《南非2011—2025教師教育與發展綜合戰略規劃框架》的解讀

馮文全，景 帆

2009年，南非政府在約翰尼斯堡舉行了教師發展峰會。出席峰會的部門有教師聯合會、南非教育從業者委員會、“教育、培訓與發展實踐”行業教育局、國家教育部以及南非高等教育—教育院長論壇等。[1]此次峰會第一次聚集了南非所有的教師教育與發展領域的利益相關者，共同探討南非教師教育發展所面臨的一系列重大問題，如有潛力的在職教師缺少進入教師教育發展培訓的機會、特殊教師的供求不平衡等。為了解決這些問題，南非教育部經過廣泛征求意見，南非基礎教育部、高等教育與培訓部于2011年4月聯合正式出臺了《南非2011—2025 教師教育與發展綜合戰略規劃框架》(以下簡稱《框架》)。該《框架》是對2007年教育部發布的《南非國家教師教育與發展政策框架》的繼承和發展，同時也與基礎教育部2012年發布的《行動計劃2014：面向實現2025年學?！分嘘P于教師教育發展的具體要求是相一致的。該《框架》指出，南非教師教育政策雖然經過多次改革，但現有的教師數量與質量仍然不能滿足國家需求，并且提出了解決教師短缺等問題的方法，該“框架”旨在改善教師教育和培訓質量，提高教師質量和教學水平。

一、《框架》出臺的原因及背景

(一)南非師資總量不足

教師對職業的滿意程度以及職業吸引力下降，導致師范生的注冊率下降。2005年，南非學者阿爾曼指出，低報酬高工作量是導致南非教師對教師職業的滿意程度降低的主要原因。[2]南非人文科學研究委員會2005年一份調查顯示高中畢業生希望從事的職業中，工商貿易管理占26.6%，工程制造科技占 16.2%，衛生社會服務占14.6%，而選擇教師職業的僅占1.5%。注冊的師范生獲得本科教育學碩士學位人數減少。教育勞工關系委員會指出，由于教師地位降低，南非學生普遍不愿選擇教師作為他們的職業。這表明教師職業對青年人的吸引力正在下降。[3](P26～29)

離開教師崗位的人數較多。一方面是師范生的注冊率低，另一方面在職教師流失率也較高。南非全國教師流失率在5%～5.5%之間，表明每年流失教師17 000 到20 000人。就國內而言，教師地位低、工作環境惡劣等因素嚴重影響著在職教師的流失。就國際而言，像英國、加拿大、澳大利亞等發達國家在南非招聘教師，他們以工作環境優越，工資待遇高等優勢吸引了南非大量優秀教師，尤其是數學和科學等學科經驗豐富的教師。

(二)南非師資質量偏低

學歷層次總體偏低。據統計，到2004年為止，仍有8.3%的教師并未獲得資格證；在公立學校，持有本科學歷的占53%，持有?？茖W歷的占38%，且持有本科學歷比持?？茖W歷的教師轉行率高。2006年新的教師資格認證體系將教師的最低從業標準從2000年的三年大專教育學歷提高到至少具有四年的本科教育專業學歷。[4]按照新的教師認證體系，有高達47%的教師不合格或學歷偏低。這樣的教師質量無疑會影響到南非的教育和教學質量，對南非未來實現2015年全民教育和千年發展目標將更是巨大的挑戰。[5](P85～89)

結構性質量問題面臨嚴重挑戰。教師結構合理與否是衡量教師質量高低的一個重要指標。具體到南非，教師在性別、年齡、地理等方面分布的結果不甚合理，教師的結構性質量問題面臨挑戰。據調查，在性別方面，2004年南非有71%的教師是女性，這種性別分布造成男性擅長的科學和數學學科教師的短缺。在年齡分布方面，南非只有21%的教師在40歲以下，36%的教師在40～50歲之間，12%的教師年齡在50～60歲之間，這就意味著南非政府既要應對因教師退休造成的空缺問題，又必須解決實施新課程改革以后老教師的課程知識培訓與信息技術培訓等專業發展問題。在地理分布方面，南非的教師分布極不平衡，由于農村地處偏僻，教學環境總體較差，薪酬偏低，因此新教師都不愿意到農村任教，而留在農村任教的教師大多數不合格或學歷偏低。

二、《框架》的主要內容

針對上述問題，在2011年4月南非基礎教育部、高等教育與培訓部聯合正式出臺了《南非2011—2025 教師教育與發展綜合挑戰戰略規劃框架》，以期改善南非教師的質量與數量。從總體上看，該《框架》主要由國家基礎教育部、國家高等教育與培訓部以及省級教育部門三者之間相互協調配合執行完成以解決南非教師教育問題。

(一)基礎教育部從宏觀上改善教師的質量與數量

基礎教育部建立新的國家課程與專業發展研究院。研究院主要負責建立教師自我評價診斷框架，評價教師的專業技能，提高教師的課堂實踐能力。教師自我評價診斷是一種新的有別于過去綜合質量管理體系的評價體系，是教師個人獨立在一種無外界干擾的環境中進行的，具有個人的隱私性。教師可以通過網絡在線或者紙質模板兩種形式進行自我診斷評價。通過該診斷可以明確教師在所有階段的學科與學習領域發展的組成部分，并為教師提供一個實時有效的反饋，明確教師在某專業領域未來的發展。

制定教師短期專業繼續發展課程。教師短期專業繼續發展課程內容豐富，主要是對學校各階段特殊領域的特殊學科教師的短期培訓。該課程培訓有正式與非正式兩種形式，采用的是“專業發展”積分法。教師通過一定時間的累積學習積分后，當學分達到南非教育從業者委員會的相關要求時，便轉入正式的教師專業發展進行培訓學習。同時，這些特殊學科課程內容的編制實施將與教師自我評估診斷發展中相關的特殊學科內容評估結果相互配合。教師的自我評估診斷結果將顯示出教師在特殊學科中的需求，而教師短期專業繼續發展則對此需求提供相應的課程培訓。

建立并開展信息通訊技術平臺。新的國家課程與專業發展研究院將負責建立教師教育發展信息通訊技術服務系統。該系統的主要功能在于為教師教育專業發展問題提供信息交流平臺，并且為教師教育發展的相關項目提供服務保障，確保各個項目的順利展開。同時，教師可以通過網絡申請注冊這些課程或項目，一旦順利完成這些課程或項目，便會得到南非教育從業者委員會專業發展學分點，這一系列過程都是通過教師教育發展信息通訊技術服務系統在網絡上進行的。

招募更多優秀的學校畢業生進入教師隊伍?！犊蚣堋分赋?，南非現有教師數量不能滿足國家需求，為解決這些問題，基礎教育部發布了協調宣言和教師招聘計劃書，明確了當前南非教師發展的關鍵問題和優先發展領域，肯定并提高了教師作為一種職業的社會地位。提高了面向師范生的方扎·盧莎卡獎學金(Fundza Lushaka*Funza Lushaka 在文達語 (Tshivenda, 南非的11種官方語言之一) 中的意思是“教育這個國家”。Bursary Scheme)額度，把教師教育定為重點資助領域，不斷調整教師教育規模以適應國家教育體系的需求等。教育部門預計每年將招聘1.2萬至1.6萬名新教師。

南非政府在2007年發布的《南非國家教師教育與發展政策框架》中提出了以方扎·盧莎卡為旗號的教師專業人才吸引計劃，主要針對高中尖子生、高校有志學生、愿轉行的成熟公民和愿意重新回歸教師隊伍的人員等四種群體，通過保障工作、提高教師工資和職業前景、為有經濟困難的優秀學生通過國家學生資卡計劃提供貸款或助學金、在優先需求領域為優秀學生提供方扎·盧莎卡獎學金等激勵措施，以期提高新教師的質量和供給。[6](P66～70)當時為配合初級教師教育項目的擴大展開，教育部進一步加大了對方扎·盧莎卡獎學金的撥款以保障至少25%的參加初級教師教育的學生的培訓順利展開。

(二)高等教育與培訓部建立擴大化的正式教師教育系統

制定教師知識與教學實踐標準。教師知識與教學實踐標準更多地涉及到了特定學科所要求的理論與實踐知識，其規定具體到了某學科領域和學校某階段。教師知識與教學實踐標準同學生的學習階段一樣劃分了以下五個階段：算數,主要在基礎教育階段進行；數學，貫穿于整個中等教育、高等教育、繼續教育與培訓階段；數學素養，主要是在繼續教育與培訓階段進行；文學，包括所有種族的第一語言(為體現種族平等，南非有11種官方語言)，主要在基礎教育階段進行；英語，貫穿于整個基礎、中等、高等以及繼續教育與培訓教育階段。

建立省級教師教育委員會并提高教師教育機構的承載力。提高教師教育機構的承載力是采用循序漸進的方式進行，包括以下三個步驟：首先，高等教育與培訓部與各大學合作確保教師能有效地使用現有的教師教育學習資源。其次，提高現有培訓機構的承載力，為新的教師教育發展提供資源，尤其是要確保農村地區的教師有接受繼續教育的機會。最后，在必要的情況下，如在前兩種措施采納后，仍不能滿足國家對教師數量的需求時，在普馬蘭加省和北開普省建立新的師范學?；蚪逃龑W院。

建立教學學校與專業實踐學校。教學學校是一種“教學實驗室”，教師在該學校中通過觀察最合理的教學實踐模式，參與學科方法論課程學習與微教學實踐練習等過程提高自身的專業知識與教學實踐水平，這是一種從觀摩學習到實踐操作的過程。專業實踐學校是一種更加傾向于真實的實踐環境，包括了學校間的相互參觀學習等。

(三)省級教育部門采取各種措施支持地方教師教育發展

建立省級教師發展研究所與地區教師發展中心。省級教育部門在同基礎教育部的合作下基于國家規定的研究所與發展中心的標準與準則，共同建立省級教師發展研究所與地區教師發展中心。省級教師發展研究所成立于各省，并為各省負責教師發展的官員提供專門的辦公場所，同時，該研究所將建立地區發展機構為學科建設者、地區官員、輔導教師等的發展提供有力的支持。地區教師發展中心成立于各地區的學校附近，便于教師參與培訓學習。

建立專業學習社區。該學習社區的主要參與者包括省級與地區教師組織、以學科為基礎的專業教師協會以及教師。參與專業學習社區的教師可以通過專家的幫助認識到自己現有的不足并予以克服，同時幫助教師通過最新的知識調查表整合他們的已有的專業知識。專業學習社區將引導教師參與不同的學習活動，如課程定向活動，通過對該活動的參與，教師能夠了解并運用課程與評估政策陳述中的具體內容。

三、《框架》對我國教師教育的啟示

(一)教育政策的制定應立足于本國的國情

南非教師教育發展處于高等教育重組、民主化的進程中，公平、效率、民主是其基本原則，學校教育制度的改革帶來學生構成的多樣化和多元化是教師教育所面臨的重要挑戰，艾滋病的蔓延、教師地位不高、工作環境惡劣等造成教師嚴重流失，對教師教育產出和教師士氣都造成一定影響，這些復雜的因素都是南非教師教育發展的現實基礎，南非教育部正是根據這些實際情況制定了相應的應對政策。我國在制定教育政策時也應考慮到一些關鍵的實際問題，如我國地區幅員遼闊，東部、中部和西部地區的經濟、社會與教育發展水平很不一致，教師隊伍的整體水平與學歷結構也相差甚大，那么，不同地區的教師需達到何種技能和能力要求，如何使之達到這些要求，需要哪些資源配置，需要多久才能達到政策目標等，這樣可以實現各種政策目的的一致性，確保政策實施的可行性。

(二)各教育部門間應相互協調配合形成網狀培訓模式

在南非教育部的總體指導下形成了國家教師教育發展委員會、國家課程與專業發展研究院、國家基礎教育部、國家高等教育與培訓部、南非教育從業者委員會、南非高等教育—教育院長論壇、省級教育部門、地區教師發展中心等各教育部門間相互協調配合的網絡培訓模式。我國近幾年來國家和地方政府對教師專業發展和教師培訓十分重視，也有教育部的國家培訓和各省市的教師培訓項目的實施，但總體上講這些項目間缺乏相互照應與頂層設計，培訓內容重復性高且培訓方法簡單。因此，我國應完善教師教育培訓體系，建立網狀的各部門相互協調配合、相互督促的教師培訓體系。

(三)加大對教師教育的財政投入

南非政府為招募更多優秀的學校畢業生進入教師隊伍，解決南非師資短缺等問題，加大了對教師教育的財政支出。尤其是提高了面向師范生的方扎·盧莎卡獎學金額度，把教師教育定為重點資助領域。在加大對教師教育的財政投入的同時也提高了教師的社會經濟地位。教師是一個比較特殊的職業，其工作壓力和責任較大。在世界各國對教師的專業化要求越來越高的今天，如果教師沒有相應的社會經濟地位，就無法吸引更多更好的年輕人加入教師這一行業，教師的整體質量就無法提高。在我國同樣也需要從法律上和財政上增加對學校和教師專業發展的投入，同時要制定如“師范生免費”、“支教”等優惠政策，吸引大學生到貧困地區任教，讓教師教育帶動落后地區經濟的繁榮，讓經濟推動落后地區教師教育的發展。特別是在我國西部地區，由于經濟發展相對落后，辦學條件較差，教師待遇低甚至遭遇工作與生存的雙重壓力，因此，更要切實關注教師的健康與需要，切實提高教師的社會經濟地位，這些舉措是提高我國教師質量的可靠保障。

參考文獻：

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