淺新形勢下對陽光工程建設完善的建議

陳燕玲

【摘要】：中國的農村勞動力嚴重過剩，陽光工程的實施對轉移農村剩余勞動力起到了十分顯著的作用。但目前仍存在著一定的問題，尤其在當前農村實行土地自由流轉和金融危機的背景下，農村剩余勞動力出現了新的特點，陽光工程建設需根據目前形勢的變化進行完善。

【關鍵詞】：土地流轉；金融危機；陽光工程；建設

一陽光工程實施的背景

“農村勞動力轉移陽光工程培訓”簡稱“陽光工程”，是2004年3月由國家農業部、財政部、勞動部、教育部、科技部、建設部等六部委聯合開展的是一項政府作為的惠民工程?！瓣柟夤こ獭笔怯烧藏斦С?，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能短期培訓示范項目。旨在提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟發展。

二陽光工程建設存在的問題

截止至2008年6月底，四年來，中央財政安排專項資金32.5億元支持了1510萬農村勞動力參加非農職業技能培訓，其中1314萬人實現了向非農產業的轉移就業，就業轉移率達87％。但仍存在以下主要問題；

(一)各級政府對農村勞動力轉移培訓問題還不夠重視

當前，農村勞動力轉移培訓問題還沒有引起備級政府的足夠重視，對陽光工程的相關扶持措施沒有出臺，而且對其的組織力度不夠，在農民間的宣傳僅僅留于形式，造成很多農民對政府的此項政策都不了解。以及培訓基地的教學設備條件較差，很難滿足教學的需求。

(二)培訓以短期為主難以滿足需求

根據《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法(試行)》的規定，“阻光工程培訓項目以短期的職業技能培訓為重點，輔助開展引導性培訓，培訓時間為15—90天?！逼浼寄芘嘤柶谙薅?，很難滿足農村勞動力對技術掌握的需要。尤其對于文化素質較低農村勞動力。其接受科技知識、技能緩慢，影響其對較高技術含量工種技能的掌握。

(三)培訓補貼少難以調動農民參加培訓就業的極積性

目前農村勞動力轉移培訓陽光工程實行政府財政資金補助與農民個人分擔相結合的方式。培訓和就業費用對于較高，相對項目補貼經費太少，難以調動農民參加培訓就業的極積性。而且農村低收入戶農民往往無力承擔個人分擔的那部分費用。

(四)陽光工程培訓前期需求調研不足

目前很多培訓學校實行指令性培訓計劃，對培訓需求調趼不充分。對單位用工需求調研不足。在實施培訓時，沒能拿出令人滿意的決策和分配依據。造成了對農村可轉移勞動力數量的過高估計，以及培訓項目與用工單位需求的脫節，培訓結果與用工單位需求標準的脫節，導致很多參與培訓的農村勞動力無法實現成功轉移。

(五)陽光工程多頭管理導致工作效率低下

陽光工程的當前運作模式所涉及的政府管理部門達五六介，這些部門雖然職責、任務分工明確，但工作彼此相互交錯，加上部門利益分割，造成農民培訓機制運作不靈，就業服務質量不高，資金使用和工作效率都大打折扣。

三新形勢對陽光工程的挑戰

在剛結束不久的十七屆三中全會上，國家明確提出要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。隨著此政策的實施，農村富余勞動力的情況將變得更為復雜：1土地流轉將導致農村勞動力轉移大幅增加2土地流轉將使得農村勞動力在年齡結構，文化構成、就業意向等方面具體的構成更為復雜化。3土地流轉將導致勞動力供大于求的趨勢更為擴大且供需不能完全銜接。這主要表現在數量巨大、文化素質水平不高、職業技能較低或無職業技能的勞動力供給無法滿足市場對具有專業技能并能熟練操作的技術人員的需求。

再加上目前的金融危機，導致城市的許多企業倒閉，大攝的進城打工的農民失去了工作，很多農民工紛紛返回農村。這使得原本緊迫的農村勞動力轉移工作變得更為緊迫。陽光工程的培訓機制在新政策，新環境的背景下面臨著更多的機遇也面臨著新的嚴峻考驗，需要我們對其進行重新審視。

四對陽光工程建設完善的建議

在農村土地流轉政策施行，金融危機的新形勢下，相關部門要抓住時機，根據新形勢下農村勞動力出現的新的特點和目前存在的問題，加強對陽光工程的建設與完善。

(一)將短期培訓與中、長期培訓相結合

陽光工程已經實行的5年里。對農村勞動力的培訓重點在短期培訓上，并取得顯著的成果，幫助了一大批農民順利完成轉移。加上新形勢下，農村勞動力的情況變得更為復雜，有必要對文化素質水平不高、職業技能較低的勞動力進行針對性的中長期培訓，為農村勞動力向高技術水平行業轉移提供基礎。因此，在新情況下，要將短期培訓與長期培訓相結合，來滿足不同層次農村勞動力的需要。

(二)對農村勞動力的培訓堅持分類原則

各培訓學校要根據土地流轉后農村勞動力轉移的新特點，針對轉移勞動力的年齡層次，文化素質水平，就業意向等問題，開展分類指導、定向培訓，不斷提高農民的技能水平，滿足其對培訓的需要。如根據年齡和文化程度不同：

1對年輕、有一定文化基礎的勞動力，可以將培訓的重點著眼在高新農業與高水平行業上，在培訓模式上可以相應增加課堂授課的比重，為此類群體組織開展學歷職業教育，或者組織中長期技能培訓，延長其職業教育鏈條，為今后農民從事此類工作奠定基礎。

2對中青年的農村勞動力，可以以突出專業職業技能的中期、短期培訓為主，以第二、第三產業為培養方向培養具有一定職業技能的工人，提高其就業能力。

3對年齡偏大、文化程度低的，則主要進行法律法規等引導性培訓。根據現有文化水平，分別開展不同類型和層次的培訓。

(三)增多培訓學校，擴大培訓數量

目前社會上參加過職業技能培訓的勞動力比例較低，而其可大致分為兩類：一類是在農村本地參加陽光工程培訓的。另外一類是進入城市，參加職業技術學校培訓，但這類所占比例很小。鑒于土地流轉后，農村勞動力轉移更具規?；?，且是一個分批次，逐步轉移的過程，有必要在準確分析土地流轉后農村勞動力轉移特點的基礎上，適當增多培訓學校，擴大培訓數量。

因此在保留原有陽光工程培訓學校的基礎上，可以考慮將城市中的職業技術學校引入農村勞動力轉移培訓中，而不僅僅局限在農村。根據農村勞動力在轉移過程中的就業需求，適當地對培訓項目進行擴充，加強對高新農業與高水平行業的培訓。同時也要拓展陽光工程的覆蓋范圍，逐步使陽光工程向山區或者偏遠地區發展，使更多的廣大農民受益。

(四)加強國家主導作用發揮

1建立相關法規，出臺挾持政策。鑒于在農村勞動力轉移培訓運作過程中暴露出來的較多問題，建議國家有關部門圍繞農村勞動力轉移就業培訓等問題，出臺相應的政策措施，諸如培訓政策，激勵政策，企業使用農民工政策等，規范企業用工和農民工外出務工的權利和義務，推進農村勞動力轉移就業培訓健康發展。

2加大財政補貼力度。陽光工程現行培訓補助資金是由地方財政和中央財政共同承擔，其中以地方財政為主。鑒于土地流轉后出現的一系列新特點，提高我國農村勞動力素質以及職業技能的，促進農村勞動力的向城鎮轉移，豐富我國工人供給的結構，對于國家拉動內需，促進經濟增長意義重大。國家必須在職業教育過程中發揮主導作用，在財政上給予大力支持，給予農民以及培訓機構更大量的補貼，成功實現對農村勞動力培訓的目的。

3加強領導，擴大宣傳。農村勞動力轉移培訓要在政府引導，市場運作的條件下逐漸推開。政府引導而不包辦，用市場機制推進農村勞動力轉移培訓工作不斷深入開展。同時，要利用農村勞動力轉移就業引導性培訓，農民科技書屋等形式，深入農村加大宣傳力度，確保農民家喻戶曉。