論湖北實施積極就業政策的主要方向

邵漢生

【摘要】 “十一五”期間，湖北實施積極的就業政策，取得了明顯成效，為省內外勞動人員提供了大量的就業崗位，吸納了大量就業人員，這為湖北經濟的發展提供了強有力的人才支持，有效促進了社會的和諧穩定。更加積極就業政策的實施，已經并深刻改變著湖北省的就業格局。

【關鍵詞】 湖北積極就業政策就業形勢

湖北省是人口大省、農業大省、教育大省，同時又是老工業基地。全省5700余萬人口中，農業人口近2900萬，每年需要轉移農業勞動力80余萬人；每年有近40萬高校畢業生進入就業大軍；國有企業改組改制中，有200余萬職工下崗，需要再就業。湖北更是一個發展中的省份，每年新增就業崗位有限，勞動力供大于求的格局長期存在，勞動者素質與崗位不相匹配的結構性矛盾十分突出，高校畢業生、農業轉移勞動力和困難群體的就業問題日益突出，決定了解決湖北省的就業問題具有長期性、艱巨性和復雜性，促進就業是湖北省必須長期堅持的一項重大戰略任務。

湖北省委、省政府歷來高度重視就業工作，始終把促進就業擺在經濟社會發展的重要位置，把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，堅定不移地實施擴大就業的發展戰略，堅定不移地實施更加積極的就業政策。省政府連續九年將全省就業指標列為“十件實事”首要內容。每年省政府與各市州及省直部門、市州政府與各縣市區及有關部門層層簽訂目標責任書，實行目標責任制管理?？h以上地方政府均成立了就業工作領導小組，建立了就業工作聯席會議制度，形成了黨委總攬、政府主抓、人社主管、部門支持、各界聯動的就業工作格局。特別是“十一五”以來，湖北堅持擴大就業和穩定就業并舉，貫徹落實“就業優先”發展戰略，全面實施更加積極的就業政策，大力推進創業帶動就業，以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人為重點，扎實開展就業援助和就業服務，統籌做好城鄉勞動者就業工作，全力促進充分就業，各項工作任務全面完成。城鎮登記失業率控制在4.18%，低于4.5%的目標，就業局勢保持了總體穩定。

一、實施積極就業政策的主要成效

更加積極就業政策的實施，已經并正在繼續深刻地改變著湖北省的就業格局，主要成效可以體現在以下三個方面。

1、成功解決了數百萬國有企業下崗職工再就業問題。20世紀90年代開始，面對國企改革出現的大量下崗失業人員，全省各地認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的安排部署，把下崗職工基本生活保障和再就業工作作為“一把手”工程，通過實施再就業工程，成立再就業服務中心，建立基本生活保障制度，實施積極的就業再就業政策，確保了168萬進中心下崗職工的基本生活，并幫助絕大多數實現再就業，實現了下崗向失業并軌，有效化解了湖北省經濟轉型出現的失業高峰。

2、成功化解了新一輪青年就業高峰壓力。近幾年，80年代中期出生人口陸續進入就業年齡，高校畢業生和其他新成長勞動力就業壓力空前，湖北省正處于新一輪就業高峰期。正是由于經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有力支持，就業規模不斷擴大，才有效地緩解了就業高峰的壓力?！笆濉币詠?，全省城鎮新增就業人數實現了從每年40萬人到70萬人的跨越，累計實現城鎮新增就業352.3萬人，全省城鎮從業人員總數近1400萬人；農村勞動力轉移就業總量實現了從900萬到1100萬人的跨越；基本實現了經濟發展與擴大就業的良性互動，有力支持了湖北省經濟社會發展。

3、成功應對了國際金融危機對就業的巨大沖擊。2008年突然爆發的國際金融危機，導致湖北省農民工大量返鄉、部分企業訂單驟降。面對如此局面，湖北堅持擴大就業和穩定就業兩手抓，在非常時期采取了非常之舉。貫徹實施更加積極的就業政策，全面落實“五緩四減三補貼”政策，同時湖北省又制定了籌集1.8億元實施特別職業培訓計劃、建立5億元創業促就業專項資金、開發2萬個公益性崗位等六項特別措施。出手快、出拳重、措施實，迅速穩定了就業局勢，為“保增長、保民生、保穩定”的大局作出了重要貢獻。

二、實施更加積極的就業政策的主要方向

1、堅持將實施更加積極的就業政策作為促進就業的主要方略。就業政策是做好就業工作的總綱。自2002年實施更加積極的就業政策以來，就業工作從過去計劃經濟體制下的統分統配，逐步發展為政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的工作格局，把發揮市場作用和強化政府責任有機結合起來，并通過立法強化政府促進就業的職責。

在堅定不移地貫徹落實國家積極就業政策的同時，結合湖北省情，在實施第一輪就業政策基礎上，制定了一系列更加積極的就業政策。湖北省政府先后出臺《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發〔2006〕1號）、《關于做好推動創業促進就業工作的通知》（鄂政發〔2008〕60號）、《關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知》（鄂政發〔2009〕20號）等政策文件。2010年，省人大頒布實施《湖北省就業促進條例》，這是湖北省第一部促進就業的法規，為推進就業工作的法制化和各項政策措施的長效化提供了制度保障，形成了具有湖北特色的積極就業政策體系。主要政策包括：通過促進經濟發展，調整產業結構，創造更多就業崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等政策，鼓勵自主創業、鼓勵企業吸納就業；通過開發公益性崗位、給予公益性崗位補貼等政策，建立就業援助制度；通過職業介紹補貼、職業培訓補貼政策，強化就業服務和職業培訓。這些政策措施立足湖北實際，與時俱進，普惠性和操作性明顯增強。

為確保政策的落實，“十一五”時期以來，湖北全省共籌集就業專項資金188億元，累計支出就業專項資金171億元。政策含金量之高、惠及面之廣、扶持力度之大前所未有，深受廣大勞動者擁護。

2、堅持將創業作為促進就業工作的主攻方向。就業工作經歷了國有企業改革改組、農村勞動力有序轉移兩大階段后，進入了統籌城鄉勞動力創業就業的新階段。推進創業能夠創造更多的市場主體和就業崗位，是促進就業的發動機。湖北省在2007年提出了“全民創業”發展戰略，把創業作為發展經濟、擴大就業的重要抓手，以解決市場主體不足、社會活力不夠的問題。2008年，省政府向全省人民作出“幫助3萬人實現創業并帶動10萬人就業”的鄭重承諾，在全省全面推進創業帶就業工作。2012年，湖北省將城鄉就業創業培訓40萬人列為“十件實事”之首，進一步推動創業帶動就業工作。

近幾年來，湖北省開拓創新，高位推進，創業帶就業工作亮點紛呈、成效顯著。一是通過建立省級小額貸款擔?；鹧a助制度和代償制度，促進小額擔保貸款發放工作，全省累計發放小額貸款75億多元，位居全國前列；二是通過開展農家樂創業扶持項目，三年共安排1.7億元資金扶持17000萬戶“農家樂”經營戶，帶動了20多萬農民就近就地創業就業；三是通過開展國家級和省級創業型城市創建工作，建立健全組織領導體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系，把創業工作引向深入，掀起全民創業的熱潮。

經過幾年來的實踐，湖北省創業工作實現了“三個轉變”：創業人群由單一的下崗失業人員向全民創業轉變，創業形式由個體戶向個體私營企業轉變，創業目的由解決自身就業向帶動更多人就業轉變。一個百姓創家業、干部創事業、能人創企業的全民創業潮在荊楚大地涌動。截至目前，全省個體私營經濟從業人員已達600萬人，每10名湖北人中至少有一人從事個體私營經濟。

3、堅持把高校畢業生就業擺在就業工作的首要位置。高校畢業生是寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，是就業工作的首要任務和重中之重。湖北省每年畢業的高校畢業生近40萬人，湖北堅持把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業，努力將高校畢業生就業壓力轉化為經濟社會發展的人才優勢。

一是建立完善高校畢業生就業扶持政策體系。2011年，湖北省政府出臺《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（鄂政發〔2011〕84號），明確了做好高校畢業生就業工作的指導思想和目標任務，制定了推進高校畢業生就業的二十一條政策措施，強化了組織體系和責任體系，提出“‘十二五期間，力爭每年全省應屆高校畢業生離校時初次就業率達到70%以上，年底總體就業率達到或超過全國平均水平”。二是廣泛開展公共就業服務活動。堅持不懈地開展“大學生就業服務月”、“‘兩圈一帶大型招聘會”、“高校畢業生服務周”等公共服務專項活動，積極搭建用人單位和畢業生之間的橋梁。全省各級公共就業人才服務機構，均設立了離校未就業高校畢業生就業服務專門窗口，并免費開展政策咨詢、就業失業登記、職業指導、職業介紹、勞動保障代理服務等服務。三是面向基層多渠道開發就業崗位。通過開展就業見習、“三支一扶”項目、公務員招錄、事業單位招考等方式，幫助高校畢業生實現就業。2011年，全年提供就業見習崗位15300余個，先后有27300余名高校畢業生參加就業見習；全省選派“三支一扶”高校畢業生4585名，累計選派21855名。四是對離校未就業高校畢業實行跟蹤服務。依托其所在的鄉鎮、街道和社區人力資源社會保障基層服務平臺，建立“實名制”臺賬，采取設立專門服務窗口、強化就業推介、加強就業培訓和創業指導、對困難高校畢業生開展就業援助，全方位做好離校未就業高校畢業生就業服務工作。

4、堅持將統籌城鄉就業發展作為解決湖北省就業問題的重要舉措。抓好農村勞動力有序轉移就業，提高就業穩定性和就業質量，是實現城鄉統籌與公平就業的必由之路。為適應城鎮化、工業化的不斷推進，湖北及時把工作重點從城市向鄉村延伸，從國有企業向所有經濟體拓展，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。湖北省農村富余勞動力轉移經歷了“限制轉移、控制轉移、放開轉移、促進轉移”四個階段，逐步建立完善了城鄉平等的就業制度，開展了統籌城鄉就業試點，統籌推進城鄉就業工作。先后取消了各種不利于農村勞動者在城市就業的限制性措施，全面實行了面向農村勞動者的免費就業服務制度，開展了一系列有針對性的就業服務活動。以幫助進城就業并有固定住所的農村勞動者在城鎮安居樂業為目標，開展“迎接新市民工程”。在農村勞動力轉移就業中，大力拓寬就業渠道，實施技能就業計劃，培植發揮勞務品牌效應，為城鄉勞動者提供均等化的公共服務，推行培訓、服務和維權“三位一體”的工作機制，努力保障農民工合法權益。

5、堅持將援助困難群體作為促進就業的重要職責。就業困難人員是最需要政府和社會給予幫助的弱勢群體，幫助就業困難人員就業是政府和社會義不容辭的責任。湖北通過開展創建“充分就業社區”活動，大力開發公益性崗位，落實各項扶持政策，提供“個性化”、“保姆式”服務，建立健全就業援助制度，2006年以來，累計幫助80多萬就業困難人員實現了就業。2006年，幫助4.1萬戶“零就業家庭”就業，率先在全國建立了“零就業家庭”動態銷零機制。2007年，各地以獨立工礦區和庫壩區就業困難人員為重點，深入開展就業援助工作。2010年，以“開發10萬個公益性崗位，幫助10萬困難人員就業”為主要內容，組織開展了“就業援助特別行動”，對困難人員實行“兜底安置”，特別是面向高校畢業生組織的基層管理類崗位招錄工作，既促進了高校畢業生就業，又加強了基層公共服務力量，達到了雙贏效果。2006年以來，湖北省先后為200多萬人次靈活就業人員提供靈活就業社保補貼，為40多萬人次就業困難人員提供了公益性崗位補貼和社保補貼，幫扶力度之大，受益人數之多，前所未有，有效地促進了社會和諧穩定。

6、堅持將職業培訓作為促進就業的重要措施。大力加強職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑，是實施擴大就業的發展戰略、解決就業總量矛盾和結構性矛盾、促進和穩定就業的根本措施，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整、提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求?！笆晃濉睍r期以來，湖北省進一步健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，明確了就業培訓補貼政策。緊密結合市場需求和就業要求，適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，堅持以就業為導向，統籌利用各類職業培訓資源，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。加強對企業職工的崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓和對農民工的技能培訓以及對農村初高中畢業生的勞動預備制培訓，并根據需要延長培訓期限，提高補貼標準，緩解就業壓力，以此提高技能水平，做好技能人才儲備。結合基本建設項目的開工建設，努力推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，增強職業培訓的針對性和有效性，為承擔各類建設任務的企業提供了高素質的技術工人，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。

7、堅持將建立完善公共就業服務體系作為促進就業的重要基礎。為城鄉勞動者提供均等化的公共就業服務是政府的重要職責。2006年，湖北省人社廳與省編辦、省財政廳聯合出臺了《關于進一步加強縣以上公共就業服務機構建設的通知》，規范了機構名稱、服務性質和工作職能。目前，湖北省縣以上公共就業服務機構基本實現全覆蓋，300多個街道、900多個鄉鎮和3000多個社區建立了公共就業服務窗口，基本形成了省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區五級貫通的公共就業服務網絡。湖北省公共就業服務體系的建立發展，在緩解社會就業壓力、化解下崗失業高峰、落實積極就業政策、幫助城鄉勞動者就業等方面發揮了重要作用。特別是金融危機以來，各級公共就業服務機構堅持把返鄉農民工、高校畢業生、就業困難人員作為主要服務對象，積極提供均等、充分、優質的公共就業服務，為維護就業穩定發揮了重要作用。每年，各級公共就業服務機構提供就業崗位130萬多個，開展職業指導50多萬人次，組織開展就業培訓40多萬人次，提供創業服務9萬多人次。