懷，增強從教自豪感。構建健康向上、和諧愉悅的工作環境，適時組織開展豐富多彩的技能賽事活動、文體活動和社會活動，不但能請得來，還能留得住，更能干得好，保持兼任兼職教師隊伍的相對穩定。