曲靖市沾益區病死畜禽無害化處理實踐與啟示

張明黨

(曲靖市沾益區動物衛生監督所,云南 曲靖 655331)

近年來,曲靖市沾益區按照省、市的統一部署,通過招商引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在全省率先建成標準化病死畜禽無害化處理中心,逐步健全了“定點收集、集中運輸、統一處理、實時監管”的病死畜禽無害化處理體系,深入完善了“政府主導、市場運作、群眾參與、政策配套、規范處置”的無害化處理長效機制,推廣高效、環保、可資源化利用的新型病死畜禽無害化處理技術,助力沾益區畜產品質量安全保障、畜牧業高質量發展和鄉村振興建設,取得了良好成效。

1 沾益區病死畜禽無害化處理實踐情況

1.1 基本情況

曲靖市沾益區面積2801km2,轄5鄉2鎮4街道,122個村(居)民委員會,總人口40余萬人。2022年,沾益區出欄生豬136.27萬頭、肉牛6.82萬頭、肉羊34.18萬只、家禽460.92萬羽。2017年,沾益區人民政府以招商引資方式引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在沾益區花山街道喜廈村建成病死畜禽無害化處理廠并投產,主要用于收集沾益、麒麟、宣威3個市(區)的病死畜禽集中進行無害化處理,該廠最大日處理病死畜禽量20t。沾益轄區內配套建設了2個鎮(街道)收集點、82個收集冷庫。

1.2 處理方式

目前,曲靖市沾益區病死動物處理方式主要有兩種。一種是按照企業化運作,交由百奧邁斯生物科技有限公司收集處理;另一種是完全有能力實施病死動物無害化處理的養殖企業由其自行處置,偏遠山區不能及時收集的散養戶的病死動物,可以在確保生態環境、生物安全的前提下通過深埋等方式處置。

1.3 工作成效

沾益區將生豬之外的牛、羊、禽、兔等其他病死動物納入補助申報范圍,以飼養標準的家畜單位折算方法進行折算,在病死畜禽移交到收集點(冷庫)過程中統一折算為“豬單位”。按照“戶申報、站受理、廠處理、所監督、聯保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理,最大限度保證應收盡收。病死動物收集到一定數量進行申報,經養殖場負責人、監管部門、承運人員、無害化處理負責人四方共同在病死畜禽移交憑證上簽字確認,最終在沾益病死畜禽無害化處理中心統一處理。2022年沾益區病死畜禽無害化處理中心累計收集、處理沾益轄區的病死畜禽3.47萬個豬單位,為保障畜產品質量安全、推動畜牧業高質量發展和促進鄉村振興奠定了堅實基礎。

2 主要措施

2.1 政府主導,科學謀劃,高位推動

2.1.1加強領導,建立工作機制

沾益區委、區政府及業務主管部門高度重視,黨政主要負責人和區級分管領導多次主持召開會議,研究部署無害化處理工作,先后出臺了《沾益區病死畜禽無害化處理工作管理辦法》等文件,建立了有關責任部門和鄉(鎮、街道)參與的聯席會議制度,定期對沾益區病死畜禽無害化處理工作形勢進行研判會商,對工作中遇到的困難和問題及時予以研究解決。嚴格落實病死畜禽無害化處理企業主體責任、屬地政府管理責任、相關部門單位責任。將病死畜禽無害化處理工作納入對鄉(鎮、街道)、區級相關部門的年度目標考核,每年簽訂目標責任書,明確防控指標責任,嚴格獎懲。

2.1.2科學規劃,抓好統籌布局

為合理配置資源,避免重復建設,根據各鄉(鎮、街道)畜禽養殖、疫病發生、畜禽死亡和道路交通情況,按照“相對集中,適度競爭”的原則,選擇在花山街道新建病死畜禽無害化處理中心,可以輻射沾益全區、麒麟區和宣威市部分鄉鎮。沾益區現有存欄生豬1000頭以上的規模養殖場137個,其中,曲靖市沾益區溫氏畜牧有限公司、曲靖市沾益區神農豬業發展有限公司在沾益轄區投資建設的5個種豬場配套建設了病死畜禽無害化處理專用設施設備;52個規模養豬場配套建設了病死畜禽無害化處理專用化尸池;未配套建設專用化尸池的80個規模養豬場和正在經營的2個生豬定點屠宰場,配套建立了具備冷藏、通水、通電、消毒、監控等條件的病死畜禽收集冷庫共82個。在盤江鎮和花山街道配套建設了2個病死畜禽收集點,重點收集貯存暫未配套無害化處理設施設備養殖場(戶)的病死畜禽。

2.1.3督查通報,狠抓工作落實

沾益區委、區政府按照狠抓落實年活動和“馬上辦、踏實干”相關要求,將病死畜禽無害化處理機制建設納入重點工作督查督辦事項,實行“一月一督查、一月一通報”的督查通報制度。通過督導,及時總結經驗,分析存在的困難和問題,明確針對性措施和解決辦法,對不規范行為下達整改通知書,限時整改,確保了各項工作落實到位。

2.2 市場運作,引企引技,快速推進

2.2.1科學選擇專業公司

在曲靖市農業農村局和沾益區委區政府主要領導多次考察研究的基礎上,通過政府牽線搭橋、主動跟進服務,在全省率先招商引進專業開展病死畜禽無害化處理的龍頭企業——浙江百奧邁斯生物科技有限公司,負責投資、建設、運營沾益行政區域內的病死畜禽處理事宜。

2.2.2推行企業自主經營的市場化運作模式

通過政府獎補扶持、企業積極自籌的辦法,投資2000余萬元建設專業化病死畜禽處理示范項目——沾益病死畜禽無害化處理中心。處理中心占地5883m2,其中研發車間378m2、生產車間1993m2,設計日處理能力20t。按照“畜禽尸體→密閉運輸→消毒處理(冷庫→解凍)→破碎→化制烘干→榨油→固體渣(液體油→儲油罐)→油渣分離→成品庫”的“高溫高壓干化化制”生產工藝流程,專業開展病死畜禽無害化處理。病死畜禽無害化處理后產生的肉骨粉,可以作為有機肥料或寵物飼料,動物油脂可以制備工業油脂等。

2.2.3健全收儲體系

按照“科學規劃、因地制宜、合理布局、輻射全面”的原則,建設“以收集點為主干、冷庫和暫存點為分支、村組動態收集為補充”的收儲網絡,形成“區有處理中心、鄉(鎮、街道)有收集點、場有冷凍室”的三級收儲體系。病死畜禽收集冷庫貯存溫度為-18～-10℃,根據豬場單批次生豬飼養周期長短,病死畜禽尸體儲存時長可達300 d。已建成的82個病死畜禽收集冷庫產權屬養殖場(屠宰場)所有,由業主自行負責日常管理工作;2個鎮(街道)病死畜禽收集點產權屬鎮(街道)畜牧獸醫站所有,由沾益病死畜禽無害化處理中心負責日常管理工作。具體收儲環節為：小型養殖場及散養戶自行將病死畜禽就近運輸至收集點的,由收集點負責運輸車輛消殺工作,并由病死畜禽無害化處理中心給予一定的費用補助。沾益區病死畜禽無害化處理中心負責使用密閉式專用車輛將收集冷庫(收集點)貯存的病死畜禽運送到無害化處理廠進行專業處理,配套建設了專用洗消中心對病死畜禽運輸車輛進行運輸前和運輸后共2次消殺工作,預防交叉感染和疫病傳播。

2.3 群眾參與,宣傳引導,營造氛圍

2.3.1廣泛宣傳

結合科技入戶工程、基層農技推廣體系改革與建設補助項目等,充分運用廣播、電視、宣傳車、村組會議、固定標語等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和必要性、病死畜禽產品的危害性和病死畜禽集中處理的相關政策及具體操作步驟,提高公眾安全意識和環保意識。

2.3.2科學引導

加強病死畜禽無害化處理相關法律法規宣傳,科學引導畜禽生產經營、屠宰加工、流通運輸等從業人員關心支持和積極參與病死畜禽無害化處理工作。

2.3.3營造氛圍

通過張貼宣傳掛圖、發放明白紙、指導規模畜禽養殖場(戶)簽訂無害化處理承諾書、公開舉報電話、曝光典型案件進行威懾等方式,努力營造群眾廣泛參與、社會共同監督病死畜禽無害化處理的良好氛圍。

2.4 政策配套,多措并舉,全面覆蓋

2.4.1強化政策支持

對無害化處理項目在立項、用地、規劃、環評、報建、用水、用電、稅收等方面給予大力扶持。簡化審批手續,對無害化處理項目一律享受招商引資的最優惠政策,從快從簡辦理,沾益區畜牧獸醫局安排專人協助企業辦理相關手續。按最低價格優先安排用地,收集點所需土地由所在鄉(鎮、街道)統一協調,以租賃的形式提供給浙江百奧邁斯生物科技股份有限公司使用。電力部門將無害化處理用電執行農業用電價格,農機部門將無害化處理機械設備和運輸車輛納入農機購機補貼,保險部門將病死畜禽的集中無害化處理作為保險賠付前提條件,建立了無害化處理與保險理賠聯動機制。

2.4.2強化資金保障

實行“誰上交補助誰,誰運輸補助誰,誰處理補助誰”的分段補助政策,財政按每頭80元標準進行補助,其中,散養戶自行送到暫存點或處理中心的,每頭獎勵10～20元;通過電話申報的,每頭獎勵10元;配套建設冷庫的規模養殖場,每頭補助10元。將無害化處理監管經費、舉報獎勵、河流等公共場所病死動物打撈及處理等經費納入財政預算。既調動了各方積極性,又有效防范了亂丟棄病死畜禽等違法行為。

2.4.3拓展處理范圍

為實現病死畜禽補助全覆蓋,出臺了《沾益區病死畜禽無害化處理管理辦法》,將生豬以外的病死畜禽納入補助范疇,折算成豬單位后給予無害化處理補助。1頭黃牛=3.3個豬單位,1匹馬=2.6個豬單位,1頭水牛=4.3個豬單位,1匹騾=3.3個豬單位,1只山羊=0.7個豬單位,1頭驢=2個豬單位,1只綿羊=0.8個豬單位,1只兔=0.08個豬單位,1只雞=0.03個豬單位。生豬定點屠宰場對檢疫檢驗不合格需要進行無害化處理的產品或不可食用修割的豬肉及摘除的三腺,按90kg折合1頭豬,按現行補助辦法執行。其他因自然災害、發生動物疫情或疑似疫情時,無害化處理按照現行國家相關政策執行。

2.5 規范處置,暢通流程,嚴格監管

2.5.1規范處置程序

制定了《曲靖市沾益區病死畜禽及產品無害化處理流程》,執行“死亡查勘五必見、處理登記四簽字、前提條件三必備、運輸處理兩集中、事后監管一督查”的“54321”病死畜禽無害化處理程序。

2.5.2暢通工作流程

按照“戶申報、站受理、廠處理、所監督、聯保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理。一是戶申報。養殖畜禽死亡后,由養殖戶(業主)及時上報轄區畜牧獸醫站。二是站受理。轄區畜牧獸醫站接到報案后,指派專人到現場對死亡動物進行確認、死因鑒定,監督養殖戶(業主)將病死動物運往鄉(鎮、街道)病死畜禽收集點。三是廠處理。無害化處理廠(中心)接到收集點、暫存點通知后,負責將病死畜禽運往處理中心進行處理。四是所監督。區動物衛生監督所對無害化處理進行全程監管。五是聯保險。病死畜禽按規定程序進行無害化處理后方可申請保險賠付。六是財政補。憑區動物衛生監督所出具的病死畜禽無害化處理證明方可享受相應的財政補助。

2.5.3嚴格執法監管

增強服務意識,推進文明執法、規范執法,保障畜產品質量安全。一是建立執法保障。成立了專門的執法監管隊伍,配備執法車輛、攝像器材和檢驗檢測等設施設備,每年落實必要的工作經費。二是完善監管體系。依托項目建設,深入完善沾益區動物衛生監督信息化監管體系建設,借鑒其他縣(市、區)好的經驗做法,綜合提升監管能力。三是加強事前防范。事前向監管對象逐一發放《病死畜禽集中處理告知書》,簽訂《不出售、不拋售病死畜禽承諾書》,引導其按照“五不準一處理”要求配合做好病死畜禽無害化處理。四是著力事中監管。畜禽養殖密集區、集中區村組的病死畜禽一律實行集中收集統一處理;鼓勵規模畜禽養殖場和定點屠宰場利用場內冷庫收集病死畜禽統一處理;宣威市、麒麟區等周邊市、區委托處理的病死畜禽,由沾益區動物衛生監督所明確專人負責監管。所有病死畜禽無害化處理都必須有動物衛生監督人員親臨現場采集信息資料,監督處理過程,確認處理結果。加強部門聯動,依法嚴厲打擊經營病死畜禽的違法行為。五是嚴格責任追究。實行責任倒查制度,嚴格責任追究,倒逼工作落實。專門設立舉報監督電話、郵箱等,強化輿論監督。

3 經驗啟示

3.1 政府重視是前提

病死動物無害化處理體系建設,是件大事,也是件難事,更是件好事,必須要政府主導,科學謀劃,高位推動,才能夠形成工作合力,方能實現“把實事辦好、好事辦實”。

3.2 企業主導是關鍵

病死畜禽無害化處理是專業性強、技術要求高、投資風險大的公益性事業。要按照“政府引導,企業運作”的原則,樹立“龍頭引領,專業處理”理念,通過招商引資投資建設和運營管理病死畜禽無害化處理中心和收集體系。按照市場化理念,嚴格落實企業病死畜禽無害化處理主體責任制度,倒逼各項措施落實到位,助力沾益畜牧業持續健康發展。

3.3 群眾參與是基礎

病死畜禽無害化處理涉及千家萬戶,只有堅持走群眾路線,加強宣傳引導,動員群眾參與,提高環保意識,方能事半功倍。

3.4 政策配套是支撐

病死畜禽無害化處理事關食品安全、公共衛生和生態環境安全,是一項造福人民、造福社會的公益事業,需要各級黨委政府、各有關部門、社會廣泛協同,完善配套保障政策,為此,沾益區在立項、用地、規劃、環評、報建、用水、用電、財政補助、稅收等方面加大扶持力度,強化政策支撐,確保畜牧產業健康發展。

3.5 依法監管是底線

只有堅持底線思維,轉變執法理念,寓監管于服務,推行陽光執法,嚴格病死畜禽無害化處理執法監管,才能夠確保病死畜禽無害化處理這項公益事業行穩致遠。