試論新時代我國職業教育理論創新與發展

莫俊峰

(北京財貿職業學院,北京 101101)

黨的二十大報告提出,“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新,推進職普融通、產教融合、科教融匯,優化職業教育類型定位”[1],為我國職業教育發展和創新提出了新的目標任務和要求。中國特色社會主義進入新時代以來,我國職業教育發展取得了舉世矚目的成就。黨和政府歷來高度重視我國職業教育事業發展,習近平總書記在歷次相關考察、調研、指示、批示及講話中,就職業教育發展提出了一系列新思想新觀點新理念,對新時代職業教育的戰略地位、重要作用、方向目標、推進方法和保障舉措等進行了明確闡釋,深刻回答了新時代中國職業教育“怎么看”和“如何辦”的重大理論和實踐問題,形成了習近平總書記關于職業教育的重要論述(以下簡稱“重要論述”)。認真學習和研究“重要論述”的思想內涵和主旨精神,對于認識和把握新時代我國職業教育理論創新與實踐發展有著重要的思想啟迪和現實指導意義。

一、堅持“類型教育”和“同等重要”認識論

關于職業教育屬于不同“教育類型”定位和“同等重要”地位的論斷被視為新時代以來我國職業教育理論創新的重大進展。2019年《國家職業教育改革方案》明確了職業教育的“類型教育”特征及其在國民教育體系中的重要地位。[2]2021年在對職業教育工作的重要指示中習近平強調“優化職業教育類型定位?！盵3]2022年黨的二十大報告中習近平再次強調要“優化職業教育類型定位?！盵1]2022年新頒布的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱新《職教法》)從國家法律層面確認了職業教育“類型教育”身份以及與普通教育“同等重要”戰略地位。[4]上述關于職業教育的最新論斷集中展現了黨中央和國務院對我國教育發展規律、職業教育辦學規律和技術技能型人才成長規律的認識和把握,也充分體現了黨和政府在新時代堅定發展職業教育、培育更多高素質技術技能人才的信心和決心。

(一)堅持不同“類型”定位

這里明確的職業教育具有的不同“類型”特征是一個“大”的“類型”概念,是將職業教育從以往普通教育中剝離出來的一種“類型”概念,不是傳統意義背景下討論學校分“類型”和“類別”發展的“類型”概念,而是強調其與普通教育不同“類”的表述特征和思想內涵。發展職業教育必須堅持不同“類型”定位,與普通教育進行比較,既是從教育理念上對二者基本概念、范疇和關系加以區分,同時也是對新時代以來我國職業教育實踐經驗總結的理論成果,是對職業教育本質屬性和辦學規律的科學認知和把握?，F代教育科學發展證明,人才培養是多種因素和條件協同作用的過程和結果。新《職教法》指出職業教育是為了培養“高素質技術技能人才而實施的教育”[4],技術技能人才培養必須遵循此“類”人才成長成才的規律,不能簡單套用普通教育的模式、方法和標準。職業教育就是要讓具有不同稟賦(條件)的人在“職業生涯”的不同時期享有“人人出彩”“皆可成才”的機會。關于不同“類型”定位的認識,將使職業教育不再是從屬于普通教育,而是可以“另類”發展并形成“相對獨立”的教育體系,這必將深刻改變人們教育觀念的認知,進而推進我國教育領域結構變革和實踐創新。

(二)確認“同等重要”地位認識

作為國民教育體系的重要組成部分,我們黨和政府很早就認識到職業教育對于教育結構調整、社會經濟穩定發展的重要作用。進入新時代以來,與普通教育相比較,職業教育在國民經濟社會發展中的基礎地位和“同等重要”作用愈加明顯。習近平多次強調“要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置”,“重要論述”精神清晰地闡明了職業教育在我國國民教育體系、社會經濟運行體系中的基礎性、戰略性地位和不可替代作用。一是重要性,即職業教育有著不可或缺的重要地位和作用,在科教興國、鄉村振興、促進就業、社會進步等方面將發揮越來越重要的作用和影響;二是同等性,即職業教育與普通教育同等重要,不是從屬于普通教育的“低層次”教育,而是以“技術技能人才”培養為目標的“新”教育類型;三是平等性,國家和社會需要公平對待普通教育與職業教育,不能厚此薄彼,應優化教育結構和層次,統籌推進職業教育與普通教育協調發展。

二、堅持黨的領導和社會主義辦學方向論

教育要堅持“為黨育人、為國育才”,辦好職業教育當然也不例外。堅持黨的領導是辦好各級各類教育的根本保證,職業教育也必須加強黨的全面領導,確保正確發展方向;只有落實黨的全面領導,才能保證職業教育始終走社會主義發展道路。進入新時代以來,習近平多次強調教育要堅持黨的領導,貫徹落實黨的教育方針。教育的發展方向要與黨和國家的前進方向和發展目標保持一致,辦好社會主義教育必須首先解決好“培養什么人”“怎樣培養人”和“為誰培養人”的問題,辦好新時代職業教育也同樣需要回答這樣的時代之問。2016年習近平在全國高校思政工作會上提出,教育要“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務?！盵5]2021年他在職業教育工作重要指示中明確提出,“要堅持黨的領導,堅持正確辦學方向,堅持立德樹人?！盵3]

(一)堅持黨的領導是根本保證

歷史和實踐證明,辦好當代中國職業教育必須堅持黨的全面領導,必須充分發揮黨組織在我國各級各類職業學校的領導和政治核心作用,牢牢把握我國職業教育發展戰略主動權、主導權和話語權。在宏觀層面,我國職教戰線要全面貫徹黨的教育方針,落實國家關于現代職業教育發展的部署和要求,確保職業教育改革正確方向。在中觀和微觀層面,各級各類職業學校要把自身黨建和思政工作“優勢”轉化為推動“職業教育改革和發展的優勢”[6]。其中,公辦職業學校要強化黨的政治領導,嚴格落實“黨委領導下的校長負責制”,依據《中國共產黨章程》和有關規定落實黨對學校工作的全面領導;民辦職業學校也要依據新《職教法》建立健全黨的組織體系,完善黨對學校改革發展穩定等重大事項的領導機制,有效發揮黨組織在學校各項事業發展中政治保障作用。

(二)堅持中國特色社會主義辦學方向

辦教育必須首先解決“為誰辦”“怎么辦”的問題,辦好中國職業教育也必須回應如何“為黨育人、為國育才”和“扎根中國大地辦教育” 的問題。進入新時代以來,我們逐步明確辦好職業教育必須始終堅持中國特色社會主義發展道路,要培養對社會主義事業“有信心、有信仰、有擔當”的建設者和接班人,絕對不能培養出社會主義事業的破壞者和“掘墓人”。中國職業教育發展要始終堅持“為人民服務、為社會主義服務”辦學方針,培育和弘揚社會主義核心價值觀,培養“又紅又?！钡母咚刭|勞動者和技術技能人才,這是社會主義教育人民性和政治性的重要體現。職業教育明確提出“立德樹人、德技并修”的人才培養要求,這里的“德”首要是社會主義道德。辦好職業教育必須堅持“德技并修、育訓結合”,必須把堅持中國特色社會主義的德育要求融入課堂教學、技能培養、實習實訓等各個環節,重視培養學生職業素養和職業精神,為實現中華民族偉大復興中國夢,培養更多德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才。[7]

三、服務社會進步和人的全面發展目標論

長期以來,解決就業問題、維護社會穩定一直被認為是發展職業教育的目標。進入新時代,人們逐漸認識到職業教育具有促進就業創業、培養多樣化人才、傳承技術技能的重要社會功能,是促進社會全面進步和人全面發展的重要途徑?，F代職業教育在社會人力資源開發、學習型技能型社會建構、勞動者素質能力提升以及繼續教育、終身學習等方面也發揮著越來越重要的作用。作為我國“國民教育體系”和“人力資源開發”的重要組成部分,職業教育一直發揮著獨特而重要的作用,是國家培養高素質技能型人才的“基礎性工程”。2014年習近平在給全國職教大會的重要指示中強調,職業教育要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向,它“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,努力讓每個人都有人生出彩的機會?！盵8]

(一)要為推動社會全面進步服務

“職業教育與經濟社會發展緊密相連,對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義?！盵9]世界各國職業教育發展史證明,職業教育天然地與整個人類社會的科技創新、技術應用、技術技能傳承等聯系密切,現代職業教育校企合作、產教融合的理念和實踐在推動社會全面進步方面發揮重要作用。職業教育對科學知識的應用與傳播、對技術技能的傳承與推廣以及對精益求精的工匠精神的崇尚與追求,對于人類社會經濟發展和進步發揮著巨大推動作用。在我國全面建成小康社會過程中,職業教育為實現國家富強和民族振興提供了強有力的技術和人才支持,在解決就業創業、脫貧攻堅、產業升級改造等社會發展問題中發揮了重要作用。在接下來建設社會主義現代化國家的新征程中,職業教育必將在提振實體經濟發展、促進學習型技能型社會建設、確保全體人民共享改革發展成果、創造美好幸福生活等方面發揮著越來越重要作用。

(二)要為促進人的全面發展服務

馬克思主義教育觀認為,教育的目的在于促進人的自由全面發展。習近平提出,發展職業教育要“面向人人、面向終身”,要讓“人人成才、人人出彩”?，F代職業教育本質上是大眾型、全時段的教育,是促進人全面發展的教育。必須始終面向社會所有階層、所有群體,始終堅持向所有愿意接受教育的人開放,讓“每個人都有人生出彩的機會”。促進人的自由全面發展是社會主義教育的真諦,發展社會主義職業教育也要以此為目的,努力推動學習型、技能型社會建設,推動職業教育、普通教育與繼續教育協調發展;各級各類學校要全面貫徹德智體美勞“五育并舉”的方針,暢通職業教育和職業培訓渠道,既縱向打通技術技能型人才的成長通道,又橫向“融通”職業教育與普通教育之間的橋梁紐帶,盡快實現兩者間學習成果的融通互認;要著力建設與公民終身學習相匹配的教育服務體系,滿足不同年齡階段、不同層次社會成員的多樣化、個性化學習需求,使其能夠不斷獲得滿足自身發展和造福社會的能力與素質。

四、堅持“產教融合”和“校企合作”方法論

職業教育不同于普通教育,不能簡單照搬普通教育辦學模式和方法。我國職業教育曾長期處于普通教育背景之下,職業教育辦學模式和方法亟需改進和創新。進入新時代,如何辦好職業教育?習近平關于職業教育的重要論述給出了明確的回答。2014年習近平在給全國職教大會的重要指示中強調,職業教育要堅持“產教融合、校企合作”,堅持“工學結合、知行合一”。[8]在2017年黨的十九大報告和2021年對職業教育工作重要指示中,習近平明確強調發展職業教育要“深化產教融合、校企合作?！盵3]2022年在黨的二十大報告中,他再次強調要“推進職普融通、產教融合、科教融匯?！盵1]這些重要論述為推進我國職業教育改革創新指明了前進方向和發展路徑。

(一)產教融合是職業教育辦學突出特征和方法

相較于其他教育類型,職業教育辦學更加強調實現“產教融合”的作用。當今世界,通過教育提升勞動力技術技能水平,與社會生產相互促進、相互融合已經成為實現社會經濟良性運轉的一般性規律。職業教育主要培養技術技能型人才,與社會經濟發展、產業技術升級天然地聯系在一起,實現“產教融合”是新時代職業教育改革創新的必由之路。習近平在黨的十九大、二十大報告中均強調了加強“產教融合”的重要性,明確“以教促產、以產助教、產學合作”來實現職業教育的產教融合。在國家層面,要將產教融合列入我國經濟社會發展規劃,有計劃地試點建設一批產教融合的行業、企業甚至區域城市,培育一些具有市場意識,能夠實現產教融合型服務組織。圍繞國家重大戰略,緊密對接產業升級和技術變革趨勢,構建緊密對接產業鏈、創新鏈的職業教育專業體系。在地方層面,要建立健全職業教育創新協作平臺,推進行業企業與職業院校共建共享產教融合、科教融匯創新基地,強化屬地職業院校與龍頭企業形成校地合作、育訓結合的聯合體協作模式。要對接市場需求,加快試點地方技能型社會建設,重點建設面向“三農”的職業教育,大力培養鄉村振興人才,讓更多農民兄弟接受職業教育和技術培訓。

(二)深化“校企合作”辦學形式和路徑

職業學校和企業是辦好職業教育兩個最重要主體,“校企合作”也是實現產教融合的有效載體。進入新時代,要深化職教領域的“校企合作”,首先要豐富辦學形態,鞏固和完善二者合作辦學的內容與形式。學校在校企合作中應更主動更積極,要主動聯合行業龍頭企業主導建立區域性、行業性職教集團,推進其實體化運作;要吸納行業企業深度參與學校專業發展規劃、課程教學設計、教育教學實施等環節;要全力支持企業接收學生實習實訓,探索中國特色學徒制人才培養,優先培養行業企業急需的技術技能人才。其次是深化“校企合作”,實現共建共營共商常態化。職業學校要發揮自己優勢,積極與優質企業開展雙邊或多邊合作,打造各類實體運營的共同體或聯合體,共同建設具有行業職業特色的人才培養基地和技術技能培訓基地。校企雙方可以共建共享技術技能創新平臺,不斷拓展校企合作功能,持續推動共建共管產業學院、工程師學院發揮產學研標桿作用,助力企業技術升級和產品研發,優化職業學校人才培養時空環境和發展條件。

五、堅持多元辦學和多方協作供給保障論

高質量保障是高質量發展的前提。新時代職業教育要實現高質量發展必須堅持學校、企業、行業等多元主體辦學的理念,必須形成和鞏固由政府部門牽頭、企業行業廣泛參與的多方協作供給體制機制。2014年習近平在給全國職教大會的重要指示中強調,要“深化體制機制改革,創新各層次各類型職業教育模式,”[8]引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。2021年他在對職業教育工作重要指示中再次強調“深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革?！盵3]進入新時代以來,在以習近平同志為核心黨中央的堅強領導下,各級黨委和政府“把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置”,從頂層設計、政策供給、資源整合等方面加大投入和保障,突出宣傳職業教育,不斷提升技術技能人才地位,為職業教育高質量發展保駕護航。

(一)多元主體辦學已成為我國職業教育主要辦學模式。

進入新時代以來,我國職業教育已經逐步形成了政府、學校、企業、行業等多方參與、多元辦學的發展格局。政府統籌管理力度不斷加大,中央政府建有職業教育“部際聯席會議”制度,定期會商解決職教領域的重大問題。地方政府不斷深化區域內推進產教融合、科教融匯措施,推動學校、企業等辦學主體協同發力,推進職業教育高質量發展。其中企業的辦學主體作用更加突出。新《職教法》明確企業作為職業教育辦學主體的地位和作用,推動企業深度參與職業教育。依據新《職教法》精神,企業須切實履行實施職業教育義務,以更多生產要素、力量條件來籌辦或參與職業技術研發和職業培訓,鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業學校,其開展職業教育情況將被要求納入企業的社會責任報告。[4]

(二)實現多方協作供給是辦好職業教育的重要保障

依據系統論和協同理論,辦好現代職業教育必須有包括政府部門在內的社會各界力量的共同參與,實現職業教育高質量發展必然是學校、企業、行業、科研院所等多方力量協作支持和保障供給的結果。[10]職業學校是多方協作供給的首要力量,主責落實關于職業教育發展的決策和部署,緊密結合區域發展和產業變化情況,協同其他主體積極推進教育教學改革和專業升級轉型,不斷增強發展的適應性;企業行業是多方協作供給的關鍵因素,必須落實好持續推進各類校企合作共同體與產教融合聯合體的任務,在推進職業教育綜合改革中發揮重要作用;政府(主管教育、產業、人力資源等)部門要發揮統籌協調作用,出臺更加有力的政策和制度,優化和整合教育資源,加大財政投入,落實財稅、金融等方面保障激勵措施,將支持和幫助職業教育發展納入地方考核評價體系,推動形成齊抓共管、開放融合的多元協作供給格局。

六、結語

進入新時代以來,我國職業教育理論與實踐都取得了長足進展,對職業教育的定位作用、發展方向、追求目標、推進方法和保障舉措等方面有認識上的重大突破,在實踐中也不斷有新的重要改進。習近平總書記關于職業教育的重要論述是理論突破和實踐改進的集中體現和集大成者。正是在“重要論述”精神的指引之下,我國職業教育規模不斷擴大,辦學質量和水平穩步攀升,已經建成“世界規模最大職業教育體系”[11],具備了實現高質量發展的物質基礎和發展條件。新時代職業教育確實“前途廣闊、大有可為”,它不僅為青年人提供了更多的公平教育、技術技能學習、成長成才改變命運的機會,而且在穩定就業、改善民生、技術升級、區域發展、社會進步乃至對外交往等領域都發揮著越來越重要的作用?？傮w而言,我國職業教育與社會經濟發展的適應性越來越強,正在向著實現高質量發展和助力社會主義現代化教育強國建設大踏步邁進。