完善農村村民自治的對策思考

劉景良

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A

摘要：當前，村民自治取得了很大成績，但還存在許多問題，因此，必須大力發展農村經濟，提高干部群眾整體素質，建設高素質干部隊伍，理順三對關系，抓好民主決策和管理，使農村村民自治得到進一步完善。

關鍵詞：完善；村民自治；對策

村民自治是通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本社會政治制度。經過幾十年來的實踐，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。本文根據農村實際情況，對完善村民民主自治問題提出了自己的見解。

一、大力發展農村經濟，增強村民自治的物質基礎

一是要有日益強大的集體經濟。村集體經濟好了，既能引起農民從經濟利益上的關注，也能引起農民相應的政治參與；村集體經濟發展了，才能破解無錢辦事的難題，增強村民對村干部的信任，才能提高村干部的補貼標準，調動村干部的工作積極性。所以集體經濟是村民自治組織的各項功能得以充分發揮的基礎。二是要有發達的商品經濟。發達的商品經濟能使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人，而村民社會視野的開闊，它為村民知政、議政和參政創造了可能的條件；總之，發達的商品經濟是造就村民自治平等與民主意識的前提條件。

二、建設現代農村政治文化，提高農村干部群眾整體素質

大力發展鄉村教育，努力培育以民主法制為基本內容的現代政治文化，切實提高廣大農村干部群眾的整體素質，為此應當做到：加大宣傳教育力度，強化民主意識和法制精神的培育。國家應充分利用基層黨校、農廣校、農民夜校等陣地，充分利用電視臺、電臺、報紙、公開欄、宣傳車、張貼布告等向每家每戶發放小冊子、宣傳單等群眾喜聞樂見、靈活多樣的形式，廣泛宣傳村民自治對國家與廣大農民群眾的重大意義，通過廣泛深入地宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白，為村民自治工作在法律規定的范圍內健康有序進行打下堅實的思想基礎和群眾基礎。同時還要進一步完善村民自治的自治功能和民主機制，推動和引導農民大量地、有效地和經常地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，以在具體的民主參與活動中培育起農民的民主意識和培訓出農民的民主素質，這樣有助于培育農民的民主意識，有助于在實踐中鍛煉和提高農民的政治參與能力。

三、抓好培訓工作，為村民自治建設高素質的干部隊伍

一是要在每屆村委會選舉前，對選舉骨干進行培訓。通過培訓，使他們熟知有關法律法規和政策，熟悉選舉程序和辦法，為依法組織指導好村委會換屆選舉打下堅實基礎。二是組織鄉鎮干部進行培訓。培訓內容有《村民委員會組織法》、省《村民委員會選舉辦法》和中央關于加強農村基層民主政治建設的有關文件，以及鄉鎮黨委、政府正確指導處理村“兩委”關系的典型經驗等，通過學習使鄉鎮干部提高對村民自治工作的認識，轉變工作方法，正確處理好鄉鎮政府與村委會的關系，掌握指導開展村民自治的基本知識，提高執法水平和政策水平。三是抓好村“兩委”干部的培訓。村“兩委”換屆選舉結束后，縣鄉兩級都要以黨校為陣地，集中對村“兩委”成員進行培訓，組織他們著重學習黨的基本路線、基本理論、有關民主與法制的知識、領導管理藝術、市場經濟和科技文化等方面的知識，教育他們擺正公仆與主人的關系，正確處理“兩委”關系特別是黨支書與村主任的關系，尊重群眾的民主權力，堅持依法辦事。

四、理順三對關系，促進村民自治的順利進行

一是要正確處理村民會議與村民代表會議的關系。村民會議是村民自治的最高決策機構和權力機構，村民委員會是村民會議的執行機構，向村民會議負責并報告工作。村民代表開會決定的事項不得同村民會議的決定相抵觸，也不得超越村民會議的授權。二是要正確處理村委會與黨支部的關系。首先必須在制度上合理劃分黨支部和村委會的職權。既要在黨支部領導下充分發揮村委會的作用，又要加強黨支部對村委會工作的指導和監督。黨支部絕不能以加強黨的領導為名，取代村委會行使村級事務的決策權、管理權。黨支部要依照法律規定支持和保障村民開展自治活動。其次必須改革黨支部權力的生成機制，要借鑒村民自治的成功經驗，推行黨支部直選，即在黨支部換屆時，先由全體村民以無記名秘密投票的形式，在全村黨員中推選黨支部候選人，選票當場公布，當場確定候選人，然后提交黨員大會進行直接選舉、差額選舉。三是要正確處理鄉鎮黨委政府與村“兩委”的關系。鄉鎮政府必須轉變工作方式，切實對村委會指導、支持和幫助，而不能簡單地照搬上下級政府之間的關系，必須與村民委員會的性質相適應，必須有利于村民自治的落實，有利于農村民主政治建設。

五、抓好民主決策和管理，確保村民對村級事務的決定權。

一是要讓村民自治章程和村規民約切實發揮作用。第一，調查研究，提出需要規范的內容和解決的問題。村民委員會根據本村的實際情況，通過調查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規定的內容，確定在那些方面制定村規民約。第二，集中意見，擬定草稿。就提出的問題和事項，發動村民廣泛討論，提出意見，并集中上報村民委員會。第三，提交村民大會審議通過。在審議討論過程中，要根據村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數的過半數通過。第四，公布。村民自治章程和村規民約通過后，應當以適當的形式公布。二是要完善村級民主決策程序。第一，要堅持黨的領導。村黨支部要發揮好領導核心作用，對本村的一些重大事務務必召集黨支部委員會和村委會聯席會議，并形成意見提交村民會議或村代表會議討論決定。第二，要落實村民的知情權、決策權、管理權和監督權。第三要嚴格依法辦事。在村民自治過程中切實做到法律規定的程序一步不能少，應該交給選民的民主權力一點不留。三是建立切實可行的干部群眾考核獎懲機制。良好的考核獎懲機制，能夠在農村干部群眾中形成一定的激勵和約束氛圍，建立切實可行的考核獎懲機制。

六、強化監督制約機制，確保村民自治的實效性。

一是要深化村務公開，確保村民自治的實效性。第一，規范村務公開的程序，保證村務公開的的真實性。為確保真實性，村務公開的各個環節都應當有明確、具體的要求，具有可操作性。村務公開前，村兩委首先要研究初步意見，然后召開黨員代表會議、村民代表會議，對公開的內容進行充分的討論并做出決定，凡未經村民代表會議等通過的事項不能公開；公開后，及時收集群眾的意見，并做好對反饋意見的答復與落實。第二，調整充實公開的內容，增強村務公開的針對性。推行村務公開必須緊緊抓住基層群眾最關心的問題來開展，凡是涉及農民群眾切身利益的事情都要公開。第三，創新和豐富公開的形式，確保公開的及時性。二是要建立相關制約機制，確保村民自治健康運行。第一做好村委會換屆選舉的檢查驗收工作，對換屆選舉工作要進行監督檢查。第二，加強對村級民主制度是否健全要進行檢查。重點檢查是否依法健全了以村民會議和村民代表會議為主要內容的民主決策制度，以村務公開、民主理財、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度。第三，強化對鄉鎮政府有關工作的監督檢查?？h市黨委、人大、政府以及其他職能部門，應當加強對鄉鎮政府有關工作的監督檢查。