對我國競技體育“舉國體制”的理性思考

毛振明　查　萍

（北京師范大學體育與運動學院，北京 100875）

摘 要：在中國取得輝煌成績的2008年奧運會以后，對體育事業未來的發展目標、體育體制改革、競技體育發展等問題進行了深入的分析與探討，提出符合我國國情的新的舉國體制并論證了其實現的可能性，同時指出實現新的舉國體制的具體做法，及科學、和諧發展我國體育事業的戰略思路。

關鍵詞：舉國體制；新的舉國體制；競技體育；和諧發展

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1701-03

A Rational Ponder on the Nation瞱ide System of Competitive Sports in China

——Calmness after Enthusiasm, Issues under Brilliance: Pondering after

Beijing Olympic Games

MAO Zhen瞞ing, ZHA Ping

（College of P.E. and Sports, Beijing Normal University, Beijing 100875, China）

Abstract:After China gaining brilliant achievements in 2008 Olympic Games, we make a deep analysis and discussion on the future development target of sports, reform of sports system and development of competitive sports, then we bring up a new type of nation瞱ide sports system, and demonstrate the possibility of how

to realize it which adapt to the actual condition of China. At the same time, we

point out its specific practice, and put forward the strategic idea on the development of sports scientifically and harmoniously.

Key words: nation瞱ide system; new nation瞱ide system; competitive sports; harmonious development

“無與倫比”的北京2008年奧運會已經結束，聲勢恢弘的開閉幕式以及中國體育代表團的51枚耀眼的金牌向全世界展示了中華民族偉大復興的決心和力量，也極大地增強了全體國人的民族自尊心和愛國熱情。但16天像過節一樣的日子嘎然而止之后，國人也進入了總結的思緒和反思的遠慮之中，一個個一直就困擾國民的問題又開始回到理性的國民頭腦之中：今后體育強國的目標？此次奧運會的輝煌掩蓋的問題及其根源？如何看待在世界上已不太多見中國競技體育的“舉國體制”？是否并怎樣去繼續延續這個“舉國體制”？如何去做到國家體育事業的和諧、科學發展？等等。本文就這些問題闡述一下自己的拙見。

1 北京奧運會后，我們體育強國的目標定位及贏取更多金牌的意義

無疑，中國的體育界和體育事業在舉辦北京奧運會的“戰役”中取得了巨大的勝利?！盁o與倫比”是羅格的評價，也是世界的評價。但是每個人都知道這個“無與倫比”主要是贊揚北京2008年奧運會的組織工作、開閉幕式的創意與效果以及包括中國運動員在內的各國運動員所取得的佳績，它并不是指向中國的體育事業，至少不指向中國體育事業的全部。世界各國對中國的競技體育的輝煌崛起贊不絕口，卻對“中國是一個真正的體育強國”緘口不語。51塊金牌在北京奧運會的組織成功的照耀下，把中國的競技體育置身于“無與倫比”的“頂峰”，但“頂峰”在某種意義上就是“絕境”，中國將在今后朝哪個方向去再鑄輝煌不僅是個功利的國家戰略問題，更是中國再次走向世界之林的民族責任問題，也是真正與世界共同價值觀接軌的問題，是中國與“同一個世界”是否真正擁有和努力實現“同一個夢想”的問題。中國再瞄準第52金牌還有沒有意義？其實這個問題已經在奧運會的最后一天很多人由于期待金牌的50和獎牌的100兩個整數而對第51塊金牌的獲得反而感到遺憾的普遍心態中得到了某種答案。至此，金牌數量好像僅僅已經是一個游戲了。也可以說，中國就是拿再多的金牌也不過是一個噱頭而已了。因為金牌第一已經雪洗“東亞病夫”的恥辱，100塊獎牌已經圓了中國的百年夢想，換句話說，就是有再多的金牌也不會有人認為中國是真正意義的體育強國，因此，聰明的中國人民是不是應該以北京奧運會為分水嶺，今后不再選擇去爭奪更多的奧運會金牌了？我們是不是應該有新的目標和新的夢想呢？

2 北京奧運會輝煌戰績下掩蓋的問題及根源

“無與倫比”的北京2008年奧運會讓人難忘，也讓中國耀眼，但似乎讓國人暫時看不到了一些問題。如果劉翔的表現還只是讓國人失望、困惑和猜疑的話，那么，中國男足在北京奧運會上的表現不只是讓國人失望和困惑，而是讓國人感到憤怒和恥辱。中國競技體育的偉大成就不能也不應該掩蓋現行體育體制中一些問題，這些問題主要有：中國競技體育成就的成本和效益問題、中國運動員的文化教育和素質問題、中國運動員的出路和安置問題、中國競技體育的道德規范和腐敗問題、中國競技體育和群眾體育相互關系問題等。這些問題的解答和解決關系到中國體育事業的可持續發展，關系到世界對中國“體育強國”的承認，關系到中國競技體育的榮譽和含金量、可能也關系到中國的大國形象和責任。

上述問題中，有的是世界各國通有的問題，可能在中國略顯突出；有的是中國獨有的問題，由國情所致。那么中國的問題來自哪里呢？本文認為：問題主要來自現在議論很多的“舉國體制”上。什么是“舉國體制”？國家體育總局局長劉鵬同志是如此下定義的：“國家高度重視和有效組織的，集中有限人力、財力、物力，最大限度調動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源”^[1]的體育制度。那么，為什么說中國體育的許多問題來自于這個“舉國體制”呢？我們應該如何看待這個“舉國體制”呢？

3 關于中國競技體育“舉國體制”的客觀分析

3.1 關于初級階段 “舉國體制”存在的必要性

劉鵬局長說：“我國競技體育的舉國體制是在社會主義初級階段的歷史條件下，與我國國情和競技體育的發展目標、發展戰略相適應而形成的”。^[2]本文非常贊同這個基本觀點，并且認為這是我們看待和評論“舉國體制”的最重要的視角。本文認為競技體育是與一個國家的國力、人口總量及其素質、體育傳統與普及度、國家對體育支持力度四個主要因子有關系，用“競技體育成就=綜合國力×人口總量及其素質×體育傳統與普及度×國家對競技體育支持力度”這樣一個模糊的公式可以大概得出結論，這次北京奧運會，我們可以基本驗證出這樣的結果。我們隨意選取一些國家進行分析，得到如表1所示的結論。

從以上的簡單分析，我們就可以看出，在中國的國力還相對薄弱、體育傳統和體育普及度還很低、人口雖多但人口素質（特別是體育文化素質和身體素質）還較差的歷史條件下，要想在世界競技體育的舞臺上展示我們的風采，我們就必須集中力量、依靠國家的全力支持，依靠全民的力量，依靠特殊的政策與手段來辦競技體育，來取得特定時代的體育成就，這就是中國要依靠“舉國體制”來辦體育的理由所在。

3.2 對中國競技體育的投入和價值的分析

可能有人會說：“我們是窮國，是發展中國家，我們不需要這么昂貴的金牌”，甚至有人說“金牌拿得再多，跟我也沒有關系，我的工資沒有增長”，本文不同意甚至堅決反對這一觀點。中國是窮國，是發展中國家，中國更是正在進行偉大復興的國家，是擔當著歷史責任的崛起大國，開放不久的中國需要世界的了解和承認，剛脫貧的中國人需要自信心和責任感，高速發展的中國經濟需要更多的機遇，海外的中華同胞需要祖國的精神支持，這一切都是北京奧運會的偉大意義和效應，都是中國運動員胸前金牌的價值核算。北京奧運會開幕式給予世界的超級感動、中國運動員（男足暫時可以除外）身上的中國精神的全面體現、北京奧運會三大理念與和諧社會理想與世界共同觀念并軌的如潮好評、中國人民好客的舉動所展示出的和平氣質，以及北京和其他協辦城市的光彩亮麗給予世人巨大震動都為中國今后的發展和振興奠定了至關重要的基礎。成千上萬第一次來到中國的外國媒體和賓客來時帶著“中國男人梳著鞭子、中國的天是黑的、空氣里充滿著毒氣、中國的食品不能吃、中國沒有水洗澡”的成見，走時留下的卻是“要公正、真實地宣傳中國”和“不能再相信詆毀中國的那些鬼話”的承諾，這些都是北京奧運會的巨大的價值，這些價值不能用金錢來計算，或者說：為了這些偉大的價值，花多少錢都值得。至于用自己長沒長工資來評價奧運會的觀點，本文只想說“國家振興、匹夫有責，國家強盛、人人受益”，“面包一定會有的”。

4 今后“舉國體制”面臨的選擇

北京奧運會后，我們應如何看待“舉國體制”呢？當然如前所述，中國的“舉國體制”在中國的國力還沒有足夠強大，中國的經濟還剛開始騰飛時，為中國成功地舉辦了“無與倫比”的北京2008年奧運會，為中國爭得光榮和機遇，中國的“舉國體制”可謂功不可沒，我們必須予以十分充分的肯定。

但是，這個“舉國體制”也有它自身的問題，這個問題的根源就是現行的“舉國體制”是脫離了教育的體系。由于脫離了教育的體系，運動員素質和出路的問題出現了、培養效益低和高淘汰率的問題出現了、青少年的教育權利和其他權益保護的問題出現了，體育過度職業化和商業化的問題也出現了。

因此，在2008年后的中國的國力日益強大、國家的宣傳也有了更多的途徑、我們的金牌走到了“頂峰”和“絕境”、人民更期待社會體育、學校體育和競技體育全面發展的真正體育強國、體育中的個別不良現象也必須得以糾正的新形勢下，中國的體育事業是怎樣的目標？中國的體育體制要不要改變？中國的競技體育將怎樣地發展等都是全中國人民十分關心的，也是政府要統籌兼顧的，更是體育工作者要認真思考的，在這個階段我們應該對“舉國體制”的發展進行暢所欲言的討論。

分析一下，關于“舉國體制”，我們面臨的選擇無非有以下三種：一是完全堅持現在“舉國體制”或進行一些小的完善；二是徹底放棄“舉國體制”，像企業和一些事業發展一樣進行大幅度的社會化，推向市場，任其經風雨而實現自然的發展；三是另辟蹊徑，尋求一種具有“舉國體制”之長處，但少有“舉國體制”之短處的新體制。本文認為第一種選擇不行，因為如此“舉國體制”的弊病難消、消耗巨大、人民不容、難以為繼；第二種選擇也不行，因為如此，國家的競技體育會大幅度衰退、國人不容、華人不容、國際社會也不容；因此，我們只有一個選擇，那就是建立一種新型的，可以使體育獲得新的生命力的、可持續發展的“舉國體制”。國家體育總局劉鵬局長關于“舉國體制”，提出一要堅持，二要完善的觀點。這也符合第三種選擇的基本思想。那么，如何堅持和完善“舉國體制”？劉鵬同志沒有講。

5 建立新的“舉國體制”的設想

那么，什么是新的舉國體制呢？而這個新的舉國體制可以概括為：“競技體育事業逐漸回歸教育系統，國家在基礎教育和高等教育系統內借用現在的競技體育資源和方法發展競技體育事業”，這是一種新的“舉國體制”正是本文認為的最好的第三種選擇。那么，這種“舉國體制”是不是可行的呢，我們可以歷史和國際的經驗來論證一下：

從歷史的經驗上看，中國的競技體育就是發祥和發展在學校之中，19世紀末和20世紀初期，各種西方的教會學校把國外的近代競技體育運動方式、器材、教學方法和比賽方法介紹到了中國，以后競技體育就主要以學校體育的形式在發展，各個運動項目的優秀選手基本都是各級學校的在校學生或是學校的青年教師，例如第一位中國奧運會選手劉長春，威震遠東的籃球“五虎將”，以及第一次代表國家參加中蘇體操比賽的國家體操隊等都是大學的學生，他們既代表著國家的最高競技水平，又是合格的大學生。當時的競技體育主要是在教育系統中比較自然和協調地發展的。但是有人可能會質疑：那時的競技水平比較低，所以學生可以通過業余的訓練達到相應的高水平，而這種情況不適應現在的很高水平的競技體育要求。這種說法有道理，也是事實，但是并不完全排除在教育中發展高水平競技體育的可能，因為，我們還有國際的經驗。

從國際上看，現在許多國家都沒有設立專門的體育系統，也沒有常設的國家訓練局和國家隊，他們優秀的運動員主要來自大學。如美國、日本等國家就是這樣，而且他們的大學生運動員也取得了很好的成績。例如在亞特蘭大奧運會上中國體育代表團拿了16快金牌，而美國的斯坦佛大學一個大學就拿了15快金牌，充分說明只要有相應的培養機制和必要的條件，即便是在當今高水平的競技體育形勢下在大學里依然可以訓練出最高水平的運動員。因此，競技體育逐漸回歸教育系統，在教育系統內堅持競技體育的舉國體制并不是空穴來風，也不是完全不現實的假設，而是一個經過改革和努力就可以逐步實現的現實選擇。

那么，我們如何實現新的“舉國體制”呢？實現這個“舉國體制”的步驟和具體的做法又是什么呢？我們需要怎樣的條件呢？本文在這里設想一下以拋磚引玉：

1) 在國家機構改革時，要將國家具體管體育甚至直接辦競技體育的方式逐漸向國家依法宏觀管競技體育的方向轉變，工作向制定法律法規、設計宏觀戰略、布局全國項目的“任務學?！?、組織各級比賽、進行“任務學?！钡脑u價和依法監管經費使用等方向進行轉變。

2) 逐步取消現行的準教育和非教育的體育運動學校和運動技術學院，轉而在全國有條件的大、中、小學中根據項目特點，仔細計算和部署各個項目的數量和布局，“任務學?！?，由國家體育部門和國家教育部門委派任務，每個任務學校擔負1-3個運動隊，具有同一項目任務的不同階段學校通過協議的形式形成輸送和接收的“對口聯系”，形成各個項目“一條龍”的真正銜接。

3) 國家將現在的競技體育經費以“競技體育專項經費”的形式下撥經費支持各“任務學?！钡挠柧毢捅荣?，定期根據任務學校的業績進行評價，對那些輸送人才不利和競賽成績不好學校予以停止任務和停撥經費的處理，對成績好的學校則增加經費并予以獎勵。

4) 將國家優秀的教練人才輸送到各個“任務學?！?，教練在“任務學?！背蔀榻處?，以訓練工作為主，兼顧教學；或專門設置與教師職務系列完全同等待遇的“教練”職位。對教練人員也是以輸送人才和比賽成績的業績進行評價，決定其留任和解聘。

5) 將各地的體育設施按遠近指定給“任務學?！弊鳛橛柧殘鲳^，不訓練時由各級體育部門組織對社會開放，促進全民健身工作。

6) 一些在學校無法進行訓練或訓練比較困難的項目，如皮劃艇、射擊、射箭、帆船以及田徑的鏈球、鐵餅和標槍、以及非奧運會項目的跳傘、航模、高爾夫等可以由學校和社會上的俱樂部共同培養（社會俱樂部也由國家體育管理部門布局和支持）。

以上諸點在現在形勢下基本上都可以實現的，如果我們再循序漸進地加以推進，實現新的“舉國體制”是可行的。另外。本文也根據各種信息掌握的現行體育經費，對全國各個項目進行布局后所需要的花銷進行過初步的計算，結論是經費應是有減無增的，因此經費也是可行的。

6 今后國家體育事業和諧、科學發展的戰略思路

2008年奧運會的巨大成就突顯了中國競技體育大國和全民健身之間的反差和矛盾，突顯了中國競技體育大國和學校體育發展之間的反差和矛盾，突顯了中國競技體育大國和青少年體質增強之間的反差和矛盾，在全國和全世界面前提出了中國體育事業和諧、科學、可持續發展的問題。中國現在的體育事業的基本現狀可以描述為：競技體育得到國家高度的重視，有著世界一流的訓練條件，超前于國家的社會發展水平；社會體育開始得到國家高度的重視，群眾體育鍛煉環境迅速改觀，體育人口基本符合國家的社會發展水平；學校體育雖然一直得到國家的重視，但由于有以人口問題和就業問題為源頭的應試教育的干擾，學校體育發展落后于國家的社會發展水平和教育水平，學生體質下降的問題比同類國家要明顯、要嚴峻。因此，2008年后的國民意識一定要關注整個國家體育事業的平衡發展，關注真正體育強國的發展道路。本文認為國家的發展方略和國民意識可以循以下的思路來進行：1) 競技體育：要銳意管理體制改革，要從注重投入效益的觀點出發、從人的全面發展培養的觀點出發去建立新的“舉國體制”；2) 群眾體育：要堅持社會主義的體育思想，要從和諧社會建設觀點出發、從精神文明建設的觀點出發、從現代文明生活構建的觀點出發去建立全民健身的“舉國體制”；3) 學校體育：要進行全社會的總動員，建立“沒有全體青少年的強健體魄就沒有體育強國”的觀念，加大投入、加強管理，全面優化青少年體育教育和體育鍛煉的社會環境，用“舉國體制”的方法去迅速提高青少年的體質和健康水平。

輝煌的2008年北京奧運會雖然已經漸行漸遠，但是國民對于我國體育事業發展的思考和探索應該是北京奧運會留給我們的最寶貴的遺產。

參考文獻：

［1］ 許立群.舉國體制要堅持要完善——國家體育總局局長劉鵬專訪［N］.人民日報,2008-9-6(4).

［２］ 葉小文.羅格之贊：無與倫比［N］.人民日報海外版,2008-9-5(1).