學校體育風險管理中的幾個理論問題探討

鄭柏香　白風瑞　鄒　紅　謝忠萍

摘要:本文闡述了學校體育風險管理的幾個理論問題,借鑒現代風險管理的理論、方法,結合學校體育的實際,將學校體育風險管理的過程分為四個主要步驟和三個相關要素,對學校體育風險管理的具體應對策略進行了分析。

關鍵詞:學校體育;風險管理

中圖分類號:G80

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4590(2009)06-0090-03

1問題的提出

學校體育作為學校教育的重要組成部分,其主要任務是:“增強學生體質,使學生養成良好的健康意識、習慣和能力,為中華民族的強盛、為國家的可持續發展打下良好的基礎?！睂W校體育工作是教育工作的大事,也是體育工作的大事。但是,近年來由于種種原因,學生因參加學校體育活動而發生意外傷害事故的現象屢見不鮮,不僅給學生的身心帶來極大的傷害,給體育教師帶來了很大的困惑和不安,由此帶來了一系列法律糾紛等問題,也給學校體育工作造成了不良影響。如何降低學校體育意外傷害事故的發生概率?如何降低學校體育活動中傷害事故的不良影響?是國內外的專家學者所共同關注的問題。本文借鑒國外的風險管理理念,從風險管理的層面來做深層次的分析,尋求學校體育潛在風險的應對策略,為學校體育的健康發展提供有價值的參考。

2風險理論及學校體育風險管理的必要性

最初應用于經濟領域的風險理論,如今已在很多的領域內得到了廣泛的應用。風險在英文中常用“risk”表示,是指“影響目標可能發生的不利事件”,“是危險轉變成災難的可能性”。[1]風險理論認為風險無處不在,它總是以一定的概率形式出現,但通過對事物風險性質的深入分析和研究,人們可以采取一定的措施去規避或減輕風險可能帶來的損失。[2]風險管理是風險理論在實際工作中的應用,美國學者威廉姆斯等在1964年出版的《風險管理與保險》一書中,對風險管理的定義為:“風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制,以最低的成本使風險所致的各種損失降到最低限度的管理方法?！睆闹锌梢钥闯?風險管理是風險識別、衡量及運用風險控制手段與措施的一個過程,旨在識別影響組織的潛在事件并管理風險,使之在組織的風險承受之內,從而為組織目標的實現提供合理的保證。從這一定義看,學校體育風險管理是指“為了合理保證學校體育目標的實現,識別、衡量學校體育中的風險,并采取可行的控制風險的手段與措施,使風險的傷害和損失降到最低限度的過程”。

學校是我國人才較為密集的地方,聚焦著一大批高素質的人才及國家的潛在人才,是我國未來發展的源泉與動力所在。學校里發生的每一件事,都會牽動社會各階層和千家萬戶的心。學校體育是學校教育工作中的一個重要組成部分,但由于其自身的特殊性,難免會發生意外傷害事故。據有關部門的初步統計,意外傷害事故已成為我國中小學生死亡的第一原因,而因學校體育活動引起的就約占60%,并有逐年上升之勢,由此所引起的一系列經濟、法律糾紛不僅給當事人本身及家人帶來了不可彌補的傷害,也給學校、體育教師造成了不良影響,甚至使很多學校和體育教師因懼怕風險,主動放棄了一些很有實效但存在較大風險的運動項目,阻礙了學校體育工作的健康發展。因此,對學校體育進行有效的風險管理,是關乎學校體育健康發展的大事,是關乎未來人才培養規格的大事。

3學校體育風險管理的目標

風險管理目標和風險要求緊密聯系,決定著一個單位或組織在活動中對風險的容忍度。風險管理部門在識別風險、管理風險之前,需要有明確的目標。學校體育風險管理的目標通常包括總目標和具體目標?？偰繕耸侵缚傮w上單位或組織應達到什么樣的風險管理水平,具體到學校體育中,不僅是為了規避風險、轉移風險,更是為了提高學生的身體健康和提供良好的健身環境,為了體育教師能安全、有效的進行高質量的體育教學活動而服務。具體目標則是總目標的具體細化,如減少事故10%、提高風險意識之類。在學校體育風險管理中,具體目標是:1)盡量減少體育教師和學生在體育教學活動中受傷的可能性;2)提高體育教師和學生的安全意識;3)及時發現并阻止潛在風險的發生;4)當意外事故不幸發生時,應及時做好正確的應對策略,將不良影響降到最低。

4學校體育風險管理的具體過程

借鑒現代風險管理的理論和方法,結合學校體育的實際,將學校體育風險管理的過程分為4個主要步驟(風險識別、風險評估、風險應對、風險監控)以及順利實施這4個主要步驟的相關要素(風險管理背景、目標確定、內部控制)(如圖1):

4.1學校體育風險管理的四個主要步驟

第1步:風險識別(riskidentification)。是指風險主體通過對大量來源可靠的信息資料進行系統了解和分析,認清項目存在的各種風險因素,進而確定項目所面臨的風險及其性質,并把握其發展趨勢[3]。風險識別包括兩方面的內容,即了解“有哪些風險”和掌握“為什么會發生這些風險”。學校體育中的風險主要包含人為的風險、場館器材的風險和自然環境的風險三類(如表1)。

第2步:風險評估(riskassessment)。是指在風險識別的基礎上,對收集到的資料用定量和分析相結合的方法加以分析,估計和預測風險發生的概率和損失程度。學校體育風險管理在這個過程中,主要包括以下幾個方面內容:1)風險可能發生在哪個方面,哪個階段;2)風險發生的可能性評估,即發生概率的大小;3)風險發生后所引起后果的嚴重程度及損失分析;4)風險發生的可控性分析,即分析哪些風險是可控的,并在之前就能采取解決措施。

第3步:風險應對(risktreatment)。是指在風險識別、風險評估的基礎上,學校體育管理部門、管理人員、學校體育的執行者運用一種或幾種方法和手段,來避免、減少、消除風險事件的發生機會、概率或將風險發生后所引起的后果減少到最低程度,主要是“采取什么措施”的過程。這個過程是學校體育風險管理中最重要的一個環節,

第4步:風險監控(riskdomination)。是指對整個學校體育風險管理過程的監督、控制和檢查,并在必要時做出修正,以使整個系統、過程能有計劃完成的過程,主要是“是否按計劃執行”的過程。

4.2學校體育風險管理順利實施的相關要素

除以上幾個主要步驟之外,關乎學校體育風險管理順利實施的其它幾個相關要素主要有風險管理背景、目標確定和內部控制。其中,風險管理背景是指影響風險管理順利實施的各個因素,這個影響因素即包括學校體育內部的也包括學校體育外部的。主要有以下幾個方面:1)確保學校體育風險管理實施所必須達到的各種專業要求;2)識別在學校體育風險管理方面所涉及到的共同參與者;3)確定學校體育風險管理實施的關鍵因素及具體的管理組織機構的構成。目標確定是指確定學校體育風險管理所要達到的目標,即實現學校體育培養學生健康意識、增強學生體質的目的,并使在實現這一目標的過程中將風險降到最低。內部控制是指制定并實施一系列的政策和程序,以確保學校體育管理部門和有關人員所選定的風險應對措施能夠按計劃、有效地執行。

5學校體育風險管理中的應對策略

學校體育風險管理中的應對策略主要有回避風險、降低風險、轉移風險、接受風險等。除應將降低風險應用于整個學校體育風險管理中外,針對各種風險發生的可能性大小(概率),所引起的后果嚴重程度,還應采取不同的應對策略(如表2)。

5.1回避風險

當學校體育中有些練習項目或事件潛在風險發生的可能性很大,且如果發生將會引起嚴重的后果時,此時主動放棄這些練習項目或事件的做法就稱為回避風險,它是最簡單可行的、但又是很消極的一種風險應對策略。這種應對策略雖然回避了可能產生的風險,但在回避的同時也失去了獲得利益的可能性,所以在采取這種應對策略之前,應對風險有足夠的認識,也應對可能產生的后果的嚴重程度有足夠把握。例如果個別學生有特殊疾病或身體不適時,依據情況應禁止其參與某些運動;如遇非常惡劣的天氣,為了避免風險,一般應停止室外的體育課;某些場地和器材由于缺乏維護,存在很大的安全隱患,而又沒有資金來改善場地,也可考慮停止相關的運動項目,以回避風險;如果游泳池沒有達到安全和衛生標準,水質渾濁而得不到清理,也應考慮停止此練習等。

5.2降低風險

在學校體育活動中,當某些風險無法消除或回避時,事前采取一定的防范措施來降低風險發生的可能性,或者在風險發生時采取積極的措施以減輕不良后果的應對策略,它是一種較為積極的風險應對策略,適用于高發生率,所造成的后果卻不嚴重的某些活動或事件,是學校體育活動中應用最廣、涉及面最寬的,最普遍、有效的應對策略。應從以下幾方面來著手降低學校體育中的潛在風險:體育場館、運動器械、教師、學生和自然環境。例定期檢查體育場館的通風設備、保證地板干凈;保證游泳池的水質干凈、衛生;游泳館內設有足夠的急救人員、設備和用品;重大運動設備質量合格的保證、安裝穩固的保證;定期檢測運動設備、器械,保證其無缺陷、無安全隱患;定期對教師的安全意識和急救知識、技能進行培訓;給教師提供合理的職業發展規劃,以保證其心理情緒的穩定;教師應對學生的身體狀況、運動能力有充分的了解與認識;保證學生有充分的準備活動時間;保證體育教學組織的科學、嚴謹;對學生進行健康和安全教育;要求學生在練習過程中嚴格按照技術要點練習、遵守課堂紀律、注意力集中;讓學生在課余結伴練習;教會學生正確、科學的練習方法和注意事項;氣溫較高時,應注意減少運動量和運動強度;碰到風雨天氣時,應及時更改教學地點和教學內容等。

5.3轉移風險

是指學校體育管理部門為了避免承擔風險損失或將損失降低到最低,借用合同或協議,有意識地將可能產生的財務損失后果轉移到第三方的風險處理方法,其本身并不降低風險發生的可能性和后果的嚴重程度。一般來說,針對低發生率、高危險性的潛在意外或傷害,轉移風險是最佳的應對策略。轉移風險最常見的方法是購買保險,這樣當事故發生時,就可將風險的大部分轉移給保險公司。例學校給相關人員(主要是教師、學生)所購買的意外身故保險、意外醫療保險、傷殘保險等;涉及學校自身過失與過錯的學校責任保險;財產損失保險等。此外,還有一種轉移風險的方法是設立體育事故專項基金,這種專項基金可以是某一所學校、某幾所學校,也可以是某市、某省乃至全國的同類學校一起所設立。資金來源可以是在讀學生,也可以是學校的專項資金,更可以是兩者的結合。目前國內高考體育加試的臨時性損傷治療便是屬于這種應對策略,這種應對策略的成本低,方便有效,可減少潛在損失,節省費用和取得基金運用收益。但有時會因體育風險數量的增多或自我承受能力的限制,而無法實現其處理體育風險的功效,當體育風險發生時,導致財務調度上的困難而失去作用[4]。因此,在運用時應充分評估風險發生的概率及所造成的損害程度。

5.4接受風險

也稱風險自留。是指在學生體育活動中,將風險可能造成的損失全部或一部分留給學?；蚧顒咏M織者自己承擔。這種應對策略適用于某些不能防范、不能回避,且發生概率及傷害嚴重性小的潛在風險。例不小跌倒所造成的皮膚擦傷流血;在校內體育活動中發生的關節扭傷;小器械的丟失與消耗所引起的財產損失等,都是采取這種措施來應對。

6結論

6.1學校體育是學校教育工作中的一個重要組成部分,但由于其自身的特殊性,難免會發生意外傷害事故,為了能達到其健康的發展,進行風險管理是非常有必要的。而學校體育風險管理的目標不僅是為了規避風險、轉移風險,更是為了提高學生的身體健康和提供良好的健身環境,為了體育教師能安全的進行高質量的體育教學活動而服務。

6.2借鑒現代風險管理的理論和方法,結合學校體育的實際,學校體育風險管理的過程分為風險識別、風險評估、風險應對和風險監控四個步驟,以及順利實施這些步驟的三個相關要素:風險管理背景、目標確定和內部控制。

6.3面對學校體育中眾多潛在的風險,主要有回避風險、降低風險、轉移風險和接受風險四種應對策略。