鄉村振興背景下農業經濟管理發展趨勢研究

柴洪 李科宏 楊林娟* 楊海國

(1.甘肅農業大學財經學院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省武威市涼州區九墩灘生態建設指揮部,甘肅武威 733000)

一、引言

我國要想發展現代農業經濟,最根本、最有效的途徑就是將傳統落后的農業發展方式轉變為現代化農業發展方式,現代化農業對于加快現有農村經濟模式的轉變、提升農民收入效益等方面都起著非常重要的作用。農業經濟管理作為實現鄉村振興的前提條件之一,對于促進農村經濟發展、提高農民收入、改善農村環境等方面也具有重要作用[1]。只有通過科學合理的農業經濟管理,才能實現鄉村振興戰略目標,讓農業經濟煥發新的生機和活力。因此本文主要探索在鄉村振興背景下,農業經濟管理的發展趨勢,即思考在現行經濟形勢下,農業經濟管理如何發展才能更好地實現農業現代化和穩步推進鄉村振興戰略的實施。

二、農業經濟管理的重要性

從古至今,我國作為農業大國,農民的利益與農業經濟存在緊密的關系,農業經濟管理可以指導農業經濟高效發展,是助力農村發展的重要途徑與保障,我國農村農業的高效發展一直是一個重要的問題,在農村經濟的發展中需要農業經濟管理的相關理論作為指導來促進農村經濟健康、高質量發展。通過對農業經濟管理理論的深挖還可為農村發展提供技術以及制度理論上的支持與保障,是農村發展的強大動力引擎。

(一)制度保障

通過研究農業經濟管理,可以有效提升農村發展管理過程中的全面性、科學性以及系統性,實現對農村資源的合理配置與有效利用,促進農村農業在可持續發展的道路上穩步前進,還可以完善農村經濟制度體系,規范農村經濟發展,通過建立科學的制度可以避免發展過程中的盲目性,通過有效的激勵措施,完善相關的管理措施體系,大力提高農民生產作業的積極性,發動廣大農民群眾助力農村經濟發展,激發經濟活力。農業經濟管理制度的制定要體現規?；l展趨勢,從宏觀上把控管理機制,真正體現現代農業經濟管理特征[2]。

(二)標準化農業經濟發展行為

在以往的農業經濟發展中,標準化程度較低,導致農業經濟發展不能取得良好效果,這種不標準的農業經濟發展行為還會對市場經濟秩序造成一定影響,使得農戶利益受損,影響廣大農民群眾的勞動生產積極性,究其原因在于未能標準化農業經濟發展的行為,因此在之后的發展中需要有一套制度體系來規范農業經濟發展行為,以保障其能夠在合理范圍內實施,進而營造一種健康的農業經濟發展氛圍,為整體的農業經濟發展提供保障與基礎。

(三)保證農村經濟發展有效推進

為農村經濟發展的有效推進提供有力保障,重點之一便是制度層面上的保障,只有相關配套制度更加合理,才能實現農村經濟發展水平的提升與完善?？偟膩碚f,我國的農村經濟發展任重道遠,對于制度方面的保障應該涵蓋農村經濟發展的方方面面,先重點梳理我國農村經濟發展的具體流程及其特有的需求,再有針對性地制定制度保障措施,還需要結合當地發展的趨勢及狀況進行修改調整,使其不斷與當地的農村經濟發展任務磨合,增強二者之間的匹配度,真正實現制度體系為農村經濟發展保駕護航,實現發展效果的優質化。如為促進農業經濟發展過程中金融的發展,可以制定相關配套的制度大力支持,從表層看起來,制度是保障了農村金融的發展,實質上是助力了農村經濟整體的發展。

(四)提高農民生產積極性

農民作為農村的主要組成部分,是實現我國農村經濟發展的核心動力,也是重要的人力資源,因此農民積極性對于農業生產尤為重要,農業經濟管理理論應該在如何發揮廣大農民積極性上下功夫。如可以利用馬克思的“勞動創造價值理論”,讓農民在通過個人勞動實現滿足的同時還能為社會國家創造財富,“一舉兩得”,一方面農民因為自身的需求得到滿足會大大提高其勞動生產的積極性并形成良性循環,另一方面還可以為集體創造更大社會財富。以往,農民大多以自身耕作滿足個人消費需求為主,忽視宏觀的經濟發展,這在充分利用農民力量加快農村經濟發展的過程中無疑是巨大阻礙。因此,以后的農業經濟管理理論應該就如何提高廣大農民積極性、助力農村經濟發展方面進行重點研究。

(五)明確發展道路

目前,我國的農村經濟發展要想取得進步,首先必須要明確發展道路,明確走一條什么樣的道路,如何發展,要分幾個階段發展,要達到什么樣的最終目標。由于近些年我國的農業經濟是以追求數量增長為主的增長方式,這就導致雖然我國經濟體量大,經濟形勢一片大好,而且對農村投入也較大,但是距離發展目標還是存在一定差距。隨著我國農業現代化的持續發展,農業農村發生了巨大變化,農業產業化趨勢較為突出,農業生產技術水平也在不斷提高,農戶的生活環境得到較大改善,也使其生產積極性得到了提高。當經濟轉變為高質量發展之后,科技作為第一生產力,是推動農村農業發展的強大驅動,因此要不斷創新農業科學技術發展,優化發資源配置,大力發展綠色農業,使得農村農業經濟與科技融合度提高,這樣也能為農村農業現代化提供強有力的保障。盡管對農村經濟發展投入力度不小,但并未收到明顯效果,由此給農業方面帶來了不小損失。而一旦有了明確的發展方向,可以避免在以后農業經濟發展的道路上走彎路,能夠避免資源的不必要損失與浪費,同時也能夠有效規避可能出現的各種阻礙與問題,促使我國農村經濟發展的最優化。

三、農業經濟管理現狀

在農業經濟發展的過程中,對經濟狀態的把控這一環節出現問題,會讓農業經濟管理的作用大打折扣,從而影響其有效性,而且也在一定程度上使得農業經濟發展出現滯緩,給新農村建設帶來些許阻力。

(一)機制分析

在我國農業生產過程中,推進農業綠色發展已成為重中之重,有計劃地完成各項任務目標,使得新農村建設邁向康莊大道。下一階段就是要加強已經建立的農業經濟發展機制,提高農業經濟發展水平,對于管理人才進行系統專業化的技能培養,使其在遇到各種突發情況時可以合理應對。我國農業經濟要和先進的科學技術進行融合,要想高效發揮信息化技術對農業經濟管理的優勢與作用,強化信息基礎建設是關鍵[3]?？茖W技術是第一生產力,要將科學技術帶來的優勢輻射到管理層面上,使其擁有技術層面的優勢,以此來提高管理水平,這也是農業經濟管理新的發展方向。同樣,管理人員在管理的過程中,要引入現代化管理設備提高工作效率,產業發展也要合理分配資源,調整優化結構,以此來促進產業升級。在信息化時代,可以結合科學的系統來對農業發展中的問題提出合理的解決策略,這也符合新時代背景下農業發展的趨勢。在遇到問題時,可以在內部建立高效的聯通機制,加強互動與合作,政府發布利民惠民的政策,技術人才提供理論支持,農民在生產一線上科學勞作,進而實現利益最大化。

(二)制度分析

我國農業經濟管理制度的演變可以追溯到新中國成立之初,在計劃經濟體制下,農業經濟管理的主體包括政府、家庭、集體經濟組織等,客體則是農業資源、農業生產力、農業經濟發展等。隨著改革開放的深入,計劃經濟體制逐漸向市場經濟體制轉變,出現了多元化的趨勢。當前,我國農業經濟管理制度已經形成了一個較為完整的體系,包括土地管理、農業補貼、農產品市場、農業科技、農業環保等方面。然而,也存在一些問題,如管理體制落后、資金投入不足、管理人員素質不高等。針對存在的問題,我國正在進行農業經濟管理制度的改革,改革的重點包括完善土地制度、提高農民收入、推進農業科技創新、加強農業環境保護等方面。同時,還需要加強管理人員的專業素質培養。

四、不同發展階段農業經濟管理的特點

(一)計劃經濟時期(1949-1978年)

這個時期,我國實行計劃經濟體制,農業生產和管理都由國家計劃安排。農業經濟管理以行政手段為主,通過指令性計劃和行政命令來管理和調節農業經濟活動。農業經濟管理體制不夠完善。在計劃經濟時期,我國農業經濟管理體制比較單一,主要是由國家制定計劃、安排生產、分配資源,農民沒有自主經營權,從而導致其生產積極性不高,對農業發展產生影響。農業經濟管理方式較為傳統。在計劃經濟時期,我國農業經濟管理方式比較落后,主要是依靠行政命令和計劃安排進行管理,缺乏市場調節和自主經營機制。農業經濟管理范圍比較狹窄。在計劃經濟時期,我國農業經濟管理范圍比較狹窄,主要是以種植業為主,對養殖業、農產品加工業等相關行業的管理相對薄弱。在計劃經濟時期,我國農業經濟管理目標不夠明確,主要是以完成國家任務為目標,缺乏市場導向和經濟效益意識。

(二)市場經濟轉型時期(1979-1992年)

在這個時期,我國開始實行改革開放政策,逐步建立社會主義市場經濟體制。農業經濟管理開始引入立法手段和經濟手段,注重發揮市場機制的作用,同時加強農業產業化和農村工業化的發展。

以上兩個時期也可以稱為小農戶經濟時代,小農戶經濟時代在我國經歷了相當長的一段時間,主要是由農業自身屬性和家庭社會經濟屬性導致的。根據第三次農業普查結果得知,我國小農戶的數量占到了總數量的98%以上,小農戶的耕地面積占總耕地面積近70%,小農戶經濟時代生產作業規模小,技術資金投入有限,主要以出售未經充分加工的初級產品為主,基本沒有應用信息化技術,農民不能充分獲取農產品市場信息,農業經濟管理效率低下,信息嚴重不對稱,以至于農戶無法及時調整生產計劃,谷賤傷農的現象時有發生。

(三)市場化、信息化和國際化時期(1993年至今)

在這個時期,我國農業經濟管理進一步向市場化、信息化和國際化方向發展。農業經濟管理手段更加多樣化,注重發揮市場機制、政策引導和科技創新等作用,推動農業現代化和農村經濟發展。農業產業化以市場為導向,以效益為中心,以主導農產品為核心,優化農業生產要素,區域化合理布局,規?；a,使農業走向良性發展的道路。這種模式改造傳統農業技術,促進科技進步,從根本上驅動整個傳統農業向現代化農業轉變,促進農業經濟管理現代化進程。農業產業化的基本特征包括面向廣闊市場,依靠科技進步推動規?；洜I,發揮地區優勢,采用現代經濟管理方式和手段。

五、農業經濟管理發展趨勢

隨著社會經濟和技術的不斷發展,農業經濟管理也面臨著新的挑戰和機遇。

(一)集約化和智能化管理成為主流

隨著信息技術的快速發展,大數據時代已經到來,農村經濟發展受信息技術影響,面臨著較大的挑戰,同時也為其帶來了發展機遇[4]。由于全球人口膨脹和自然資源的不斷衰減,人們對飲食安全問題的關注度不斷上升,傳統的農業生產模式已無法滿足當今社會的需求。而集約化和智能化管理模式不僅可以提高農業生產的效率和品質,減少資源的浪費,還能實現智能化精準農業,大幅提高產量和收益,可以說集約化和智能化管理已成為主流管理模式。

(二)農業現代化水平不斷提高

為適應現代化的發展趨勢,我國的農業經濟管理也提高了現代化水平?？萍嫉陌l展推動著我國農業經濟管理向著更加先進和現代化的方向發展[5]。例如:利用物聯網、人工智能、大數據等技術,實現智能化農業管理,從而提高農業生產的質量和效率。

(三)拓寬視野用好外部力量

農業經濟管理的現代化是我國鄉村振興的重要內容。對農村現代化建設而言,需要拓寬視野,用好外部力量,尤其是在城市受過現代化產業訓練后重返農村的“城歸”。事實上,隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放,近年來從農村走出去的農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業人數增加,為提升農業經濟管理水平帶來了積極作用。在人員流動的背景下,農村經濟管理現代化趨勢已是勢在必行。

(四)可持續發展的重要性

環境污染日趨嚴重導致的全球氣候變暖加劇已構成世界性重大問題,保護環境、可持續發展、高質量發展已經成為了全球共識。未來的農業發展趨勢將會更加傾向于生態保護、資源可持續利用、與大自然和諧共處等模式,因此需要推動農業轉型來實現可持續發展。

(五)農村金融的創新

隨著農業災害的加劇,農業金融與保險的覆蓋率和有效性成為了農業經濟管理的重要支撐。未來的金融產品對農民而言,將是重要的資金支持和保障,提高風險預警能力,確保農業生產和收入的可持續性[6]。

六、制約農業經濟管理發展的因素

(一)農業經濟管理隊伍素質不高

農業經濟管理的主體普遍都是農民,文化程度普遍較低,對新興事物接受能力較弱。并且受城鄉經濟發展差異影響,根據國家統計局發布的《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示:2022年末約1.7億農民外流,涌入城市。因此目前農村大多是留守老人以及孩童,他們大多還局限于傳統的自給自足的農業模式,而從我國目前實行的鄉村振興戰略以及現代化農村建設來看,未來農村的農業經濟管理一定是朝著智能信息一體化的方向發展,但從目前農村主要從事農耕作業的主體來看,農業經濟管理信息化的推進還存在很大障礙。

(二)農業生產要素信息化水平較低

農業生產過程中所必需的農業生產要素,如土壤、水源、光照、溫度等目尚未實現成熟的信息化管理,這些生產要素對于農業生產十分重要,農業生產要素信息化的理想目標是應用信息化實現對農業生產要素的高效利用。如:應用信息化技術合理分析某一地區的土壤質量以及水質,實現因地制宜的高效生產;通過信息化控制光照時間以及水源中的一些礦物質含量,顯著提高農作物的質量和品質。據統計,2022年全國縣域農業農村信息化建設社會資本投入達1000億元左右,但我國農業生產信息化發展水平僅有26%,目前我國大部分地區還無法有效利用信息化技術來提高農業生產要素的利用率。

(三)農業經濟管理配套設施不完善

先進的基礎設施設備是實現農業經濟管理發展的基礎。目前,雖然我國的信息網絡覆蓋領域已經相當廣泛,但是一些縣級以下的地區還是缺乏農業經濟管理相關的配套設備,導致農民在獲取相關的農業經濟管理信息時耗時費力,付出高昂的成本[7]。從數據統計來看,我國多數日光溫室為使用者土法上馬建造而成,缺乏科學的理論指導,其投資不高于100元/m2。以色列現代化塑料溫室投資500元/m2,美國設施溫室僅覆蓋的聚碳酸酯硬質塑料板就需要投資190元/m2。雖然我國部分地區已經投入使用設施環境監控系統,但因國內缺乏相關的技術規范,各個廠家的產品往往自成一家,相互之間并不兼容,且大多存在價格高、可靠性差、地域匹配率低等弊病,導致設施環境監控系統難以在全國范圍內進行大面積推廣?？傮w來看,與世界的農業水平相比,我國還存在顯著差異,我國目前的傳統農業作業大部分還是依靠人力資源完成,加之技術、資金投入不足且效益不明顯,導致農產品的競爭力正在逐年下降。因此,完善農村農業經濟管理相關配套設施,實現高水平的現代化農業是非常有必要的。如果能夠很好地完善相關的農業經濟管理配套設施,可以拓寬農民學習相關農業經濟管理知識的渠道,在進行農業經濟管理配套設施建設的時候開發諸如“農村技術學習平臺”“農資信息共享平臺”等農業信息平臺,一定程度上可以實現農業經濟管理知識、信息的無壁壘共享。

(四)相關部門投資與支持力度不足

政府相關部門的投資與支持大致可分為兩類,分別為物質方面的投資和人力資源方面的投資,但是由于農業相較于二、三產業投資收益周期較長,且農業資本積累速度慢,造成對農業的投資效果不顯著,因此農業與其他產業相比不容易吸引投資。另一方面就是專業人力資源方面匱乏,目前我國的農業經濟管理相關工作條件以及生活狀況較差,2021年,我國第一、二、三產業就業人員分別為17072萬人、21712萬人和35868萬人,占比分別為22.9%、29.1%和48.0%。其中第一產業、第二產業占比比2012年分別下降10.6和1.3個百分點,第三產業占比上升11.9個百分點。這說明農業產業吸引人才日漸困難,最終導致農業人才大量流失,造成農業與二、三產業相比人才分配失調,最終影響整個農村農業經濟管理的發展。

七、對策建議

(一)加強專業人才隊伍建設

專業的農業經濟管理人才是促進我國農村經濟發展的保障,相關部門應該加強農業經濟管理專業人才的系統化培養,如推進高校及科研院所與有關農業經濟管理部門合作,鼓勵高校培養理論扎實的高校畢業生,同時在校期間可以到相關部門進行實習與學習交流,或者聘請業內專家進行專業知識的交流與分享,以此來培養一批高質量的實用型農業經濟管理人才。同時,對于已經在崗的相關農業經濟管理人員可以定期進行督查與考核,以此來激勵從業人員不斷提高自己的業務技能,或者多安排一些學習交流機會,學習國內國外的豐富經驗,不斷摸索更適合本地區發展的新型管理方式,這樣才能實現管理的科學性與有效性。

(二)加快農業經濟管理的信息化發展

在當今信息化高度發達的時代,農業經濟管理應當追隨社會發展腳步,充分把信息化技術應用到相應的管理過程中,大力發揮科技力量在農業經濟管理過程中的顯著優勢。通過信息化的農業經濟管理,可以有效地提高管理效率,減少農業生產投入中的資源浪費,實現投入資源的高效利用。這樣做一方面可以增加農民收入,提高廣大農民生產積極性;另一方面可以促進我國農村現代化的進一步實現。如利用精密儀器對農田的病蟲害進行實時監測,利用信息數據對農作物市場供應與需求等信息進行科學預測,更加合理地指導農民生產等[8]?？傊窈筠r業經濟管理的發展方向應該是在實現信息化管理的基礎上,推進我國農村現代化不斷發展,保障廣大農民切身利益。

(三)發展多元化管理模式

農業經濟管理是一個復雜且全面的過程,因此應該注重多元化管理,以實現最理想的管理效果?？傊畱撜{動一切資源來服務農業經濟管理,如調動資金、人才以及利用國家政策。資金方面可以嘗試豐富資金來源渠道,為農業經濟管理的發展提供有力的資金儲備與保障;人才方面,引進農業經濟管理相關人才來保障農村勞動力的儲備;政策方面,應該積極利用國家政策,把握國家未來發展動態,順勢而為,這樣才能達到最理想的管理效果。信息化時代的來臨實際上也為現代農業經濟管理的發展提供了有效的管理手段,在農業經濟管理的過程中,可以利用信息化大數據,建立數據共享平臺,實現資源共享,以便相關管理者做出科學合理的決策,還可以利用“互聯網+農業”的模式,農戶與電商平臺合作,實現高效率的農產品銷售。

(四)完善相關制度保障

由于歷史的局限性以及其他方面因素的影響,以往的農業經濟管理過程中出現了缺乏科學的理論指導和完善的制度體系規范等一系列問題。因此,在今后的發展中應該構建一套科學明確的管理制度,首先從制度方面就要保障好農民的權益,如在農村資產權屬的問題上,需要明確管理過程中的受益人以及責任人,這樣可以顯著提高農民生產創造價值財富的積極性。農業經濟管理體系的完善在保障農業經濟管理理論應用的同時,還能確保各項工作任務的落實。因此,鄉村振興戰略背景下的農業經濟管理體系應該著重從以下方面進行健全與完善:在生產方面,可以引入信息化手段,根據市場的需求,合理組織農產品的高效生產;在加工方面,應該引入先進的科學技術,注重資源的高效利用,拓寬農產品的銷售渠道;在經營方面,應重視產品的質量品質以及善于借助品牌效應提高產品的市場競爭力[9]。

(五)走可持續發展道路

在以往的經濟發展過程中,我們一味追求高質量發展,忽視了萬事萬物都有一定的規律,甚至走了犧牲資源環境來換取經濟發展的畸形發展道路,導致出現了各種環境問題、資源匱乏以及能源問題。我們要兩條腿走路,響應“既要金山銀山,又要綠水青山”的號召,在追求經濟發展的同時,更關注環境資源的代價,追求綠色健康的經濟發展。農業經濟發展應該走可持續化的發展道路,更加注重生態健康,科學制定健康綠色的農業經濟發展方案,確保我國農村經濟的高質量健康發展。在以往的農村經濟發展中,雖然注入大量資源,卻未能得到預期效果,未能實現資源的充分利用。簡而言之,以前的發展模式存在資源利用率低的問題,因此在以后的農業經濟管理過程中,應著重探索如何提高不同類型資源的利用效率,如何實現資源組合的最優化。具體做法可以是先調查摸清當地所擁有的可利用資源的數量以及類型,然后再對資源進行優化重組合理投入,反復深入調研,尋求資源的最優化配置方案,引進先進的技術來做好農村經濟發展投入資源的合理優化配置將是以后農業經濟管理的重要研究方向[10]?？傊?為解決我國農村經濟發展過程中遇到的各種困難,我們應當積極探索農業經濟管理相關理論并付諸實踐,對于農業經濟管理的研究應重點圍繞農業經濟發展過程中遇到的問題以及干擾因素來進行,為農業經濟管理發展做好理論探索與支撐。