國外中小學校長培訓管理機構的發展趨勢研究
——以美、德、英三國為例

姚 靜

校長良好的職業素質需要科學的培育制度來養成，而其表現除有賴個人素養的提升外，還需要完美的任用與評鑒制度等配套措施，才能提高培訓的績效與成果。如果能成立完善的校長專業機構或校長中心加以訓練和輔導，就能取得更好的效果。美國、英國、德國等發達國家的校長培訓機構相對成熟，其功能與運作模式，有值得我們借鑒的地方。

一、美國的中小學校長培訓管理機構

美國是地方分權制的國家，各州分治，中小學校長培訓主要由各州政府負責，聯邦政府不直接管理教育，對培訓機構無統一管理和要求，各州設立專門的校長培訓機構，校長培訓提倡問題教學和案例教學，激勵校長提出問題、思考問題、研究問題，注重培養校長的求異思維能力和創造性，但尚未形成完整的培訓體系。美國在很長一段時間由大學壟斷學校管理人員的培訓，形成以州為基地，以學分為導向的“最佳模式”。[1]但是培訓工作主要由大學教育學院承擔，就不可避免地存在重理論輕實踐、重學歷培訓輕實效的傾向。為解決校長培訓工作存在的嚴重的理論與實踐脫離的問題，美國校長培訓注重發揮專業團體的功能，以高等學校教育學院為主，教育行政部門為輔，實行多元化的培訓政策。高等學校對校長主要是進行學術型培訓，提供的課程主要包括管理基礎知識和管理技能技巧兩方面。并且對校長培訓的要求側重于教育意識、公平意識、良好個性心理品質和變革精神。

(一)大學的教育學院

中小學校長培訓注重發揮專業團體和教育行政部門的功能，以高等學校教育學院為主，這是中小學校長培訓的主渠道。名牌大學教育學院如哈佛大學校長中心、哥倫比亞大學、斯坦福大學等都是美國中小學校長培訓的主要部門。哈佛大學校長中心成立于1981年，這是美國第一個專門的學校領導發展機構，也是全世界成立最早、最負盛名的校長培訓中心之一。原先僅是作為校長反省彼此和共同討論的中心，現時則是提供校長認證，并與其他專業機構進行交流的重要場所。其運作宗旨是幫助學員獲得證照——職前基礎訓練，提供領導知識，提供國際網路資源，提供校長在職進修機會及需求。

(二)教育行政部門

各地方政府教育行政部門積極參與培訓中小學校長。如芝加哥市教育局人事訓練部的任務之一，就是培訓中小學校長。開設兩年課程，分為必修課程和選修課程，每次集中5天，每天4～5小時。學習內容有校長與法律、人際關系、如何對教師進行評估等。此外還通過教育專業組織培訓校長，如美國教育督導和課程研究協會、加州政府教育廳所舉辦的學校、全國小學校長協會、全國中學校長協會、學校管理者協會等，這些培訓機構在各州都有分會，培訓主要通過系統的課程學習、咨詢服務、校際訪問、專題研討會、研究會等形式進行。加州政府教育廳所舉辦的學校領導學苑成立于1985年，屬州政府教育廳的一部分。運作宗旨是協助校長熟悉全國不同層級法律相關問題，在面臨新法案時，知道因應策略；協助校長了解教育新趨勢；協助校長領導學校進行改革的技術。

(三)教育專業組織

例如國際校長中心聯合會、美國小學校長協會。國際校長中心聯合會成立于1981年9月。原是美國各地校長中心聯合會，后來其他國家校長中心逐漸加入，遂成為國際性校長中心聯合會。功能是對初創的校長中心提供協助，整合有關校長職務的議題，對校長專業技巧提供反省，對實務工作者提供有關學校改革的探討與建議，以道德感召方式增進兒童福祉，對領導的新趨勢提供議題討論。其中對初創校長中心提供協助是其主要功能。美國小學校長協會是一個民間團體，擁有28 000個會員，其中約有15 000個會員是小學校長(公私立均有)，均自愿參加。與教育部密切合作，彼此互相咨詢。經費來源主要有會員會費、私人公司支援、政府基金、辦理研究專案經費。主要功能是支持學校發展及支援各州校長協會，出版刊物或透過研究提供新的趨勢，影響法案運作(有關中小學立法修正案)，協助爭取并保護校長應有的權益，評估并表揚全美杰出的校長，開辦專業發展課程，以滿足會員需求并提供有關教育新趨勢的資料，在各州組織研討會，修訂校長效能評鑒指標，提供各州教育局評鑒。

二、德國中小學校長培訓管理機構現狀

德國的校長培訓機構網絡化建設比較好，校長培訓分四級：州立進修學院、區進修學校、地方教育局、學校。[2]德國的中小學校長培訓由州立進修學院負責，一般是校長向各個州立教師進修學院申請培訓，由進修學院做出預算向政府申請，經費直接撥到進修學院。如萊茵蘭——法爾茨州教師進修學院每年培訓校長30人，每年兩次，兩年共撥給兩萬馬克。為了激勵校長進修，德國各州規定，校長培訓期間工資照發。德國的中小學校長在進修學院的培訓一般分作三步進行。第一步，在學院聽課學習；第二步，返回本地區，與參加學習的校長組成小組進行交流、研討。第三步，回到自己學校，解決工作中的問題，完成學院課題。[3]德國校長培訓機構的教師，不僅有長期的教學經歷，許多教師還擔任過多年的校長，并且實行輪崗制度，如迪林根教師進修與人事管理學院是巴伐利亞州唯一的隸屬州文教部的一級教師培訓學院，成立于1971年，前身是一所建立于1549年的宗教大學。 迪林根教師進修學院有30位組班教師，他們都是從各類學校中挑選出來的優秀教師，在迪林根教育學院工作5年后必須調離。這樣的輪換機制，可以保證組班教師的教育水平和專業水準，以確保教師培訓的高質量。迪林根教師培訓與人事管理學院主要針對有興趣擔任校長的教師進行培訓。

三、英國中小學校長培訓管理機構現狀

英國中小學校長實行校長職業化和職務的終身制，校長隊伍相對穩定，有利于校長積累管理經驗。英國政府為提高中小學校長的管理能力，制定了中小學教師、校長國家職業標準和培訓計劃。此類培訓計劃是由中央政府頒布，對全國中小學校長培訓具有指導性的計劃，是對培訓的基本要求，各地均可根據需要制定出具體的培訓方案，包括培訓的內容、時間、方式等。如羅漢姆頓學院教育管理中心就根據培訓對象的不同，分別制定小學校長培訓計劃和中學校長培訓計劃?？梢?，英國中小學校長培訓，國家有統一的計劃，中央為加強對學校的直接控制，把許多學校管理的權力從地方教育委員會手中收回，學校管理的權力在學校管理委員會，地方教育委員會和各培訓部門根據實際需要設計具體的實施方案。

英國校長培訓工作由教育培訓署(TTA)負責全國的宏觀管理, 負責對培訓工作做出評語，再確定哪些機構和個人具有校長培訓資格。各培訓部門和地方教育委員會根據各地實際情況設計自己的實施計劃。培訓單位主要分為高等學校教育學院、地方教育局、專家個人三類，這些單位分別到政府注冊登記。國家校長培訓學院是英國全國性國家培訓基地，為使校長在當地得到更規范的專業發展提供方便，改變全國只有一所國家級培訓中心的局面。2003年，國家培訓基地設立九個分支機構，如東方校長培訓中心、倫敦校長培訓中心、東北部校長培訓中心、西北校長培訓中心、東南校長培訓中心、西南校長培訓中心等。從而形成了獨特的培訓網絡，為全英國的校長專業發展和研究提供各種機會和場所。其職責是：在校長專業發展方面提供信息和建議；促進更好地實踐和完善學習網絡；與大學合作建立一個國家高質量的保證機構；解決培訓中各州之間的差距；為SCSL決策和實踐承擔研究和發展項目。英國培訓校長的師資必須是既懂理論又懂實踐的高級人士，如紐卡斯爾大學和倫敦大學從事校長培訓的教師大都是專心于校長培訓的教育家，并且具有博士學位。使受訓校長通過培訓，不但提高了校長的理論水平，將豐富的實踐經驗上升到理論高度，而且直接推動了中小學的教育改革。

四、國外校長培訓管理機構建設的經驗和總趨勢

(一)注重培訓體系，形成網絡化、層次化

西方國家大都實行分權式、分治式的教育體制，在中小學校長培訓工作中缺乏宏觀調控，全國沒有統一的目標和統一的規劃，還沒有形成完整的培訓體系，雖有利于調動地方的積極性和能動性，但容易形成各自為政的多元化局面，為了提高校長培訓質量，必將朝規范化、體系化發展。例如，美國聯邦政府不直接管理教育，中小學校長培訓主要由各州政府負責，各州分治，對培訓機構無統一要求和管理，未形成完整的培訓體系。為了解決這一問題，美國實行校長培訓機構多元化，培訓機構有大學的教育學院、教育行政部門、教育專業組織。德國的培訓機構采取了靈活多樣的培訓形式，如上崗培訓、短期的專題培訓。英國培訓單位主要分為高等學校教育學院、地方教育局、專家個人三類。形成獨特的培訓網絡，為全英國的校長專業發展和研究提供各種機會和場所。德國的中小學校長在進修學院的培訓一般分作三步進行，體現培訓的層次性。首先在學院聽課學習，然后返回本地區，與參加學習的校長組成小組進行交流、研討，最后回到自己學校，解決工作中的問題，完成學院課題。這期間培訓教師還要到學校進行具體指導。[4]這種理論與實踐相結合的培訓方法，使中小學校長學有所得，不僅提高了他們的管理能力，還實現了校長思維方式的轉變。

(二)拓展培訓結構，增加學歷培訓項目

為了促進中小學校長培訓的專業化，許多國家設立專門的培訓機構。世界各國的培訓機構大致相同，主要包括高等學校的教育學院、地方教育行政部門、教育學術團體(如校長協會、學校管理協會)等。美國許多大學都設有教育學院，如哥倫比亞大學教育學院等都承擔校長培訓的任務。這些學校培訓校長重視其學歷水平的提高，幫助、指導校長取得碩士、博士學位，一些大學為中小學校長開設三種類型的課程，即碩士課程、博士課程及校長高級培訓課程，有些名牌大學，如加州大學伯克利分校、哥倫比亞大學、斯坦福大學等只為校長開設博士課程。英國倫敦大學教育學院設立了三種教育管理專業學位性質的培訓班。一是研究生班。由大學與倫敦地區中小學聯合舉辦。40%時間在大學學習，60%時間在中小學的指導教師指導下學習實踐，畢業后授研究生學位。二是教師在職培訓。采取學分制。假期在大學學習獲得學分，平時在各地學習獲得學分，要求修滿120學分。畢業時按學生要求可獲文學碩士、科學碩士或教育管理碩士學位。三是博士班。主要是進行教育研究，可以在家學習，三年時間讀完，主要通過電子郵件完成學業。在美國有55%的教育類學校提供校長領導力的碩士及以上的學歷培訓，其中有32%的學校同時提供副校長或其它行政職位的學歷培訓。[5]發達國家希望通過正規的研究生階段的學歷教育，使校長具有比較廣博的教育管理專業知識和相關的知識，形成從事教育科學研究的能力，從而逐步成為科研型的校長，并最終努力成為教育家。

(三)注重培訓內容的應用性

國外中小學校長培訓機構的培訓內容大多強調學用結合、注重實效、按需施教的原則，鼓勵校長提出問題、研究問題、思考問題，提倡案例教學和問題教學，以培養中小學校長的創造性和求異思維能力。如美國對校長培訓的要求側重于教育意識、公平意識、良好個性心理品質和變革精神。美國的培訓機構認為，接受在職培訓的中小學校長都是有實踐經驗的，所以這些培訓機構的培訓目的就是為了使校長獲得解決實際問題的方法、能力和技巧，因此，在培訓課題的設置方面根據中小學校長的需求確定培訓內容。[6](P155)這些培訓內容的重點是幫助中小學校長掌握管理方面的知識，是一種操作性和實用性的培訓。英國校長協會在制定校長培訓內容時，確定了發展領導者個人的價值、視野及領導能力；對學校進行分析，了解其以前的情況；搞好教學管理，提高學生質量；交往技巧；學校管理策略；學校政策制訂及執行；學校財務及賬目管理；如何處理好與上級機關的關系；如何處理好與社區、家長的關系；正確處理個人所面臨的挑戰及作為領導的壓力等10個方面的內容。英國中小學校長培訓內容側重于實際操作，特別是中小學校長的短期培訓更注重實用性。有的培訓內容側重理論知識，如一些高校在培訓時，就有按照教育管理專業內容進行的研究生學位培訓。這些培訓內容注重學術化、理論化，它著重讓有兩年以上學校管理經驗的校長學習“什么是管理”和怎樣進行評論性分析，并進行學術性課題研究。英國培訓重點主要集中在校長管理的任務及能力方面[3]，通過這些內容的培訓，達到發展校長管理技能的目的。

(四)加強國際交流，培訓走向全球化

隨著經濟全球化的到來，各國經濟、教育、文化間的相互關聯也日益密切，促進了教育全球化趨勢的到來。美國、英國早在很多年前就提出了教育國際化的國家戰略構想，并付諸實施，取得了良好的效果。這種趨勢對各個國家的社會與教育發展都有一定的促進作用。對發達國家來說，教育的全球化直接或間接地給他們帶來了人才和文化的雙豐收。對發展中國家和不發達國家來說，教育的全球化可以使它們獲得一些較為先進的技術和經驗，有利于拓展本國社會成員的文化視野，提高本國教育的發展水平。如何提升對外交流與合作范圍以及怎樣在新階段更有效地開展工作，已成為校長培訓機構關注的熱點問題。目前許多國家都組織參加培訓的校長到國外考察學習，如美國推出的暑假出國考察培訓計劃，就開展得有聲有色。

參考文獻：

[1] 姚霞.影響美國校長培訓發展的因素分析[J].外國教育研究，2003(1).

[2] 陳俊珂等.國外中小學校長培訓的特色[J].中小學教師培訓,2001(7).

[3] 劉茗.校長培訓：校長終身學習和職業發展的重要環節——美、英、法、德中小學校長培訓比較[J].基礎教育改革動態,2004(7).

[4] 柯雅婷.西方國家中小學校長培訓經驗的啟示[J].廈門教育學院學報，2002(3).

[5] 陳宏友.美國校長培訓歷程述評[J].基礎教育參考，2010(2).

[6] 張國驥，賴陽春.中小學校長管理制度研究[M].長沙：湖南師范大學出版社，2010.