重慶市農村教師隊伍持續發展方略探析

任運昌

（重慶教育學院 文學與傳媒系，重慶400067）

近年，黨中央、國務院對重慶市社會事業發展提出了更高要求。在教育事業方面，要優先發展，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制。［1］教育部和重慶市人民政府2008年7月24日簽訂的《建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》則把統籌配置城鄉師資，促進農村教師發展擺到了極為重要的位置。重慶市通過一系列強有力的措施，積極推動農村教師隊伍建設，并在解決農村代課教師問題、改善農村教師經濟待遇、落實農村教師全員培訓等方面取得了豐碩成果。不過，通過系列個案研究和問卷調查發現：由于重慶市農村義務教育工作量大面廣、基礎薄弱、發展難度大，各區縣農村教師隊伍仍然不同程度地存在總量不足、專業化水平不高、繼續教育不力、工資待遇較低、隊伍建設的激勵與約束機制不健全等發展問題。筆者認為在當前形勢下，要較好解決以上問題，促進重慶市農村教師隊伍持續發展，必須堅持以下方略。

一、政府及時鞏固已有成果，大力加強政策保障

近10年以來，重慶市農村教師隊伍建設一直走在全國前列，并取得了豐富經驗。比如，重慶市通過實施“七大計劃”、開展“百校牽手”活動、每年教育經費新增部分70%以上用于農村教師隊伍建設等措施，提升農村教師整體素質和水平的經驗就得到《中國教育報》的專題報道。［2］重慶市要花大力氣及時鞏固已有成果，推廣已有經驗，把農村教師發展水平提升到一個新的高度。為此，市、區（縣）政府要充分發揮政策權威功能和杠桿作用，大力加強農村教師發展的政策保障力度，提高相關政策水平。在相關政策的制定與執行過程中，建議加強“城鄉統籌”和“以人為本”取向。政策的制定和執行都必須遵循“教師第一”原則，徹底避免教育投入方式的“重物輕人”，尤其是一些區縣政府，教育行政部門，急需扭轉“工作第一”、“形式第一”的做法，實實在在做到“教師第一”。政策的制定和執行還必須遵循 “適度傾斜”原則。市政府首先要加大宏觀調控，加強對農村教育的政策傾斜，保證農村教育整體環境的改善。應當像出臺“兩免一補”“代招公”、“績效工資”等政策一樣，建立和落實農村教師發展的各種保障機制，營造尊師重教的社會氛圍和環境，大力加強對優秀農村教師的宣傳，改變人們對農村教師的偏見，提升農村教師的精神風貌和社會聲望。

二、提高工資福利，增強農村教師職業的吸引力

重慶市委、市政府一直高度重視教師工資福利，從2009年1月起，全市義務教育學校實施績效工資，農村教師工資水平得以大幅度提高。但是，由于農村教育的長期積貧積弱，農村大環境的限制等原因，重慶市農村教師與當地公務員相比，與城市教師相比，工資福利綜合待遇依然較低，其職業吸引力依然嚴重不足。全國人大代表、四川省教育廳廳長涂文濤認為：現在是市場經濟體制，客觀上形成了勞動力市場，人員流動也不可避免，要真正提高農村教師隊伍質量，穩定農村教師隊伍，最終還是要靠投入，提高農村教師的待遇。［3］因此，建議要進一步提高農村教師的工資水平。當前實施的績效工資沒有城鄉區別，這顯然是一種不夠合理的制度。農村教師付出更多，理應得到更多。在當前城鄉教師普遍實行績效工資的基礎上，重慶市依然有必要保留農村教師的特殊補貼制度。由市、區（縣）財政出資建立農村教師發展資金，用于農村教師特殊津貼發放，使他們的收入高于城市地區同類同檔次教師。最近5年內，對不同地區農村教師的補貼標準，應該不低于300-500元/月，越是偏遠艱苦的地區，補貼應該越高，工作績效越突出的教師越高。建議要盡可能解決農村教師的住房問題，多渠道籌措資金，完善制度建設。重慶市應該比照城市經濟適用房制度實施農村教師安居工程，圓農村教師購房夢。市財政要安排專項資金，區縣適當配套，結合當地城鎮建設規劃，在縣城或交通便捷的重點場鎮集中修建農村教師住宅區，并在免收相關稅費的前提下，以成本價出售給教師。新農村建設當中修建的農民集中居住區，也可以考慮增加一些住宅專用于解決農村教師住房問題。建議要關注農村教師的業余生活，盡可能減輕農村教師的工作負擔，增加其業余活動時間，適度增加投入，購置設施設備，為農村教師業余生活營造健康的氛圍；要將農村學校建設成農村社區文化活動中心，建立科學的機制，為提高農村教師業余生活質量服務。

三、實現管理大改觀，提高農村教師職業認同度

“職業認同”是指一個人在內心認為自己所從事的職業有價值、有意義，并能夠從中找到樂趣。一個教師的職業認同，不僅關乎教師自身發展，對學生的成長和發展也具有極其重要的影響。［4］調查發現：重慶市農村教師大部分職業責任感較強，但普遍反映壓力大，職業倦怠情緒嚴重，職業滿意度、認同度仍然很低。要想通過提高農村教師職業認同度來促進其發展，就必須努力實現農村教師管理的大改觀。首先要努力改善農村教師與各級管理者的關系。市里和各區縣要建立健全各種相關制度，使各種貪污腐敗、以權謀私現象遠離農村學校，各級管理干部，要使農村教師的工作調動、工作評價、職務晉升、職稱評定等做到公平、公開、公正，努力改善干群關系，為農村教師發展提供良好軟環境。其次，深入改革農村教師日常工作管理。教育行政部門和學校要花大力氣創設寬松和諧的教育教學環境，培養教師主人翁的意識，營造彼此尊重、求實創新、和諧合作、各盡職能的工作氛圍，讓教師在以人為本的教育環境中謀求農村教育和教師自我的共同發展。第三，妥善評價農村教師的工作績效。當前，重慶市各區縣普遍把對農村教師工作績效的評價與其績效工資掛鉤，各區縣學校一定要嚴格貫徹落實教育部和重慶市有關文件精神，加強績效考核的組織領導工作，科學確定績效考核的主要內容，做到公平公開，合情合理。尤其需要注意的是，各地必須努力避免“使老師與學生都淪為考分奴隸”的現象出現，使教師擺脫應試教育所帶來的沉重負擔，促進農村教育和農村教師健康發展。第四，改革農村教師人事考評管理，盡快推行積極有效的人事管理政策，嚴把教師進口關，確保有志于農村教育的優秀青年能夠當上農村教師，同時，要精簡機構，裁剪冗員，暢通出口，促進農村教師隊伍發展。第五，對農村教師實施多種有效激勵，積極引導農村教師制定職業生涯發展規劃，用積極的目標體系引領教師的價值追求，浙江設立“農村教師突出貢獻獎”等方式值得重慶借鑒。

四、高度重視農村教師對于農村社會的特殊價值

農村教師要想得到農村學生和家長的歡迎并實現較好發展，必須深度融入鄉土環境，承擔社會責任和文化使命，彰顯自己的特殊價值。而當前，重慶市農村教師對于農村社會應該發揮的系列特殊價值旁落，直接導致了農村教育堅決摒棄鄉村經驗，粗劣復制城市模式，與農村社會文化高度分離，內源發展力量嚴重不足，也間接促成了新農村建設人才不足、返鄉民工創業困難、“新生代農民工”難以市民化等社會問題。當然，這也反過來影響整個農村教師隊伍的發展，導致農村教師發展的價值基礎空虛，發展動力匱乏。建議高度重視農村教師發展對于農村社會的特殊價值與意義，堅信教師是促進社會公正與和諧的重要力量，［5］要引導教師積極扮演教育工作者和政治文化活動者的角色，使學校與社會更具正義、公平與人性化，盡快實現農村教師與農村經濟社會的聯結。為此，可采取兩個方面的策略：第一，改善農村教育環境，引導農村教師實現教育觀念的大轉變。第二，建立有利于農村教師發展的特殊制度，專門建立獨立的農村教師資格認證機構與制度；按城市、郊區、農村三個梯度建立中小學教師工資待遇梯度制度，使農村教師工資待遇遠遠高于城市與城郊教師；建立相應的農村教育評價制度，配套改革農村中小學教育評價。

五、改革師范教育，確保農村教師來源量足質優

未來5年，重慶市農村急需補充大量高素質教師以改善隊伍的整體素質。我國如火如荼的教師教育改革存在急于求成、矯枉過正傾向，對農村教師培養產生了較大負面影響。過去，中等師范學校一直是農村小學教師培養的主要基地，但這幾年片面強調教師的“高學歷”，一大批中等師范學校被撤銷，中師資源幾乎流失殆盡。同時，培養初中師資的師范?？茖W校也紛紛擴展為綜合性學院，逐漸遠離師范教育。農村合格教師的源頭正在受到嚴重威脅，未來農村教師可能面臨無處培養的尷尬局面。［6］確保重慶市農村教師來源量足質優最主要的策略與路徑是大力改革師范教育。為此，首先要改革重慶市高等師范教育的招生與畢業生就業制度，加大師范生培養力度，偏遠區縣未來10年的所有農村教師、一般區縣農村小學和幼兒園教師、條件較好區縣的農村幼兒教師，都應該采取“定單、定向”的方式進行培養。即從本區縣招收有志于從事農村教育事業的高中學生，實行對口招生、訂單培養、定向分配政策。其次，師范教育要轉變教育觀念，改革課程結構，突出課程的綜合性和農村特色。第三，師范教育必須大力培養職前農村教師扎根農村教書育人的責任感與使命感，培養其在新農村建設中傳播現代文明、優化農村社區文化生態的思想與能力。

六、多管齊下，全面提高農村教師職后培訓質量

近年，重慶市農村教師培訓工作一直走在全國前列。不過，鑒于農村教師整體素質較低、城鄉教育均衡發展對農村教師要求較高的現實，重慶市還須進一步從多方面加強工作，全面提高農村教師職后培訓質量。首先要加強農村教師培訓的督導管理，把農村教師專業發展與社會公益價值的追求緊密結合起來，要注意普遍提高農村教師培訓質量，促進“面向全體”的培訓理念的落實。其次，要合理構建農村教師培訓特色課程與教學體系，要針對農村教師設置培訓的特色課程目標，開設系列特色課程。第三，要積極構建區域性教師培訓資源共享體系，市里要統一部署，積極推進區域內“天網”、“地網”、“人網”等相關培訓資源的整合，盡快完成區域性教師培訓資源共享體系的構建。第四，要提高農村教師信息素養，優化遠程培訓，要整合市內多所師范院校的豐富資源，聯合城市名校，激發農村教師潛能，聯手打造具有重慶特色的農村教師培訓資源庫，要配置農村教師遠程培訓的硬件，優化遠程培訓模式。北京市曾專門針對農村教師實施“綠色耕耘”培訓，深人農村學校和課堂對教師進行現場診斷與追蹤指導，在每個區縣建立一所“綠色耕耘實驗基地?！?，為基地校的相關學科建立專業資源平臺，選拔一批發揮示范與輻射作用的“綠色耕耘骨干教師”和“綠色耕耘園丁培訓者”，指導農村骨干教師錄制一節具有鄉土特色的學科教學展示課并匯集成資源庫，出版一套農村骨干教師專業發展叢書。［7］北京農村教師培訓經驗很值得重慶借鑒推廣。

七、大力促進農村教師學習研究以實現自主發展

終身學習是21世紀的生存概念。農村教師惟有主動持續地學習，才可能獲得較高社會地位。全社會對農村教師的關愛應該更加著眼長遠、立足根本，積極引導他們主動學習研究，為其個體與群體發展注入不竭動力。對此，各級黨委、政府，特別是教育行政部門要主動承擔責任，全社會都要積極關心和引導教師的學習發展。各種傳媒，尤其是教育媒體，更應當仁不讓，為廣大教師的學習發展鼓與呼。每一所農村中小學校，都應該積極作為，全力促進教師的學習發展。都務必加強學校文化建設，打造真正意義的學習型校園，把學校建設成為有利于促進農村教師專業發展的良田沃土，建設開放的學校氛圍，建立合作的教師文化，為教師專業發展提供專家引領和同伴互助。還要建設學習性組織，開展“學、研、訓一體化”的校本活動，促進教師的自主探索和自我反思，培養全新、前瞻而開闊的思維方式，實現專業化發展。［8］當然，每一位教師更要自愛自強，自學自助，為實現自我生命價值而終身學習，博覽群書，養成思考的習慣。另外，農村中小學校和區縣教育行政部門都要高度重視教育教學研究工作的制度化。農村學校校長要掛帥研究，并以教育教學研究活動為平臺，與廣大教師共同學習，有效培養骨干教師，提高所有農村教師的素質，促進農村教師自主發展。

［1］國務院.國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見[Z].（國發〔2009〕3 號），2009-01-26.

［2］胡航宇，譚凱鳴.重慶抓農村教師隊伍建設，多措施促城鄉師資均衡[N].中國教育報,2009-03-03:3.

［3］王友文，趙秀紅，柴葳，余冠仕.保障待遇讓農村教師安心教好書[N].中國教育報,2008-03-10:5.

［4］翟帆.壓力疊加，農村教師職業認同感低[N].中國教育報,2007-01-05（6）.

［5］唐松林.農村教師：新農村建設必須依靠的知識力量[N].光明日報,2006-07-19（8）.

［6］李均.我國教師資源配置結構性失衡現象考察——兼論當前農村教師隊伍建設的制度選擇[J].深圳大學學報（人文社科版）,2008，(1):148-153.

［7］李方.農村教師大面積培訓的成功實踐[J].北京教育學院學報,2006，(4):1-5.

［8］肖第郁.關于農村教師專業發展的調查與思考[J].江西教育科研,2007，(3):95-99.