選舉民主與協商民主相結合是中國特色社會主義民主的重要優勢

孫存良

[摘要]選舉民主和協商民主是民主的兩種重要形式，堅持選舉民主與協商民主相結合是中國特色社會主義民主的一大特色，也是中國特色社會主義民主的重要優勢。選舉民主與協商民主相結合，健全了民主制度，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，大大提升了中國特色社會主義民主的品質。這不僅發展了社會主義政治文明，而且也打破了對西方民主模式的迷信。改革開放以來的實踐證明，選舉民主與協商民主相結合充分彰顯了中國特色社會主義民主的重要優勢。

[關鍵詞]選舉民主；協商民主；中國特色社會主義民主

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2528(2010)05-0038-04

民主是人類政治文明發展的共同成果，也是世界各國人民的普遍要求。選舉民主與協商民主作為民主的兩種重要形式，既有各自的優勢，又有各自的弊端，兩者有機結合可以優勢互補、相得益彰。堅持選舉民主與協商民主相結合，是中國特色社會主義民主的一大特點，也是中國特色社會主義民主的重要優勢。

一、選舉民主與協商民主相結合，是中國共產黨推進中國民主化的創舉

近代以來，由于封建勢力的腐朽統治和西方列強的侵略掠奪，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。面對空前深重的民族危機和社會危機，中國人民為救亡圖存，積極向西方學習，以尋找救國救民之路。在此過程中，中國人民逐步認識到，僅僅學習西方先進技術是不夠的，必須學習西方的政治制度。民主正是中國人民向西方學習過程中而引進的“舶來品”。由于選舉權最能體現公民的政治權利，選舉民主的實現程度是衡量一個國家或地區民主實現程度的重要標志。因而，中國人民積極效仿西方的選舉民主，推進中國民主化進程。孫中山領導的辛亥革命推翻了清王朝的統治，建立了資產階級民主共和國，使選舉民主在中國從理想變為現實。然而，照抄照搬選舉民主的結果在我國卻出現了水土不服，上演了一出出鬧劇。從袁世凱以數千軍警包圍國會的“逼選”，到徐世昌依靠安福俱樂部的“拉選”，再到曹錕以5 000大元一票的“賄選”，說明了簡單照抄照搬西方選舉民主在中國行不通，不能挽救中國于危亡。最終，在中國共產黨的領導下，把馬克思主義民主理論與中國實際相結合，并汲取西方民主的有益成果，創立了選舉民主與協商民主相結合的民主制度。

選舉民主與協商民主相結合，是中國共產黨在馬克思主義民主理論指導下，立足中國國情，推進中國民主化進程的偉大創舉。馬克思主義認為，民主是建立在一定經濟基礎之上的上層建筑，世界上根本不存在脫離經濟基礎的抽象民主，資本主義民主不過是經濟上占統治地位的資產階級享有的民主。馬克思主義在肯定資本主義民主巨大歷史進步性的同時，對資本主義民主的階級局限性進行了猛烈批判，指出資本主義民主不過是資產階級享有的民主，資產階級憑借其掌握的財產資源、政治組織和大眾傳媒，對政治運作起著決定作用，而廣大人民卻難以享有真實的民主權利。資本主義實行的多黨制、代議制雖然通過競爭選舉上臺，但都不過是資產階級專政的工具，不會改變資產階級專政的實質，資產階級民主是以表面的平等掩蓋了事實上的不平等。馬克思主義指出，只有實行生產資料的社會主義公有制，才能保證廣大人民能夠真正享受民主權利。因為這一方面否定了金錢作為民主政治的“母乳”，為人人平等奠定了經濟基礎，另一方面也確保了人民能夠在共同利益的基礎上取得協商一致。中國共產黨在馬克思主義民主理論指導下，并汲取中國歷史傳統文化中的民本思想，注重公共利益的觀念，以及強調和諧、合作、說理等理念，創造了選舉民主與協商民主相結合的民主模式。在抗日戰爭時期的“三三制”政權中，我們黨不僅根據當時人民素質不高的現實，創造了舉手、投票、畫圈、畫點、畫杠、投豆、燒孔等選舉民主形式，而且在遇到意見分歧、解決爭議時，并不是簡單采取投票表決方式，而是盡量使用會外談話方式求得解決，最后才采取少數服從多數的表決方式。新中國成立后，我國迅速頒布了選舉法，開展了中華民族有史以來的第一次普選活動，建立了人民代表大會制度。同時，堅持保留了中國人民政治協商會議，并發展為團結全國各民族、各階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國人士的人民民主統一戰線組織，其主要任務是就國內外重要事項和重要人事安排進行協商，共同促進社會主義事業的發展。然而，由于我們黨對社會主義建設缺乏經驗，在探索社會主義民主政治過程中，走了一些彎路，使社會主義民主遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會后，隨著我國現代化建設和改革開放偉大實踐的不斷深入，社會階層結構和利益格局發生了深刻變化，這對中國特色社會主義民主提出了新的要求。我們黨立足新的國情，適應新的社會變革和人民日益增長的政治參與要求，積極總結社會主義民主政治建設經驗教訓，進一步發展了選舉民主與協商民主相結合的民主模式。我們黨在堅持和完善人民代表大會制度的同時，進一步健全完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。黨的十三大把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的一項基本政治制度。2006年2月頒布實施的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！秉h的十七大又提出“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”。同時，為了保障人民依法直接行使民主權利，管理公共事務和公益事業，我國在不斷創新選舉方式、提高選舉層級、擴大選舉范圍，完善選舉民主制度的同時，還通過民主懇談會、民主聽證會、民主評議會、民主議事會、社區論壇、專家咨詢、市民對話等各種民主協商制度讓廣大人民參與公共事務的討論和協商，聽取各方面的意見和建議。

二、選舉民主與協商民主相結合，是中國特色社會主義民主的重要特征

堅持選舉民主與協商民主相結合，是中國特色社會主義民主的一大特點，它不僅體現在我國政治制度的各領域，而且貫穿于我國政治決策的全過程。

選舉民主與協商民主相結合，體現在我國政治制度的各領域。作為兩種不同的民主形式，選舉民主以公平競爭、投票決定為解決公共事務的民主形式，協商民主以平等討論、理性協商為解決公共事務的民主形式。但選舉民主與協商民主不是對立的，而是緊密相關，相輔相成的。在任何政治制度中都不可能完全采用單一的民主形式，只有堅持兩者相結合，才能更好地發揮民主的功能。選舉民主與協商民主相結合，不僅體現在我國的根本政治制度中，而且體現在我國的基本政治制度中，同時還體現在我國的“一府兩院”里。比如，我國的人民代表大會制度，人民通過普遍選舉產生具有廣泛性的代表，人大代表不僅選舉產生各級人民

政府，而且投票表決各種法律法令。但在人民代表大會中，人民代表對各種法案議案是在充分協商審議、基本達成共識的基礎上進行投票決定的。再如，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政協委員是由協商產生的，中國共產黨就事關國計民生的重大問題同各民主黨派和各界代表委員廣泛協商，充分吸取各方面的意見，集中民智，盡可能就共同問題取得協商一致。但這并不是說人民政協就沒有選舉民主，政協領導人的產生和一些重要決定最后還是要通過選舉投票作出決定。

選舉民主與協商民主相結合，貫穿于我國政治決策的全過程。政治決策是一個復雜的過程，必須充分發揚民主，才能制定出科學合理的決策。堅持把選舉民主與協商民主結合起來，是我國政治決策的基本要求和重要特征。從國家層面政治決策過程來看，人民政協是在決策前協商，人民代表大會是協商后決策，人民政府則是在決策后執行，相互配合協調，共同統一于中國共產黨的領導。從具體制度的決策過程來看，我國堅持民主集中制原則，先是在充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見和建議，協商討論的基礎上，然后再按照少數服從多數的方式作出決定。例如，我國的領導干部選拔任用制度，首先是對適合條件的人選進行組織考察、民主測評，提出優秀的候選人；然后是向各民主黨派、無黨派人士等通報情況、聽取意見、協商討論等；最后由人民代表大會對推薦候選人進行選舉投票，獲得半數選票始得當選。再如，在我國農村基層群眾自治制度的決策中，堅持依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，對于本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并按照決議公開、實施結果公開的做法。這些決策過程既不是單純的選舉民主，也不是單純的協商民主，而是體現了選舉民主和協商民主的結合。

三、選舉民主與協商民主相結合，提升了中國特色社會主義民主的品質

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們黨在長期的革命、建設和改革過程中立足國情，探索創造的選舉民主與協商民主有機結合，使社會主義民主制度得以健全、民主廣度得以拓寬、民主深度得以推進，大大提升了中國特色社會主義民主的品質。正如江澤民指出的：“這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現社會主義社會里人民當家作主的權利?！?/p>

選舉民主與協商民主相結合，拓寬了中國特色社會主義民主的廣度。民主意味著人民的統治。長期以來人們不斷探討怎樣才能更好地實現“人民的統治”這個問題。由于選舉投票是反映社情民意的晴雨表，測量人民行使民主權利的溫度計，所以一直以來備受人們青睞。尤其是第二次世界大戰以來，人們甚至把選舉投票和民主劃等號，把競爭選舉作為政治合法性的唯一來源。事實上，選舉民主只是在某種程度上解決了“由誰來統治”或者采取“什么方式進行統治”的問題，而沒有解決“人民怎樣統治”的問題。通過投票選擇精英人物或決定某種決策方案的選舉民主，人民只是在投票那一刻才行使了民主權利，而在大多數時間人民的民主權利處于休眠期，大大限制了人民的參與，限制了人民民主權利的實現。因而，以強調公民積極參與到公共決策中，通過對公共事務進行理性討論、平等交流的協商民主越來越受到人們的重視。相對選舉民主而言，協商民主的參與更經常、更普遍。所以，堅持選舉民主與協商民主相結合，要比單一民主形式好，它豐富了人民參與形式，拓寬了人民參與渠道。在我國，廣大人民不僅享有廣泛的選舉權和被選舉權，而且通過各種途徑和形式參與公共事務的協商討論。這保證了廣大人民的各種利益訴求能夠得到有效表達，各種民主權利和合法權益得到有效保障，極大地拓展了中國特色社會主義民主的廣度。

選舉民主和協商民主相結合，推進了中國特色社會主義民主的深度。人民參與公共事務，影響和決定公共決策，是民主的基本要求。但民主品質的高低決不是說人民參與越多越好，關鍵在于通過人民參與，能夠制定出更加符合人民利益的公共決策。選舉民主在制定符合人民利益決策方面具有重要的功能。各政黨、政治人物為了在選舉中勝出或者為了長期執政，必然盡力提出符合多數選民利益的政見，并制定出滿足多數人的政策。但選舉民主以承認人們利益之間的差別為前提，而一些政黨和政治人物為了在選舉中獲勝，爭取和拉攏多數選民，盡力強化不同群體的利益訴求，將選民利益的分歧公開化、對立化，其結果擴大社會分歧和矛盾，造成社會對立和分裂，不利于社會共識的形成。同時，在選舉過程中，各政黨和政治人物為討好和迎合選民，經常不以人民的公共利益和長遠利益為根據，提出一些符合部分選民利益或者具有近期收益的政策，甚至濫開無法實現的“空頭支票”，這大大降低了民主的品質。而協商民主能夠有效彌補和矯正選舉民主的局限性。人們在參與公共事務中積極表達不同意志，通過自由理性的交流形成對公共利益的責任，從而便于達成集體共識。當然，協商民主并不是沒有缺陷，任何協商都不可能無限期進行下去，最后都必須通過投票來決定。而人民在選舉投票前進行深思熟慮、自由平等地討論協商，能夠有效減少社會分歧，制定出符合人民利益的公共政策。我國堅持選舉民主與協商民主相結合，使各方的意見得到有效集中，不同群體的利益得到有效協調。既尊重了多數，又保護了少數，保證了人民意志和利益的實現，維護了社會公平正義，大大推進了中國特色社會主義民主的深度。

民主是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的。由于各國社會制度、歷史傳統和發展階段不同，民主形式具有多樣性、豐富性。因而，衡量政治制度是不是民主，不應當以是否具有競爭性選舉作為唯一標準，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民群眾當家作主的權利是否得到充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。中國特色社會主義民主堅持選舉民主與協商民主相結合，使廣大人民真正實現了當家作主的地位，享受到廣泛的管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的民主權利。這不僅發展了社會主義政治文明，而且也打破了對西方民主模式的迷信。當然，中國特色社會主義民主還有不夠完善的地方，人民的選舉權利還有待于進一步擴大，參與渠道有待于進一步拓寬，選舉民主與協商民主相結合有待于進一步探索等。但只要我們堅持立足中國國情，同時吸收借鑒人類政治文明包括西方政治文明的有益成果，積極穩妥地推進政治體制改革，就一定能夠不斷發展具有強大生命力的中國特色社會主義民主，對人類政治文明發展作出更大貢獻。