統計法制宣傳教育有效性芻議

儲著斌

摘要：統計法制宣傳教育，要著眼于公民統計法律素質的提高。在統計法制宣傳教育的現實境遇下，必須切實增強統計法制宣傳教育的有效性，以保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性。從教育者、教育對象與教育目的等方面，彰顯統計法制宣傳教育的要素有效性；從教育者和教育對象的意識活動和實踐活動等環節，強化統計法制宣傳教育的過程有效性；從法治文化、法治實踐、依法治理等層面，實現統計法制宣傳教育的效果有效性。

關鍵詞：公民統計法律素質；法制宣傳教育；有效性；教育要素；教育過程；教育效果

當前，統計工作正處于改革發展的上升期，既面臨著科學發展、和諧發展的前景和機遇，又存在著如何適應和面對問題的挑戰。從整體上看，統計工作的科學性、準確性不斷提高，統計數據客觀反映了經濟和社會發展的態勢，在了解國情國力、服務經濟社會發展方面發揮著十分重要的作用。然而，近年來我國國民經濟迅速發展，社會進步日新月異，統計工作的內外部環境都發生了深刻變化，在社會主義市場經濟條件下，如何更加科學、有效地組織實施統計工作，統計部門面臨著一些較為突出的困難和挑戰。一方面，統計對黨和政府實現科學管理、科學決策的基礎性地位和作用越來越重要，社會各界對統計工作的要求也越來越高，需求越來越多樣化；另一方面，統計工作的壓力和難度也越來越大，調查對象不配合的情況日益增多，基層基礎工作薄弱的問題長期困擾，人為干擾統計數據的問題在一些地方還不同程度存在，這都與統計法制宣傳教育效果不佳有著直接關系。新修訂的統計法，雖然進一步完善了各項統計法律制度，為統計法制宣傳教育提供了制度上的保障，但如何進一步加強和改進統計法制宣傳教育，切實增強統計法制宣傳教育的有效性，則成為一個重大的理論與實踐課題。

一、統計法制宣傳教育有效性的現實境遇

開展法制宣傳教育，是提高全體公民的法律意識和法律素質的基本途徑，也是實施依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎性工作。統計法制宣傳教育作為法制宣傳教育的組成部分，也主要采取全民普法的形式。從1985年起，黨中央、國務院先后轉發了中宣部和司法部聯合制定的五個五年普法規劃，全國人大常委會先后對加強法制宣傳教育作出了五個決議。普法規劃的實施，推動了普法活動在全社會蓬勃開展，法制宣傳教育不斷走向深入，全社會的法制觀念和法律意識不斷增強。同時，為增強法制宣傳教育的有效性，中央提出，“要加強對法制宣傳教育工作的研究，使這項工作逐步走向規范化、制度化”。

統計法制宣傳教育中的“統計法制”，指的是統計法和相關行政法規規章，不僅包括形式意義上的統計法，即《中華人民共和國統計法》，還包括實質意義上的統計法，如統計法的實施細則、各類普查條例、調查條例、統計違法違紀行為處分規定等行政法規與規章。統計法制宣傳教育，著眼于公民統計法律素質的提高。公民統計法律素質，是指公民所具有的統計法律意識、統計法律知識以及運用統計法律的基本能力和技能的綜合因素條件，是公民法律素質的基本組成部分，是現代法治社會公民的必備素質。

目前，我國統計法制宣傳教育工作的宏觀環境相對寬松，但也陷入了難以適應社會需求和期望的現實困境。第一，在國際金融危機的大背景下，中國經濟發展一枝獨秀，公眾特別是國外媒體特別重視我國的統計數據。以至近年來統計的“聲音”越來越響了。有報道說，國外媒體對中國新聞發布的關注度，除了外交部就是統計局了。第二，在國務院《政府信息公開條例》頒布實施以后，社會對統計數據的需求有較大增長的趨勢，這也給統計宣傳教育提供了更為廣闊的發展空間。第三，統計法的修改以及相關法規的實施，在統計法的諸多內容上有所改變，對各級政府及其工作部門的主要領導干部、統計機構及其工作人員、統計調查對象的權利義務要求進一步明確和剛性。與民商事、刑事立法相比，以往統計法的立法動態并沒有在公共輿論中引起太多的關注，但2009年6月27日十一屆人大常委會第九次會議通過統計法的修正案后，不論從網絡民意還是訪問議論來看，中國修法確保政府統計數據公信力的消息成為不容置疑的新聞熱點。在此背景下，統計法制宣傳教育要努力適應新形勢，賦予新內容，開辟新途徑，創造新業績，切實增強統計法制宣傳教育的有效性。

重新修訂的《統計法》，第1條就明確了立法目的與立法宗旨，即“保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發揮統計在了解國情國力、服務經濟社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業發展”。在此之前，2009年5月1日，監察部、人力資源社會保障部和國家統計局聯合制定的《統計違法違紀行為處分規定》開始施行。為全面掌握新《統計法》和《處分規定》的貫徹執行情況，發現和查找貫徹執行中的問題和不足，總結推廣好做法、好經驗，國家統計局、監察部、司法部決定聯合開展全國統計執法大檢查。為此，統計法制宣傳教育要增強其有效性，通過進一步宣傳新的《統計法》和《處分規定》，增強各級人民政府及其統計機構和有關部門、社會公眾的統計法制觀念，努力營造學習統計法、敬畏統計法、遵守統計法的社會氛圍。

二、統計法制宣傳教育有效性的價值體現

統計“作為社會認識的最有力的武器之一”，是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，是管理國家、監督國民濟運行和經濟發展的重要手段和基礎性工作，是各級黨委和政府制社會經濟發展規劃和進行科學決策的重要依據。

增強統計法制宣傳教育的有效性，具有重大的理論價值。第一，貫徹落實科學發展觀的需要。中央提出要全面落實科學發展觀，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，建立體現科學發展要求的經濟社會發展綜合評價體系，這對統計工作提出了更高的要求，也為統計工作發展和統計法制建設提供了新的動力。為此，就需要進一步加強統計法制宣傳教育，樹立依法統計意識。第二，樹立社會主義法治理念的要求。自覺守法是實現依法治國的重要保證，也是現代法治國家的重要標志。樹立社會主義法治理念，實行依法治國，貫徹落實國家統計法律，必須在全社會培養以自律為基礎的守法意識，使人們形成發自內心的對憲法和包括統計法在內的法律的信仰和崇敬，并把統計法律法規、職業道德等內化為統計工作的行為準則，主動、積極地遵守統計法律法規，做到自覺誠信守法。第三，科學有效組織統計工作的需要。為保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發揮統計在了解國情國力、服務經濟社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業發展，就要通過加強統計法制宣傳教育的有效性，進一步增強各級人民政府及其統計機構和有關部門、社會公眾的統計法制觀念，努力營造學習統計法、敬畏統計法、遵守統計法的社會氛圍，實現依法統計。

增強統計法制宣傳教育的有效性，具有顯著的實踐意義。第一，提高統計責任單位及統計人員的認識，為國

家統計法律法規的實施以及執法大檢查提供客觀、可靠的思想基礎。社會主義市場經濟的深入發展，特別是加入貿組織和國際接軌后，統計工作面臨著新的挑戰。由于受政治或經濟利益驅動的影響，統計工作中“領導干部人為干預統計工作、統計機構和統計人員參與弄虛作假、調查對象提供不真實統計資料等”違法行為時有發生。統計違法行為不僅使國家利益和公眾利益受到損害，更會影響到領導決策的合理性和科學性，造成決策失誤，給國民經濟發展帶來較大的損失。統計法制宣傳教育是實施國家統計法律法規的基礎性工作，通過增強統計法制宣傳教育的有效性，為統計法律法規的實施奠定堅實的思想基礎。第二，深化統計法律宣傳教育，加強統計法制宣傳教育的有效性，推動統計法的普法活動在全社會蓬勃開展。以此進一步確立統計機構、統計人員獨立行使職權的觀念；進一步明確地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人不得非法干預統計工作的理念；進一步強化國家機關、企事業單位和其他組織以及個體工商戶和公民等統計調查對象履行法定義務的積極性。第三，增強統計調查對象的法律意識，保障政府統計機構依法行使職權，保證統計機構監督檢查措施的順利開展。政府統計機構可以依法采取六項法定的監督檢查措施，其性質為法定行政主體向行政相對人(檢查對象)進行的行政行為，需要依法行政、依法統計。同時，政府統計機構履行監督檢查職責時有關單位和個人負有法定的配合義務。這些工作的順利開展，必須建立在統計調查對象法律意識提高的基礎之上。

三、統計法制宣傳教育有效性的實現路徑

統計法制宣傳教育的實效體現在統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性的實現之上?！敖y計工作不是把數字隨便填到幾個格格里去，而應當是用數字來說明所研究的現象在實際生活中已經充分呈現或正在呈現的各種社會類型”，為此，統計法制宣傳教育要凸顯其有效性，以實現統計工作“四性”的根本要求。

第一，彰顯統計法制宣傳教育要素的有效性。統計法制宣傳教育的要素，就是構成統計法制宣傳教育運作系統或者說統計法制宣傳教育實際活動的基本元素。統計法制宣傳教育活動在本質上是人與人之間的活動，是一種主體性的活動。依據這一思路，我們可將統計法制宣傳教育中的教育者、教育對象、教育目的等作為統計法制宣傳教育的要素。

要彰顯統計法制宣傳教育者要素的有效性。統計法是規范、引導、保障和推動統計事業健康發展的根本依據和準則。在統計法制宣傳教育中，要重點宣傳新修訂的《統計法》提出的新理念、新要求、新規范，增強統計活動中各參與主體貫徹實施統計法的自覺性，使統計法的各項規定真正落實到統計工作的各個方面、各個環節，充分發揮統計法對統計工作的規范、引導、保障和促進作用。

要彰顯統計法制宣傳教育對象要素的有效性。要圍繞領導干部、統計人員和統計調查對象這三類重點普法對象，制定不同的宣傳教育方案并落實到位。各級領導干部在組織領導統計工作、維護統計工作秩序、保障統計數據質量方面負有重大責任，要切實抓好對各級領導干部的法制宣傳，使領導干部帶頭學習宣傳《統計法》，提高自身法律意識和責任意識，依法領導和支持統計工作，自覺維護統計工作獨立性，防止行政干預，杜絕弄虛作假。廣大統計人員是推進依法統計的主體，要通過有組織、有計劃、有系統的學習培訓，使廣大統計人員清楚地掌握依法統計的基本要求，嚴格執行《統計法》，切實提高依法辦事的能力和水平。同時要加強對統計調查對象的宣傳教育，使國家機關、企事業單位、個體工商戶和公民明確自身在統計活動中的權利和義務，自覺履行法定統計義務，依法維護自身合法權益，更加理解和支持統計工作。

要彰顯統計法制宣傳教育目的要素的有效性。統計是國家重要的基礎性工作。保障統計數據真實、準確、完整、及時，是統計法制宣傳教育的直接目的，這對于黨和政府正確判斷形勢、實行科學決策和宏觀調控具有十分重要的意義。新修訂的《統計法》和《處分規定》，是統計工作領域的重要法律法規。要以社會主義法治理念為指導，做好這統計法律法規的宣傳教育工作，提高人們對統計工作的關注和重視，提高全社會的統計法律意識，促進各級統計機構和廣大統計人員切實履行職責。這對于深入貫徹落實統計法律法規，優化統計發展環境、規范統計工作秩序、提高統計數據質量、提升統計服務水平將起到積極的推動作用。

第二，強化統計法制宣傳教育過程的有效性。統計法制宣傳教育的過程，從主體上來看，包括教育者的“教”與教育對象的“學”兩個方面；從活動性質來看，包括主體的意識活動與實踐活動兩個層面。

要強化教育者的意識活動、實踐活動過程的有效性。要配合執法檢查，廣泛開展多種形式的普法宣傳活動，通過舉辦專題講座、開設宣傳專欄、發放宣傳材料、印制張貼宣傳掛圖等多種形式，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，推動統計法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會廣泛深入地宣傳統計法律法規知識，宣傳依法統計的主要精神和基本要求。在法制宣傳教育工作中，要充分利用各種媒體，大力表揚學習宣傳和貫徹落實統計法的先進典型和成功做法，同時曝光統計違法違紀行為的典型案例，從正反兩方面提高宣傳效果，努力形成威懾違法違紀行為、維護依法統計權威的輿論氛圍，為深入貫徹實施統計法律法規、保障統計工作科學發展營造良好的法治環境。

要強化教育對象的意識活動、實踐活動過程的有效性。國家機關、企事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照統計法法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料，履行法律規定的統計調查對象的基本義務。與此同時，統計工作應當接受社會公眾的監督，任何單位和個人有權檢舉統計中弄虛作假等違法行為，要保護社會公眾包括教育對象的監督權與檢舉權的切實實現。

第三，實現統計法制宣傳教育效果的有效性。要把統計法制宣傳教育與全國統計執法大檢查、普法宣傳、城鄉抽樣調查樣本輪換等工作緊密結合起來，結合“六五普法”的啟動與開展、法治文化建設、各類法治實踐、依法治理等工作，有針對性地開展統計法制宣傳教育。通過宣傳與教育，積極爭取地方各級黨委政府對執法大檢查的重視，積極爭取檢查對象的配合，積極爭取社會公眾的支持，進一步提高地方各級黨政領導干部和社會公眾的統計法律意識，進一步提高統計人員依法行政、依法統計的意識，進一步提高廣大檢查人員的責任感和使命感。同時，還要通過宣傳，發動和鼓勵群眾揭發、檢舉統計違法違紀行為，形成有利于反對統計弄虛作假的強大輿論氛圍和正確輿論導向。

隨著《全國統計法制宣傳教育第五個五年規劃》順利實施，“五五”統計法制宣傳教育工作，無論是從內容上、形式上、規模上、參加人員的數量和層次上，均意義深遠，作用明顯，成效突出。為使統計法制宣傳教育深入持久地開展下去，為“五五”乃至今后一個時期統計法制宣傳教育工作的發展理清思路，更好地服務于統計工作，要按照《2011年全國普法依法治理工作要點》的要求，“加強法制宣傳教育理論研究，認真總結‘五五普法工作經驗，研究探討工作規律，為法制宣傳教育深入開展提供理論支持?！薄傲濉逼陂g的統計法制宣傳教育，要著力加強工作的有效性。通過進一步學習、宣傳統計法律法規，增強各級人民政府及其統計機構和有關部門、社會公眾的統計法制觀念；繼續深化統計法的“法律六進”主題活動和重點對象的法制宣傳教育；堅持法制宣傳與法治實踐相結合，深入推進統計系統的依法治理，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，服務經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定。

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