食品安全問題研究

林濂薇

摘要：民以食為天，食品安全關系到社會公眾的身體健康和生命安全，同時對一國的經濟發展和社會穩定也有重要的影響，全文從解釋現階段中國食品安全問題的表現，分析其產生的原因，進而提出解決這些問題的對策，呼吁全社會都來反思自己的行為，因為食品安全問題，不僅是一個法律問題，更是一個國計民生的大問題。

關鍵詞：食品安全；政府監督；食品安全法；法律意識

一、當前我國食品安全現狀

食品安全是指對食品按其原定用途進行生產或食用時不會對消費者造成損害的一種擔保。食品的安全性強調食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的物質或因素。要求食品絕對安全是不可能的，食品安全一般指相對安全性，是指一種食物或成分在合理食用方式和正常食用量下不會導致對健康損害的實際確定性。從衛生角度來說是指食品應該不包含會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律層面來說是指食品符合國家、行業或企業的標準要求。

當前中國的食品安全問題愈演愈烈，花樣百出，如用“焦亞”泡出鮮亮蝦仁，甲醛能讓變質烏賊“起死回生”，苯甲酸鈉可以讓臭魚爛蝦“永葆青春”：加“福爾馬林”防腐保鮮的毒血旺：使用有毒化工原料硫磺進行熏制過的“毒生姜”，用工業鹽和腐爛發黑的豬肉腌制的臘肉，涂染“羅丹明B”的毒花椒；加日落黃和日落紅來上色的鹵鴨。注水的牛肉：到期后摻入配料獲重生的回爐面包；用硫磺熏過翻新的土豆，吃了會絕育的黃瓜：用尿素獸藥催生的毒豆芽，乃至湖南重金屬超標的大米……這些觸目驚心的食物堂而皇之地出現在菜市場、飯店、超市……

二、我國食品安全問題的成因

為何食品安全問題屢出不窮，從當前的形勢看，我國食品安全問題的深層原因，就其實質上來講，主要有三個原因：

（一）經濟利益驅使

在市場經濟中，生產經營者一方追求的是利益最大化，而消費者一方追求的則是效用最大化，如此，兩者便建立了相互對立的關系。那么，要想實現社會資源的有效配置，必須獲得足夠的關于食品特性的共同信息，而現實中的買賣雙方對此類信息的了解通常都是不對稱的。食品的生產加工者和食品的銷售者處于強勢地位，他們比消費者更加了解相關的食品安全信息，出于個人利益最大化原則的驅使，生產者和經營者就可能會利用自身的信息優勢提供虛假、過時或是對消費者產生誤導的信息，甚至采取非法的、不道德的手段對消費者生產和銷售假冒偽劣的產品，從而引發食品安全問題。而消費者有時候也貪一時的小便宜而購買廉價的產品，這樣一來，就為那些試圖牟取暴利的不法食品供應商生產不安全食品提供了便利的條件。

（二）政府管制力度不足

我國當前正在進行市場經濟建設，市場發育不夠充分，市場體系不夠健全，價格和競爭機制不夠完善等等，這些改革中存在的問題都是不可避免的。府職能轉變，退出市場以后，由微觀管理變為宏觀管理，此時，市場機制并不能夠正確地發揮作用，政府功能仍然存在著發揮不當的問題，這就導致了食品安全以及食品監管領域中一系列問題的出現。政府對食品監督職能分工不明，導致問題出現后，無人受理：其次對食品安全犯罪的監督懲處力度不夠，很多安全問題長期存在，甚至人盡皆知，可以逍遙法外大肆制造有毒食品，政府都不聞不問，正是政府監管部門對安全隱患的怠慢態度，助長了犯罪的滋長。

（三）法制不完善和群眾道德和法律意識水平有待提高

《食品安全法》仍然存在不完善之處，給了犯罪分子有漏洞可以鉆。三鹿事件中，問題奶粉主要是在農村市場中18元一袋的嬰幼兒奶粉。農村的消費水平低，農民辨別真偽的能力也不高，食品安全意識淡薄。就是在權益受到損害后，也不知道如何維護。有毒食品的生產者法律意識水平也很低下，往往只顧經濟利益。不管群眾死活。

三、完善食品安全體制，填補法律漏洞，保障公民的健康的建議

（一）進一步完善《食品安全法》和相關的配套法律監督制度。

從修改后的食品安全法新出的幾個制度中，我們已經可以看到法制建設取得較大的進步?！妒称钒踩ā饭?0章、104條，對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置和法律責任等各項制度進行了補充和完善?！妒称钒踩ā芬幎?，對問題食品實行召回制度，任何食品添加劑目錄外的添加劑都不能使用，任何食品都不能免檢，保健食品不能宣傳治療功效，要求建立統一的食品安全國家標準。加強對食品添加劑加強監管，《食品安全法》第四十三條規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。企業生產的添加劑，都應當接受專業審查人員的現場審查，對生產條件進行審核，保證食品添加劑的安全。國家同時規定，從事食品添加劑新品種的生產，應當向國務院衛生部門提交相關產品的安全評估材料，通過安全性的評估后，方可申請生產許可。如果其生產條件發生變化，也同時應向相關部門提出報告，相關部門也要進行跟蹤審查?！妒称钒踩ā返谒氖鍡l明確規定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，嚴禁往食品里添加目錄以外的物質。不在目錄里的，暫時證明對人體無害的，也不能添加。同時，食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝，使用了何種添加劑及其用量，也要在產品包裝標簽上嚴格注明，標簽必須與實際內容相一致，否則就要接受嚴懲。取消了免檢制度，為保障食品安全，食品安全法第六十條規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。一直以來，為了節約企業成本，一些企業取得“國家免檢”的資格，但是在這種特權之下，卻存在巨大的隱患，2008年“三聚氰胺”事件的主角三鹿就享有“國家免檢”特權。實行免檢制度是監管部門主動放棄監管職責，給食品安全埋下了隱患?！妒称钒踩ā窂U除了這一制度，對于食品生產行業的長遠利益與整體發展具有非常深遠的意義。

（二）強化政府監督管理職能力度。

在食品安全中首先政府承擔著重要的責任。一旦政府失職，將會給公民個人利益和社會公共利益造成巨大的損失。針對市場監管不足的問題，政府應當明確部門職責，責任追究到個人，避免一些行政機關對待有利的職責（如，收費權、審批權、處罰權），就像橄欖球比賽一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上，切實把人民的事情當成自己的事情辦好。其次，公司要加強自己的企業社會責任意識。其實，承擔社會責任并非消極的只是一種負擔，只要把握和利用的好完全可以轉化為一種企業發展的機會。一個長期奉公守法、善待社會、勇于承擔社會責任的企業還可以提升自己的形象，增加無形資產。這則有利于企業的長遠發展。政府監督是實現公司社會責任的重要途徑。而目前我國在公司治理和公司社會責任的承擔方面，企業監督的欠缺比較嚴重。因此必須建立良好的監督機制，督促企業不斷樹立社會責任意識。再次，政府要為企業提供誠信的土壤。當然這這不僅要靠政府，還需要各種行業協會、媒體監督等力量多管齊下，才能矯正企業因利益驅動而產生不誠信的行為，只有在各方督導下才能讓企業自覺回到關注社會責任和企業責任的層面上。

（三）提高公民的法律意識，加強法制教育工作，尤其要加強農村的食品安全工作。

我國在基層食品衛生監管中也存在很多問題，基層食品衛生管理人員不足，現存的食品衛生人員素質不高，沒有相應的專業知識，這些都是亟待解決的問題。在基層食品衛生監管中，我們要加強工作人員的專業素質，對他們組織相關的培訓，提高他們的專業技能，同時，我們要在廣大的農村地區加強食品安全的宣傳活動，進行相關法律知識的宣傳，讓農民了解食品衛生的相關知識和法律，了解相關權利和處罰措施，在權利受到侵害時可以采取相關措施維護自己的合法權益，并鼓勵他們遵法守法，做好基層的食品安全工作。呼吁全社會行動起來，讓社會監督成為政府監管的有力助手。

綜述

近日香港的奶粉禁令引起輿論一片嘩然，也從另外一面反射出民眾對食品質量安全的憂心與不信任，食品安全問題不僅僅關乎國民的健康，更是一個經濟問題，不斷披露出來的食品安全丑聞，挑戰著國民對國產食品的信任，給民族企業帶來的重創也是致命性的，湖南過去是全國的大米培植重地，現在只要知道是湖南的米，民眾都要退貨。培養一個民族品牌，振興一個民族企業要付出好幾代人的努力，但一個食品安全丑聞就足以將一切顧客的信任毀于一旦，為何國人崇尚洋貨，或許企業本身、商販自身以及國家監管部門都應該反思下。