淺談如何提高統計數據質量

申艷宏

【摘要】 隨著世界經濟的快速發展和變革，精確、全面和及時的統計工作對于國家、企業等都具有不可忽視的作用。統計數據質量是統計工作的生命線，準確可靠的統計數據是國家、企業進行科學決策和科學管理的重要依據。本文在闡述統計數據質量影響因素的基礎上，分析了當前統計工作中存在的主要問題，并提出了提高統計數據質量的相關對策。

【關鍵詞】 統計數據質量提高

隨著我國市場經濟體制的建立和發展，統計信息作為社會經濟信息的重要組成部分，在社會經濟生活中發揮著不可替代的作用，準確可靠的統計數據是社會經濟活動的指南和檢測經濟活動好壞的一項重要指標。統計工作是獲取經濟運行的客觀數據、分析和認識經濟發展的客觀態勢、發現宏觀經濟發展趨勢的重要手段，是進行科學決策和科學管理的重要依據。因此，提高統計數據和統計資料的真實性和準確性，保障統計數據質量是一項重要且必要的工作。

一、影響統計數據質量的因素

在經濟全球化的大背景下，隨著各方面對基礎數據和統計分析的需求不斷擴大，統計工作的重要性也日益突出。獲得高質量且能滿足各方需求的統計數據是統計工作的最終目標，統計數據的準確性、及時性、真實性和有效性決定著統計質量的高低。

影響統計數據質量的因素主要包括以下幾點：一是數據統計不全，即數據遺漏、資料不全等問題，如果數據統計不全，那么就不能完整地反映研究對象的整體狀況和總體特征，也就無法發現研究對象真實的變化規律；二是數據統計失真，其主要體現在三方面——指標涵義和統計方法存在差異導致的統計失真，受利益驅動虛報和隱瞞統計資料導致的統計失真，由于調查對象不負責，漏填、亂報等所導致的統計失真；三是統計分析和統計手段落后，特別是在基礎統計工作上，部分統計工作仍處于手工和半手工的狀態，計算配置了計算機也沒有在真正意義上采用先進的網絡技術和計算機技術，先進的統計分析和統計手段的作用未能真正發揮；四是統計制度不完善，包括統計執法力度不強，缺乏嚴格的過程監督和制約機制，統計部門人員配置不合理，統計人員任務繁重，數據誤差頻次擴大，同時由于指標體系和計算方法的不一致，在多家共同統計的情況下往往會導致數據不盡相同，影響統計數據公信力?？傊?，統計數據質量的影響因素相對較多，缺乏準確性和有效性的統計數據將會對決策的制定和管理的實施產生負面的影響，甚至可能給國家和社會發展造成很大的損失和浪費，因此對于目前一些造成統計數據質量失真的現象，必須引起重視并加以解決。

二、統計工作現存主要問題

隨著信息網絡技術的廣泛推廣，各行各業對統計數據質量提出了更高的要求，然而面對統計內部環境和外部環境的巨大變化，統計數據的誤差越來越大，統計數據質量也隨之下降。當前統計工作現存的主要問題包括以下幾方面。

1、統計法制意識淡薄

《統計法》作為我國的基本法律，已實施多年，統計法律、法規得到大力宣傳，但從整個社會的具體情況來看，統計法制意識淡薄現象比較突出，《統計法》落實不力，執行不嚴。上到領導下到群眾，不管是調查者或是被調查者仍未充分認識到統計數據造假的嚴重性，法律觀念淡薄，要數難、不配合情況時有發生，導致統計數據上報不及時、不準確，甚至一些單位或個人為了個人或局部利益虛報、隱瞞、偽造、篡改統計數據，嚴重影響了統計數據的真實性和有效性。另一方面，由于統計執法乏力，打擊力度不足等因素，使得統計法律法規失去應有的震懾作用，本已淡薄的統計法制觀念變動更加淡薄，助長統計數據造假行為，使得統計數據質量的提高任務更加艱巨。

2、統計基礎工作薄弱

統計基礎工作薄弱主要表現在兩個方面：一是基礎工作混亂，統計源頭數據無法保證，包括基礎統計工作人員對數據的記錄不全面、不及時或是原始數據記錄混亂，拼湊數據、數據邏輯性錯誤、統計臺賬不健全等，加大了后期整理和分析的難度，也降低了數據的真實性和有效性，統計數據不能滿足各方需求，不能反映客觀事實的真實情況；二是由于統計方法、統計內容和統計指標造成的統計數據質量問題，包括在統計工作中選擇的統計方法、統計范圍、指標涵義和指標口徑的不統一，指標數值背離指標愿意，統計制度不夠完善是造成以上現象的內在原因。對統計數據質量管理缺乏明確的質量方針和質量目標，缺乏相對統一的統計數據質量管理標準和規范，導致了統計數據質量的混亂。

3、缺乏有效的評估和監督機制，易受行政干預

我國統計機構是受地方政府和國家統計局的雙頭領導，導致統計工作決策多層次，利益多元化，一些地方部門為了局部利益會對統計工作進行行政干預，甚至出現“統計數據要經過黨政領導批準”的現象，支出、縱容統計資料弄虛作假，“以權謀私、以數謀私”的行為時有發生，使統計數據準確性受到較大影響，誤導決策和管理，不僅敗壞了黨風政風，且誤國害民。產生以上現象的原因一方面是體制結構和人員問題，另一方面則是統計工作本身自我約束和監督能力較差，從統計數據的管理上看，部分來自其他部門的統計數據并沒有進行制約和評估，缺乏嚴密而科學的評估和相互監督機制，難以保證統計數據與實際情況之間沒有差距，且各級雖然設立了監督檢查和考核約束機制，但卻形同虛設，不能真正發揮檢查驗收作用，難以起到遏制統計數據失真的有效作用。缺少科學的統計數據質量評估和監控造成統計數據不同層次脫離實際的偏差，給決策帶來極大的不便。

4、統計工作人員素質問題

統計數據質量的提高除了受統計方法和相關機制的影響，最重要的是受到統計工作人員素質的制約。在當今信息社會，統計人員承擔著向各級各部門提供統計信息的任務，統計工作人員作為統計的先鋒，其在提高統計信息質量，保證統計數據的準確性、真實性和及時性上具有不可替代的作用。然后，目前統計人員在執行統計工作時依舊存在著諸多問題：一是職業道德素質欠佳，基層統計人員缺乏工作的積極性和責任心，工作敷衍了事，有的統計人員身兼數職,任務重,對日常的統計工作基本上是疲于應付,對統計數據來源不能嚴把關，使統計數據質量難以得到保證；二是業務能力問題，部分統計人員長期缺乏業務培訓，導致工作思路、工作方法、理論知識等過于滯后，不懂得現代化統計工具的操作，對統計信息的收集、整理、分析不夠，從而影響統計信息的質量，無法適應新形勢下統計工作的要求；三是統計人員變動隨意性大，長期穩定從事統計工作的人員不足，造成統計隊伍不穩定，統計工作交換頻繁，統計基礎數據得不到完整的延續等，這都是影響統計數據質量的重要因素。

三、提高統計數據質量的對策

1、加大統計法制宣傳力度，完善統計基礎管理制度

保證統計數據質量必須從源頭抓起，統計部門應加大《統計法》的宣傳力度，廣泛宣傳新的統計法，提高各級領導和統計調查對象的法制觀念意識，使其認識到按時、如實報送統計信息的重要性，明白虛報、瞞報、偽造或是篡改統計信息等均屬違法行為，同時要求建立統計數據質量檢查制度，采取定期或不定期的檢查方式，保證統計數據質量。另一方面，需進一步完善統計基礎管理制度，規范和完善統計管理制度是保證統計工作順利開展的前提條件，其中包括原始記錄、統計臺賬和各項統計管理制度，同時可以建立健全嚴格的分級負責統計數據質量管理責任制度，將統計數據質量責任下放到個體。

2、強化統計基礎工作

科學的管理和決策離不開準確、全面、及時的統計資料，而強化統計基礎工作是提高統計數據質量的前提。首先，改革統計調查方法，推廣抽樣調查方法的應用，這種方法能較大程度地減少各方面對統計數據在調查過程中的干擾，有利于避免調查工作中間環節的弄虛作假，能夠較大的提供統計數據的準確性和可靠性；其次，通過對被調查對象統計數據反映的實際情況進行系統的分析和整理，并對比過去統計數據的主要質量問題，確定統計數據質量控制的主要方向，進行科學合理的統計設計，正確規定統計數據質量標準；再次，充分考慮統計調查指標的基礎性、必要性，確定統一規范的統計基本屬性，各個指標之間要相互聯系、彼此配套，盡可能避免統計工作中雜亂重復的問題，只有這樣的話才能保證統計數據的質量。

3、完善統計部門監督自律制度，建立科學有效的統計數據質量評估體系

一方面，在嚴格執行《統計法》的前提下，需要保障統計人員統計工作的獨立性和客觀性，因此可以建立統計部門的監督自律制度，實行部門內部交叉監督管理，加強對統計工作的領導，加大監督力度和檢查力度，保證統計信息的嚴肅性和真實性，嚴懲在統計數據上弄虛作假的行為。另一方面，建立科學有效的數據質量評估體系，對統計數據進行多角度、全方位的審核評估，例如可在統計部門內建立權威的數據質量監控和評估中心，完善統計數據質量管理體系，對統計數據實行全面質量管理，使統計數據真實反映客觀事實的運行情況。

4、加強統計隊伍建設，提高統計人員綜合素質

加強統計隊伍建設，提高統計人員綜合素質主要可以從以下幾方面著手：一是從思想上和作風上加強統計隊伍建設，加強對統計人員的思想品德和職業道德教育，要求每一個統計工作者必須堅持實事求是的工作作風，認真對待每一個統計數據，如實地反映情況，嚴格按照《統計法》中的權利和義務執行，做好統計工作；二是提高統計人員的業務水平。統計工作是專業性和綜合性都很強的工作，為保障統計工作的順利開展，需要對統計人員進行定期和不定期的培訓，使統計人員能夠及時吸收統計方面的新知識，以正確地進行各項統計工作，特別是現代統計調查、統計整理、統計分析技能和計算機應用技術等方面業務知識的培訓。

總之，統計數據質量是統計工作的生命線，準確可靠的統計數據是國家、企業進行科學決策和科學管理的重要依據。當前的統計工作中有諸多的因素和問題影響著統計數據的質量，制約統計工作水平的提升，因此努力提升統計數據質量是當前統計工作的一項重要任務。我們應多管齊下，綜合治理，共同提高統計數據質量，實現統計工作的不斷發展和進步。

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