試探拓展閩臺交流合作的財政政策

林翰

拓展閩臺交流合作，是福建著力先行先試，增創發展新優勢的重要內容。在推進閩臺交流合作的政策體系中，財政政策具有重要的支撐和引領作用。通過對兩岸交流合作的區域比較，找到拓展閩臺交流合作的制約因素，找準財政政策促進閩臺交流合作的著力點，推動閩臺交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

一、兩岸交流合作的區域發展比較

福建具有獨特的“五緣”優勢，比任何省份都更易搭建兩岸經貿和文化交流的橋梁。但是，與長江三角洲、珠江三角洲的主要省市相比，福建的優勢尚未充分發揮。要在兩岸交流合作中擔當排頭兵的角色，福建任重而道遠。

(一)從臺商投資看

20世紀80年代末至90年代初是臺商大陸投資的第一波熱潮，當時福建作為改革開放的先行者以及鄰近港臺的地緣優勢與人緣優勢，率先承接了第一波臺商投資，從而成就了閩臺交流合作的初期繁榮。20世紀90年代以后，第二波、第三波臺商投資熱潮主要以石化產業、電子信息業等為主體，臺商投資區位選擇偏好那些產業配套能力強、市場廣闊、高級人力資源豐富、資本雄厚的地區。而這段時期，福建因基礎設施落后、產業配套能力差、市場腹地規模小等問題，導致臺商對福建的投資占全部大陸投資的份額銳減，從1995年的13.78％下降到2009年的7.09％。(圖1)

(二)從兩岸貿易看

從大陸對臺貿易的地區分布來看，沿海五省市即廣東省、江蘇省、福建省、浙江省及上海市是大陸對臺貿易的集中地。隨著臺商投資重心北移，江浙滬地區對臺貿易發展迅速，并逐漸拉開與福建的差距。2005年以來，閩臺貿易額增速逐年下降，金融危機爆發后，2009年甚至出現負增長，形勢不容樂觀(圖2)。

(三)從人員往來看

兩岸人員的往來與各項交流的開展是溝通大陸和臺灣同胞民族感情的紐帶和橋梁。2009年，經福建口岸出入境人數69.07萬人，增長33.4％，占到同期大陸入境臺胞人數15.4％。經福建口岸出入境人數也僅有經廣東口岸出入境人數的1／5。隨著兩岸交流交往政策環境的不斷優化，臺灣居民赴大陸旅游迅速發展。2005年以來，臺灣游客赴閩旅游人數持續增加，2009年福建省接待臺灣同胞游客123萬人次，居全國第二。(圖3)

二、拓展閩臺交流合作的制約因素

北有江浙滬、南有“珠三角”，兩岸交流合作發展進程中，福建切身感受到了“慢進則退”的危機。對比周邊省份對臺交流合作的發展路徑和發展態勢，審視自身的發展條件和發展環境，當前福建加快拓展閩臺交流合作存在以下幾個方面制約因素。

(一)基礎建設仍顯薄弱

近幾年福建雖然致力于建設高速公路、鐵路、港口等基礎設施，但建設速度仍跟不上經濟社會發展的需要。受地形限制，福建每建1公里高速公路投資相當于平原地區的2～4倍，高速公路總里程僅居全國第十七位。省內已建成的福州至各設區市的“4小時交通經濟圈”，仍只是省內的“交通經濟圈”，與省外交通聯網尚需時日。福建雖然擁有4條出省鐵路通道，但至今仍處于鐵路網的“末梢”。眾多的天然良港，也受制于發展相對滯后的公路、鐵路，至今未得到很好的開發利用，目前福建港口總吞吐量約占全國港口總吞吐量的5％，這與福建的港口資源和經濟發展需要極不相稱?；A設施薄弱限制了福建市場輻射能力的提升，與長江三角洲地區主要省市相比，福建省的市場容量和經濟總量明顯較小，市場輻射能力處于落后位置(表1)。

(二)產業配套能力不強

福建省長期以來的一個弱點就是沒有雄厚的工業基礎，企業發展“小而全”，產業配套能力差。產業集群內上、下游產業間關系比較松散，關聯程度不強，無法構筑上、中、下游完整的產業鏈，外資項目到福建投資，必須自成體系，投資成本高，無形中弱化了福建省投資項目的吸引力，即使是進駐的企業也很容易遷移出去。隨著臺商投資大陸產業的不斷升級，臺商對投資地區產業鏈的發展狀況重視程度越來越高。近年，臺資企業向江浙一帶轉移，很重要的原因就是福建省沒有建立完善配套的產業鏈體系。即使在福州和廈門布點并初具規模的顯示器產業集群，產業的關聯度和產品的價值鏈也是零散和低端的，各種零件生產和整體組裝難以在省內形成集群效應和配套效應。2009年福建最有優勢的電子信息產業集群實現產值2210億元，還達不到江蘇昆山一個縣級市同類產業集群的規模。

(三)科技人才相對缺乏

經濟競爭的核心是科技實力的競爭，是人才的競爭。2009年，我省全社會研發投入占生產總值的比重為1.06％，低于全國1.62％的平均水平。人才及研究開發機構相對匱乏，2009年公有經濟企事業單位專業技術人員數54萬人，僅占全國2.3％，居全國第19位。高等教育水平比較滯后，福建省985工程高校僅一所(廈門大學)，211高校僅兩所(廈門大學和福州大學)。加之福建工資報酬水平較周邊長三角、珠三角低，無法吸引國內外頂尖專業人才，人才流失問題嚴重。與長三角、珠三角相比，福建人才問題已成發展“短板”，制約自主創新能力的培育與提高。從技術市場成交額看，2009年福建技術市場成交額僅占全國的0.8％，居全國第19位；從專利申請及授權數總量來看，福建分別位居全國的第12位和第11位，自主創新與技術研發能力明顯落后長三角和珠三角地區。

(四)財政保障能力較弱

雖然福建近幾年經濟和財政收入保持較快速度增長，但是財政運行仍面臨著較為嚴峻的形勢，基礎設施的建設能力和公共服務保障能力亟須加強。長期以來，福建省財政收入和支出在全國的位次存在較大的反差，財政收入居全國中上游，財政支出則處于全國下游(圖4)。2009年，福建省財政總收入居全國第11位，而一般預算支出居全國第22位。造成這種反差的主要原因之一就是由于福建被定位于東部沿海經濟發達省份，中央對福建的轉移支付較少。2001－2008年，中央補助福建的專項轉移支付(含增發國債補助)386.85億元，僅占全國的1.1％，居全國第28位。在各有關部門的積極努力下，近年中央財政對福建的支持力度有所加大，2009年中央補助福建專項轉移支付197.35億元，較2008年增長60.3％。但由于多年來形成的支出基數較低，福建省財政支出仍處于全國最低水平。2009年，福建省人均支出水平居全國第22位，若考慮廈門為計劃單列市的因素，福建(不含廈門)人均支出水平居全國第27位。

(五)土地資源供給緊張

土地是最大的生產要素。福建素稱“八山一水一分田”，足見土地資源的稀缺程度。全省人均耕地面積不足0.5畝，僅相當于全國平均水平的30％，低于聯合國糧農組織提出的0.8畝的警戒線。目前福建省每年城鎮新開工項目

5700多項，實際征用和購置土地面積1.4億多平方米，并且以每年10％以上的速度增長，因此在耕地占補平衡的情況下，沿海經濟較發達地區的建設用地供應相對緊張，個別項目會出現無地可供的情況。雖然尚有一些可開發的圍墾地和山地，但開發成本高，土地資源短缺成為困擾福建推進閩臺交流合作的重要因素，尤其是對臺商投資區發展的影響更加突出。

三、拓展閩臺交流合作的財政政策

國務院頒布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、兩岸“三通”全面啟動、《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)正式簽訂，閩臺交流合作迎來難得的歷史機遇期。財政作為政府重要的綜合經濟管理部門，應搶抓機遇，力求突破，綜合運用預算、稅收、補貼、貼息、政府采購等多種財政政策工具，以產業對接、貿易拓展、基礎建設、平潭開發、民間交流為政策和資金的著力點，推動閩臺交流合作實現新的突破，取得更多實效。

(一)深化閩臺產業對接

1、加大財政支出支持閩臺產業對接的力度。財政支出要重點支持閩臺產業對接的關鍵領域，圍繞信息、機械、石化、冶金、紡織制鞋、農林牧漁業及其深加工、新材料、生物與制藥、金融和服務業等領域展開產業轉移的主動承接。

一是按照加快經濟發展方式轉變的要求，結合《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，重點扶持福建產業輻射帶動和技術溢出能力強的高新技術產業。設立各類專項資金傾斜扶持臺資企業開展自主創新、結構調整、技術開發升級、節能減排等。

二是按照“科學規劃、基礎先行、差異發展”的要求，以石化集聚區、光伏園區、裝備制造業產業集群、船舶制造基地等專業園區為依托，由政府投入部分資金，由臺商協會組織實施產業對接，加強與臺灣產業園區銜接，以產業鏈為基礎，創造以臺引臺，形成臺資企業集聚的模式，形成一批海峽兩岸產業對接示范區。

三是通過給予新機構補助、土地及辦公用房補貼，支持臺灣銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構、子公司或參股福建金融企業，并積極推動有條件的商業銀行在臺商投資集中區設立臺商小企業金融服務專營機構。

四是鼓勵臺商以獨資、合資、合作等多種形式建設沿海區域性物流中心，利用其雄厚的資金實力、先進的物流應用技術和經營管理經驗，做大做強福建物流企業。設立“現代物流產業發展基金”引導傳統運輸、倉儲企業向第三方物流企業轉型，發展一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的物流企業。

五是設立閩臺農業合作專項資金，優先支持園區內土地整理、道路、水利等基礎設施建設。支持臺灣金融機構組建以服務創業園為主要目標的村鎮銀行。在對進入園區的臺資農業企業投資項目，減免地方級行政事業性收費。

2、積極爭取和用足用好財稅優惠政策。按照《進一步落實支持臺資企業發展的若干財稅政策的通知》的要求，堅決兌現各項財政扶持政策和稅收優惠政策，同時按照宏觀政策走向，結合福建省的政策實際需求，向中央積極爭取努力拓展現行財稅政策的實施范圍和空間。

一是積極爭取中央在福建省先行先試避免兩岸雙重征稅的稅收安排，鼓勵福建省臺商擴大投資。

二是依托保稅物流園區等設立離岸金融業務中心，并將新臺幣列為交易幣種，向中央積極爭取對福建省商業銀行從事對臺離岸金融業務獲得的收入，免征企業所得稅、營業稅，從而推動福建省對臺離岸金融業務發展。

三是積極向中央有關部門爭取促進旅游產業對接的稅收優惠政策。對臺灣和福建省從事兩岸海上、空中直航業務的船運公司、機場、航空公司直航業務收入免征企業所得稅、營業稅；對從事兩岸直航船舶所需的關鍵設備和部件免征進口關稅和進口環節增值稅；對從事兩岸直航船舶燃油免征進口關稅和進口環節增值稅；對兩岸旅游企業組織臺胞赴福建地區旅游收入和福建境內赴臺旅游收入減半征收營業稅，支持海峽兩岸旅游發展。

四是推進兩岸物流業合作發展。根據發改委下發的《關于進一步做好物流企業營業稅差額納稅試點推薦工作的通知》的要求，積極做好試點推薦工作，使福建省更多符合條件的物流企業享受稅收試點政策。密切關注有關增值稅改革的進程，積極爭取在福建進行增值稅改革的相關試點工作，在不改變現有征管體制的前提下，首先試點將運輸業納入增值稅征收范圍，進一步減輕運輸業的稅收負擔。

五是對農業合作試驗區、現代林業合作實驗區及臺灣農民創業園的農業、林業企業，實行企業所得稅“兩免三減半”和營業稅減半征收的政策，提升閩臺農業合作水平。

(二)推動閩臺貿易增長

1、抓住ECFA有利契機，積極爭取中央把福建作為ECFA框架下的先行先試區域。利用閩臺的特殊區位優勢，把已列入ECFA“早期收獲”清單但還需要分期實施的項目，以及尚未列入“早期收獲”清單而需要“一定調適期”的項目和“敏感性”項目，率先在福建試行，尋找兩岸經濟全面合作制度化的切入點和突破口，為兩岸合作機制化積累經驗。

2、調整和完善稅收優惠政策，促進兩岸農產品貿易發展。對從福建省口岸進口的臺灣農產品、水果免征進口環節增值稅；擴大臺灣水產品進口關稅優惠范圍，增加魷魚、金槍魚、秋刀魚、石斑魚、虱目魚等5種進口水產品享受零關稅政策優惠；將霞浦臺灣水產品集散中心設為保稅物流園區，享受相關稅收優惠政策；恢復對臺小額貿易免征進口關稅和進口環節增值稅政策，促進對臺小額貿易發展。

(三)創新基礎設施融資機制

基礎設施建設資金的投入巨大，而財政資金有限，必須創新基礎設施融資機制，充分發揮財政資金的引領作用，撬動更多的金融資本和社會資本投入基礎設施建設。一是通過財政直接投資、貼息和其他政策性補償等形式，放大財政的投資杠桿功能，吸引社會資金積極介入城市基礎設施的投資和經營，加快建立混合經營的城市基礎設施投融資體制。二是積極培育資本市場，穩步發展城市投資公司建設債券，加快大型基礎設施企業重組上市步伐，探索城市市政債券的發行。

(四)加快平潭開放開發

1、試行特殊監管區財稅政策。

繼續努力爭取兩岸ECFA平潭專項附加條款的通過和更加優惠的海關特殊監管區政策。在實驗區范圍內實行“一線報備、二線報關、區內自由”管理模式，即平潭主島以島海界限作為自然封閉圍網，海關在進出通道實施卡口管理，實行電子聯網監管、核查管理和環島海域巡邏臨檢。除必不可少的管制和禁止進口的商品外，實驗區進出口貿易放開。實驗區內基礎設施建設所需要的設備、物資，以及在實驗區投資的企業和學校、醫院等社會機構進口自用的設備、模具和辦公用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。對區內企業按照15％的稅率征收所得稅；區內高新技術享受“免二減三”的所得稅優惠。

2、多方籌措基礎建設資金。

應積極爭取中央各有關部委對平潭綜合實驗區建設的支持，配合平潭“三年大變樣”的規劃目標，支持實驗區管委會獨立開展工作。推進平潭“區縣合一”體制改革，理順省級財政與平潭綜合實驗區間財政體制。支持平潭融資平臺建設，加快組建實驗區開發投資公司，按照福建省政府確定的股比，確保資本金及時到位，并安排部分地方政府債券資金，重點支持實驗區基礎設施建設。建議實驗區區域范圍內產生的所有稅收(含經營地在平潭區域內的企業)，作為實驗區固定收入由平潭口岸征收的關稅和海關代征稅，全額留給實驗區，以支持其良性發展。

3、對臺實行特殊用地政策。

對規劃為臺商開發管理的特定區域，可允許臺商與平潭實驗區合作共同擁有土地一級開發經營權力，實行共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益，以吸引有實力的臺商投資參與土地連片開發。

(五)拓展多層次民間交流

一是進一步發揮文化優勢，擴大民間交往，建議設立對臺文化交流專項經費，推進閩臺文化合作交流。二是積極制定優惠政策，吸引臺灣人力資源向福建轉移。對臺胞在閩置產置業、就學就業、居住生活等實行居民待遇。鼓勵臺灣優秀人員來閩就業就學。將來閩就讀的臺灣學生納入助學獎學范圍，吸引臺灣學生來閩學習。對引進的臺灣留學人員、臺灣博士及專業人士可享受一定補助和優惠待遇。三是支持兩岸基層政黨開展交流，推進閩臺兩地各縣市地方政府和基層村鎮之間的交流協作，拓展兩地部門、行業和社會各界的對口交流與合作，逐步實現閩臺全面對接、常態往來的格局。