新疆城鎮化發展現狀研究

雷云鵬

摘要：本文主要介紹了改革開放以來新疆維吾爾自治區城鎮化發展取得的成果，同時新疆城鎮化過程中遇到一些問題，這些問題制約了新疆城鎮可持續的發展，新疆走可持續的城鎮化道路，不能照搬國內外以后的城鎮化模式。新疆必須按照自己的自然條件與特殊的地理位置，充分發揮自身比較優勢，走一條可持續的，符合新疆自身特色的城鎮化道路。

關鍵詞：城鎮化；自然條件；可持續發展

改革開放30以來新疆城鎮化發展迅速，1978年新疆城鎮化率為26.07％，城市數量8個。截止2009年12月31日，新疆常住人口2158.6萬，城鎮化率達到39.85％。但依然低于全國平均水平6.75個百分點。新疆目前共有88個市縣，860個鄉鎮。按城鎮非農業人口規模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市喀什市、哈密市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(主要包括縣城和建制鎮)。新疆城鎮主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線散落分布且南北間發展不平衡，行政城鎮中心北疆占61％，南疆占39％。目前新疆城鎮分布格局大體呈現為“一圈帶三帶”，即烏魯木齊都市圈，新疆北部、南部鐵路沿線和沿邊城鎮發展帶。烏魯木齊都市圈包括石河子、昌吉州、五家渠市、烏魯木齊市、吐魯番地區，總面積15.8萬平方公里，占全疆面積9.52％。烏魯木齊與昌吉(烏昌地區)作為核心區，人口密集度最大，城鎮化水平最好高，經濟發展最具活力，發展前景廣闊。2004年烏昌一體化戰略實施，烏昌地區經濟發展迅速。

一、目前新疆城鎮化過程中主要存在問題

1、新疆各地區城鎮化發展水平不均衡

由于新疆各地區自然稟賦差異與地理分布造成地區間經濟發展水平差異巨大，各地區城鎮化水平也參差不齊。天山北坡經濟帶東起烏魯木齊，西到烏蘇市，面積20萬平方公里，約占新疆總土地面積的12％，人口約占全疆人口的23.2％，經濟總量約占新疆60％。2009年新疆北坡經濟帶實現GDP約為2265.01億元。占全疆生產總值的53％。人均GDP4520.6元，城鎮人口約占全疆城鎮人口56.1％，天山北坡經濟帶城鎮化率為96.37％?？κ?、和田和克孜勒蘇柯爾克孜自治州位于新疆南部，稱之為南疆三地州，南疆三地州位于我國最大的沙漠一塔克拉瑪干沙漠的南緣，面積48.22萬平方公里，占全新疆總面積的29.1％，人口635.88萬人，占新疆人口29.46％。南疆三地州屬于干旱、極干旱地區，年均降水量不足80毫米，年均蒸發量在2300毫米以上，三地州是我國沙漠化最嚴重的地區，也是受沙漠化危害影響最大的地區，年均沙塵天氣約92天，水資源嚴重匱乏，生態環境及其惡劣大部分地區是沙漠與隔壁，經濟發展落后，貧困人口密度大。南疆三地州所轄24個縣市，其中國家扶貧開發工作重點縣19個，占新疆扶貧重點縣的70.4％。2009年末，三地州人均GDP為6373.5萬元，低收入貧困人口萬人，占全區貧困人口總數的81％。南疆三地州耕地面積約占新疆全區的20％，承載了全區近一半的農業人口，農業人口501.48萬，占總人口78.86％，極大的制約了當地農牧業的產業化發展。由于工業基礎薄弱，工業規模小，地方財政緊張，大部分依靠國家、自治區的財政轉移。南疆三地州平均城鎮化率僅為21.14％。

2、城鎮結構體系不合理

新疆大城市缺乏，中等城市經濟實力比較弱，小城鎮經濟、布局發展不平衡，城市只能以近域疏散為主，等級擴散不暢，無法為特大城市分流減壓。新疆缺失50萬—100萬人口的大城市，中等城市，中心城鎮發展滯后。大城市的擴散和輻射缺乏中間環節，由于地域廣闊，人口分散，區域中心城市聚集輻射作用有限，難以在區域經濟發展中產生強有力的拉動作用。同西部地區其他省份相比，烏魯木齊作為新疆唯一特大城市，經濟實力相對較弱。

3、城鎮化速度區域增長不均衡

新疆城鎮增長呈現空間不平衡。北疆地區城鎮數目增長較快，尤其是昌吉市與伊寧市。1990—2001年間昌吉州增長25個建制鎮，平均每個市縣增長3.2個，居全疆首位。塔城地區年平均增長1.5個，居全疆第二位。十年問南疆五地州平均每年僅增長了2.8個建制鎮，尤其是和田、克州，11年沒有設立一個建制鎮，喀什地區12個市縣僅設立了4個建制鎮。

4、經濟基礎薄弱，城鎮產業結構單一

新疆現有的城鎮更多地表現為消費型城鎮，而不是生產型城鎮。新疆的城鎮無論是經濟總量還是產業結構，與全國平均水平、國內發達省區市相比有較大差距。2009年新疆實現生產總值4005.41億元，在我國31個省、自治區、直轄市排名25，人均GDPl9119元／人，全國排名22位。資源開發型城鎮多，新疆依托豐富能源以及礦產資源大力發展重化工業與能源加工產業，建起了許多以資源為主導產業的資源開發型城鎮，如克拉瑪依、石河子獨山子、庫爾勒、庫車、澤普、阜康、鄯善、可可托海、三道嶺、羅布泊、奎屯、北屯、阿拉爾卡拉通克五家渠、圖木舒克等，這些城鎮的興起都與能源、礦產開發密切相關。這些資源型城鎮城市普遍產業結構單一、城鎮功能互補性不強。而且人口機械性增長比例較高，難以形成有機的城鎮體系。新疆區內城市、城鎮之間沒有在產業上形成合理的分工，因而承擔處理分工職能的商業、金融、信息、運輸、技術、貿易等行業也沒有能取得相應的發展，生產分布沒有充分極化，乘數效應并不明顯，無法較好地獲取發展紅利。長此以往將形成制約地區經濟社會發展的結構性障礙。

二、新疆城鎮化可持續發展路徑選擇

1、大力發展地方經濟，提升城鎮經濟實力

城鎮化是人口聚集的過程，同時也是產業集中與經濟實力的體現。只有大力發展地方經濟，用經濟的良好發展支撐新疆城鎮化進程。完善城鎮功能，通過自治區、各地州地方政府進行適當有效的宏觀調控，用規劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，完善基礎設施建設與城鎮服務功能。促進新疆城鎮化的健康可持續發展。

2、合理規劃城鎮發展整體戰略

在城鎮規劃的過程中立足于新疆山地、綠洲、荒漠三大生態系統分區域管制與治理。避免資源浪費，破壞生態環境的城鎮化進城。做好產業規劃和城鎮功能規劃、統籌城鎮建設與農牧區建設。既注重城鎮規劃的長遠目標的戰略性，同時強調近期工作的現實性和可操作性。

3、促進新疆大中城市與小城鎮協調發展

促進新疆大中小城市與小城鎮的協調發展，形成合理的城鎮體系。大力強化與健全中小城鎮的各項綜合功能，尤其是大力改善其交通、通信、水、電供應等基礎設施條件；擴大其輻射面、增強其吸引力，引導它們的合理增長，使之真正發揮出地區“經濟生長點”的作用，推動區域的平衡發展。新疆北部城鎮依靠集聚效應，走城鄉協調發展的擴張型城鎮化道路；南部城鎮強化區域性中心城市功能，走點軸開發的集中型城鎮化道路。

4、各地州因地制宜，實施適應各地州特點的有差異的城鎮化模式。

由于新疆各地州自然稟賦，區位分布以及資源環境的差異巨大，各地區在發展城鎮化過程中不可能完全按照同一種模式，保證同一種速率。應實施有區別的城鎮化發展模式及政策措施。在擴大中小城市數量的同時，適當重視大城市的數量擴大和功能提升完善城市功能，形成合理的大、中、小格局。對于欠發達地區的經濟發展來說，工業化是經濟發展的主攻方向，城鎮化則是經濟發展的突破口。依靠政策傾斜與政府投入，加快基礎設施建設，促進城鎮化水平快速增長，以良好的城鎮環境與基礎設施建設帶動地方經濟發展。從而實現城鎮化水平與經濟增長實現良性循環，在這些地區要以城鎮化帶動工業化，以城鎮化引導農業人口向分農業人口的轉移。按照超前城鎮化城鎮化速度要高于工業發展水平，走超前城鎮化模式。

5、保護生態環境，走集約型城鎮化道路

要立足新疆實際情況，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，做到高效利用和節約資源，在東部產業向中西部轉移之際防止高耗能高污染的產業引進。提高城鎮綜合承載力，在城鎮化過程中要循序漸進，提高城鎮化的質量和效益，實現健康發展。

三、結論

新疆的城鎮化到不可能是單一的復制國內外優秀經驗，而將走出一條有別于通過廉價的勞動力、土地資源以及其他資源能源等來承擔產業轉移，先污染后治理，強化城鄉二元結構的符合新疆自身特點的城鎮化道路。促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。新疆城鎮化道路不能靠單一的方法，其發展道路應該是多元化的，應當按照區域的經濟發展水平，自然資源稟賦等選擇合適的模式。

參考文獻：

[1]雷軍，魯奇.新疆小城鎮發展與農村城鎮化研究[M].中國人口資源與環境，2004(6)

[2]張小雷.新疆人口地域系統理論與方法體系研究課題.中科院新疆生態與地理研究所

[3]李廣舜.對新疆城鎮化發展問題的思考.新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)，2008(5)

[4]廖富州.欠發達地區城鎮化中的問題及健康發展思路.學習論壇，2007(8)