反思“新農?！蓖七M工作中的若干問題

馬　亮

[摘要]在“新農?！蓖七M工作中，要在制度設計和工作環節上進一步體現自愿原則，要做好“新農?！被鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩O管工作，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。

[關鍵詞]新農保；自愿原則；保值增值；基金監管

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0037-02

當前和今后一個時期，農村社會保障事業處于一個非常好的發展機遇期。南通憑借先發優勢，已在貫徹實施“新農?！边^程中總結推廣了許多寶貴經驗。筆者認為，取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點，在充分解讀中央和上級黨委政府會議文件精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。

一、如何在制度設計和工作環節上進一步體現自愿原則

(一)關于基礎養老金的領取辦法。在對南通的調研中我們發現，更多的意見是將基礎養老金和個人繳費捆綁，從而提高農民的參保積極性。筆者認為，這樣的設想既不符合“新農?！钡淖栽冈瓌t，也不符合中央的政策意圖?；A養老金的發放就是為了保證農村老年居民。包括無力參保的農民有一個最低的生活保障，而捆綁的實質是一種權利的剝奪。問題還在于。根據人頭劃撥的基礎養老金如果不按人頭發放，那剩余的資金流向何處?由此將引發關于社會公平正義的討論和社會不穩定因素的產生。筆者認為，隨著農村生活資料和服務市場的開拓，農民培養自身消費能力的欲望會進一步增強，“最低生活保障”已不能滿足多數人的需要。相應的，在制度設計上，應體現個人繳費的優越性，逐步拉大基礎養老金和參保財政補貼增長幅度的差距，使更多人擺脫“不參保也有錢拿”的簡單想法。

(二)關于退保機制的設想。啟東市農村社會養老保險事業管理處的一位負責人表示：“一旦參加了新農保，一般來說是不退保的。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會保險；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續?！惫P者認為，這不能很好地體現自愿原則?！斑M出自如”才是自愿原則的完整體現?！靶罗r?！笔钦咝?、保障型保險，集中解決農民養老和農村社會安定問題。政治意義鮮明。但隨著現代農業的整體推進，農民人均收入將隨農業效益同步提高，其中會出現不少先富起來的農戶。如果新農保能提供合適的退出路徑，將使這部分農戶有更多的資金統籌空間和投資選擇。

(三)完成自愿參保向自覺續保的過渡。用行政推動取代行政命令是推進“新農?！惫ぷ髦械囊粋€亮點。細致的宣傳和到位的服務使越來越多處于觀望的農民解除了顧慮。擴面成果顯著。但調研中發現，農保擴面普遍存在重“新增參?！?、輕“續保繳費”的現象。筆者認為，“既要引進門。更要留住人”。農保經辦人員必須樹立“主人翁”意識，以持久的工作熱情和迅捷的工作效率換取農民的信任，讓農民既能自愿參保，又能自覺續保。在制度設計上，要有鼓勵連年續保的相關措施。比如，以五年為一個時間節點，設置靈活的財政補貼系數。經辦機構應延伸至村，并增補農保經辦人員的編制，使其與服務對象的人數比例更為協調；同時，應對超額完成任務的經辦人員實施績效獎勵。但獎勵標準的設置要合理。

(四)嚴懲村干部“貪污政策”的行為。村干部是黨在農村各項方針政策的領路人?！靶罗r?！闭咦鳛樾率挛?，要被廣大農民群眾接受，離不開村干部廣泛的宣傳和細致的解讀。這是行政推動的首要環節。但據海安、通州的同志反映，部分村干部有嚴重的瀆職行為，究其原因，政策保險與商業保險在農村地區存在競爭關系，部分村干部因利益瓜葛受制于從事商業保險的親戚朋友，無法正常開展本職工作，甚至有意“貪污”國家政策。置農民利益于不顧。類似的行為還包括擅自動員在企業工作的農村戶籍的職工參加農村養老保險。筆者建議，對此種“貪污政策”的行為要依法嚴懲。以確保中央惠民政策與農村群眾的順利對接，使全社會“老有所養”的良好愿望盡早實現。

二、如何解決“新農?！被鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩O管

(一)“新農?！被鸬谋Ｖ翟鲋??！赌贤ㄊ修r村居民養老保險試行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十七條規定：“必須確保養老保險基金運營的保值增值?！钡{研中海安的同志反映。目前“新農?！被饘嵭姓?、管分開，作為征收部門的鄉鎮勞動保障機構，在基金去向方面沒有處分權，只有有限的建議權。而財政部門依仗對保險金支付兜底，任由數額巨大的保險基金堆放爛攤，并沒有盡到管理者的職責?，F行政策規定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農?！毖a貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時。數額巨大的“死錢”將引發貪污和挪用的風險，進一步加大了監管的難度。筆者建議，應從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業保險基金的投資運作模式，加強農?；鸬氖袌隽鲃有?，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。筆者進一步分析認為，隨著這種模式的推行以及“新農?！蓖顺鰴C制的完善，可以逐步放寬和取消個人繳費的上限。當前設置繳費上限的理由在于參保人數過多帶來的財政負擔過重問題。而“新農?！被鹨坏┖褪袌鼋榆?，參保人群會根據市場信號和基金效益選擇進退。從而減少政府的財政負擔。

(二)“新農?！被鸬陌踩O管。加強“新農?！被鸸芾?。強化基金監管是一項十分重要的工作。筆者認為，“監”取決于“管”；“管”得合理，才能“監”得徹底?！靶罗r?！睆谋ＹM的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大、經手人員多、手續復雜：而傳統的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發道德風險。難于監管。鑒于此，通州等區縣已著手研發和使用數據庫系統，并利用互聯網技術對參保人員進行信息入庫管理。工作效率明顯提高。前移服務平臺的同時，由當地財政部門出面公關。說服銀行和郵政等中介機構在注重經濟效益的同時更注重社會效益，堅決打好政治牌；在設立基金專門賬戶的基礎上，為廣大農民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口，從而實現農保中心和保費代理銀行之間數據的雙向傳輸和無縫對接。隨著農村養老保險工作的現代化、信息化和規范化，“新農?！被鸬谋O管也將更加有效。

三、對新農保工作中其他問題的思考和建議

(一)關注一對矛盾。在新農保擴面過程中，必須關注失地農民補償與失地農民參保這對矛盾。實踐中，如皋等地農民以土地安置費補償不到位為由拒絕參保的現象屢有發生。筆者建議當地土管和社保部門在理清兩者關系的基礎上務必通力合作，解決好這對矛盾。因為失地農民一旦得到補償，就有足夠資金參保以解決養老問題；而一旦吸收失地農民參保，他們則因不必擔心養老而更愿意流轉自己的土地經營權。

(二)擠掉一些水分?！靶罗r?！惫ぷ魇切聲r期民生建設的重要組成部分，當地社保和民政部門應以“應保盡?！?、“可不保的不?！睘樵瓌t，科學定位、審核參保人員的準人資格。使參保人數和補貼標準達到動態平衡。各縣、各鄉鎮不應盲目攀比，為了排名摻水分，使“新農?！睖S為基層干部的政績工程和面子工程。

(三)提出一個困惑?！掇k法》第二十五條列舉了新老農保在銜接過程中養老保險待遇計發和調整方面的兩種情形。并作了相關規定。其一是“參加原農村社會養老保險并已領取養老金的人員，養老金標準仍按原辦法計發……”筆者認為，這種處理辦法欠妥。因為新老農保的待遇差距較大，而且會越來越大。按照“就高不就低”的原則，“老”人應該適用“新”辦法，或至少為新老銜接提供一條折算、補差的途徑。筆者建議廢除原辦法，直接適用新標準，而將待遇的差距視為政策變遷的成本。由政府財政兜底。

責任編輯趙社娜