處理好人民內部利益矛盾的基本原則探討

周立 范東翠

摘 要：在當前我國體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，人民內部利益矛盾日益增多和復雜化，已經成為我國現階段的人民內部的主要矛盾問題。能否正確處理人民內部利益矛盾，是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。處理好現階段的人民內部利益矛盾要遵循正確的原則即堅持發展的原則、堅持公平原則、堅持以人為本原則、堅持統籌兼顧原則。

關鍵詞：人民內部；利益矛盾；基本原則

中圖分類號D616文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0116-02

在我國建設社會主義市場經濟體制的過程中，人民內部利益關系出現了利益主體多元化、利益差距擴大化以及利益關系復雜化的特點。利益關系的變化帶來了我國人民內部利益矛盾范圍逐步擴大、力度增強。由利益關系引發的人們內部矛盾對我國社會經濟發展、政治穩定、社會和諧都產生了較強的影響，直接關系到我們正在建設的全面小康社會。因此，我們要堅持正確的原則為指導，妥善協調各方利益關系，處理好人民內部利益矛盾。

一、堅持發展的原則

社會主義現代化必須建立在發達的生產力基礎上。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，解放和發展生產力始終是我們黨和國家的中心任務。只有經濟發展了，才能為全面建設小康社會打下堅實的物質基礎?，F階段我國人民內部利益矛盾歸根結底還是相對落后的生產力發展水平與人們群眾不斷增長的物質利益需要之間的矛盾，因此正確處理和協調人們內部利益矛盾的根本原則就是發展生產力，繁榮經濟。只有生產力發展了，物質財富增多了，才能為解決人們內部利益矛盾打下堅實的物質基礎；只有社會總產品增多了，才能滿足全社會不同利益主體的分配要求?，F階段，要解決人們內部利益矛盾，發展生產力應該以科學發展觀為指導。首先要加快科技進步，提高我國自主創新能力，大幅提升自主創新對我國經濟增長的貢獻率，實現人均高生產率、高收益率，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。以經濟建設為中心，全面推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設，推動中國特色社會主義事業全面發展。其次，要協調經濟發展過程中的重要關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。具體來講就是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。[1]由收入差距擴大引發的城鄉矛盾是人民內部利益矛盾的一個方面，要解決這個矛盾就應統籌城鄉發展，就要堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快社會主義新農村建設，逐步縮小城鄉發展差距，推動農村經濟社會全面發展，形成城鄉經濟社會一體化新格局。要解決我國區域發展不平衡導致的不同地區人民內部利益矛盾，就應統籌區域發展，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

二、堅持公平原則，縮小貧富差距

構建社會主義和諧社會，要注重社會公平，應兼顧各階層人民群眾的利益，正確處理人民內部利益矛盾。公平正義是和諧社會的重要特征，公平正義首先體現在分配領域。建立公平的分配制度，一方面能提高全社會各領域勞動者的主動性、積極性，為社會主義建設貢獻更大力量；另一方面能為處于社會底層的低收入群體提供一定的社會保障，讓廣大群眾普遍分享改革開放帶來的利益，實現全國各族人民共同富裕。在我國經濟發展取得巨大成就的同時，我國社會不同階層的社會群體之間產生了較大的貧富差距，引發了社會一定程度的不和諧。當前我國社會不公平主要表現在一下幾個方面：[2](1)不斷擴大的收入差距；（2）明顯的財產分布差距；（3）就業與勞動報酬中的歧視因素；（4）教育機會和教育資源分配不平等；（5）公共衛生資源分配和健康的不平等；（6）社會保障權利的不公平；（7）財政體制再分配功能的弱化引起的城鄉之間、地區之間的公共物品提供上的差異性。要處理好以上由利益關系引發的矛盾，應堅持公平原則。公平原則是社會主義市場經濟發展的客觀要求、是社會主義和諧社會的重要特征，但是不能把平均主義當做公平。首先，在初次分配領域，國家要建立公平的收入分配體制、規范分配秩序，著重解決初次分配非正常收入造成的差距。政府相關部門應通過法律、法規和國家政策規范市場競爭和商品交換，建立良好的市場經濟秩序，減少行賄受賄、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法犯罪行為的發生，防止由這些行為導致的社會成員收入差距拉大。同時政府應下大力氣保證全體社會成員受教育機會均等，布置優質教育資源在全國東、中、西部合理分布，讓農村居民享有和城市居民一樣的受教育權利，對失業群體進行再就業培訓，為各階層社會成員提供一個平等的競爭起點和公正的競爭環境。其次，政府可以運用經濟、法律、稅收、行政等多種方式促進再分配的公平。再分配領域，政府可以制定最低工資保障廣大勞動者合法權益，通過政策引導和提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，形成中等收入占多數的“兩頭小、中間大”的社會成員構成結構，這種結構有利于社會的穩定。政府應落實工業反哺農業、想方設法提高農民收入，縮小城鄉差別。要加大對西部地區的投入，深入實施西部大開發戰略，提高西部地區的發展水平，縮小全國地區之間的差距。進一步進行稅收制度的改革，增加對各類收入的稅收調節，縮小人們之間的收入差距。只有形成相對均衡的利益分配格局，建立促進經濟社會健康發展的經濟體制，才能處理好因貧富差距擴大引發的人民內部利益矛盾。

三、堅持以人為本原則，維護人民群眾的根本利益

處理現階段人民內部利益矛盾應該以科學發展觀為指導，科學發展觀的本質與核心是以人為本，因此以人為本應是處理好人民內部利益矛盾的一個基本原則。以人為本的人，指的是最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的廣大人民群眾。以人為本就是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點。重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，正確反映不同方面群眾的利益要求，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。[3]我國目前仍處在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，集中精力全面建設小康社會、實現社會主義現代化就是全國人民的根本利益?，F階段，對廣大群眾來說，最緊迫的問題就是盡快改善和提高物質生活水平，要維護好人民群眾的根本不利益就應在努力推進國民經濟持續增長的前提下，處理好人民群眾最關心的利益問題。當前，受國際金融危機的影響我國就業形勢十分嚴峻，2010年我國城鎮新增1300萬勞動力，另有800萬下崗失業人員需要安置工作，政府采取了擴大內需、政府投資和重大項目帶動就業，通過稅收優惠、社會保險補貼等政策，引導企業吸納更多人就業。處理好這些人的就業問題就是保障人民群眾的根本利益、維護社會穩定。財富向少數人集中是近年來人民群眾關心的另一個重大利益問題。我國20萬億元的國內金融資產中，80%為占總人數30%左右的城市居民所擁有，其中近一半又被只占城市人口20%的少數高收入階層所占有。[4]除此之外，我國社會建設相對滯后，社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。黨的十七大對發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設、建立基本醫療衛生制度、完善社會管理等社會建設的主要問題進行了全面部署。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關工作，才能不斷增進全體人民福祉，維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。

四、堅持統籌兼顧原則，協調各方利益

統籌兼顧是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中形成的一條寶貴經驗。1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“我們的方針是統籌兼顧，適當安排?！备母镩_放以后，鄧小平同志進一步強調：“必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系?！盵5]胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出:“科學發展觀，根本方法是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧?！秉h的十七大報告在“五個統籌”的基礎上，進一步提出要統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局。因此，處理好人民內部利益矛盾，要堅持統籌兼顧原則，協調好各方利益。當個人利益和集體利益發生矛盾時，個人利益應該服從集體利益，因為只有集體利益實現個人利益才有保障。具體來說，在市場經濟條件下，對個體合理合法的利益國家應該承認和保護，對于個體通過非法行為追求的利益應該依法嚴肅處理，當個體利益和集體利益發生沖突時，應以集體利益為重。在協調中央和地方、部門之間的利益關系的過程中，局部利益服從整體利益是我們應該堅持的原則。改革開放后，國家對東部沿海地區以及一些行業提供了優惠政策，導致東部沿海地區和行業發展較快，其他地區和行業發展較慢的局面，這些地區的勞動者利益就會受到影響。為了實現先富帶動后富，最終實現共同富裕的目標，就應強調局部利益服從整體利益的原則。國家資金有限，要把有限的在資金用到優先發展的地區和產業，必然導致一部分地區先發展、先得利益，另一部分地區后發展、后得利益。應該從國家整體利益出發，服從國家安排，只要國家經濟走上良性發展道路，發展落后的地區和行業就能得到補償。當前利益和長遠利益發生矛盾時，要當前利益服從長遠利益。如果只顧當前利益，不但會損壞長遠利益，甚至連既得的暫時利益也會失去，必須強調當前利益服從長遠利益。過去部分行業、部門追求眼前利益，采用粗放型經濟增長方式，其基本特征是依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模，實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗較高，成本較高，產品質量難以提高，經濟效益較低。我國是個資本稀缺的國家，經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，要增加技術投入、提高勞動者素質，以經濟效益的提高為中心。粗放型經濟增長方式只顧眼前利益，不顧長遠利益應該摒棄。當少數人和廣大人民群眾之間發生利益矛盾時，我們應該保障多數人的利益，限制少數人的暴利。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，廣大人民群眾是推動社會生產力發展的決定性力量，中國共產黨代表廣大人民群眾的根本利益，保障最廣大人民群眾的利益，是處理經濟利益關系的最高準則。我國的市場經濟體制正在建立的過程中，市場發育還不充分，少數不法商人違反國家法律法規，擾亂市場經濟秩序謀取非法利益，對廣大消費者造成損失。針對這一情況，政府應加強市場管理、嚴厲打擊和懲處違法經營行為，維護廣大人民群眾的利益。

參考文獻:

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國大會上的講話.北京:人民出版社,2007.

[2]洪遠朋,盧志強,陳波.社會利益關系演進論[M].上海:復旦大學出版社,2006：487．

[3]王偉光.效率公平和諧——論新時期人民內部矛盾與社會主義和諧社會[M].北京:人民出版社,2006,331.

[4]宋善文.新時期人民內部矛盾[M].北京:群言出版社,2007:218.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.