玉龍縣農業行政執法試點工作分析

和學華

摘 要 為進一步規范行政執法機關的執法行為，提高執法水平，優化執法環境，整合執法資源，明確執法責任和權力，推進依法行政，加快法治政府建設，農業局成立了專門的臨時結構開展本項工作。同時，對農業局及下屬事業站所的行政執法主體、行政執法依據、行政執法職權事項及各類執法人員進行了摸底排查，并對農業局及涉及行政執法的事業站所近年來開展的行政執法工作所取得的成績、經驗和存在的問題、不足之處開展了分析。

關鍵詞 農業行政執法；相對集中行政處罰；試點工作；云南省玉龍縣

中圖分類號：D922.63 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）15-0-04

1 概況

1.1 基本現狀

云南省玉龍縣農業局是玉龍人民政府職能部門，正科級、加掛玉龍縣漁政管理局牌子，設有10個內設機構，局屬事業站所12個。其中一個內設機構、7個事業站所具有行政執法資格。全局共核編制283名，農業局機關行政編制51名，事業編制232名?，F全局實有275人。其中73人（除農機監理站9人為參公管理外，均為事業編制在崗人員）共涉及農村土地承包經營管理、種子生產經營許可、漁業生產防疫檢疫、植物檢疫、農機安全管理、農藥管理等8個方面工作。

1.2 執法范圍、內容和依據

1.2.1 執法主體及執法類別

玉龍縣農業局執法主體現有：農業局機關（內設農業綜合執法大隊）及下屬7個站所：農機監理站、漁政執法大隊、植保站、農經站、種子管理站、農產品質量安全監測站和土肥站。其中：

（1）農業局機關是法定的行政執法部門，執法類別為農業綜合執法。

（2）7個站所是法律法規授權或行政機關委托行使行政執法的機構，均有合法明確的委托手續及編制部門批準的“三定”職能。執法類別為農業執法。

1.3 執法設備配備情況

雖然玉龍縣農業局承擔著全縣范圍內的農業綜合執法工作，點多面廣，工作量大，但沒有配備農業綜合執法專用車、通訊設備、照相機、攝像機、電腦和簡單實用的其他取證設備。嚴重影響了執法工作的正常開展。

1.4 農業綜合執法工作開展情況

農業局內設的農業綜合執法大隊核定行政編制5人（大隊長、副大隊長及工作人員3名），但目前人員都還未就位，農業綜合執法工作都由局下屬的具有執法主體的7個站所在農業局的領導下，依據各自承擔的執法職能在正常的開展各項執法工作。目前全縣范圍內無大案要案發生。

2 工作開展情況

2.1 基本現狀

玉龍縣種子管理站屬縣農業局下屬股所級全額撥款事業單位，有獨立的法人資格。核定編制22人，現在編在崗22人。其中事業干部13人；事業工勤3人；以工代技6人?，F持有農業部核發的農業綜和執法證18人，持省政府核發的執法證件7人。

2.2 工作職能

主要工作職責有：依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，在品種管理、市場監督和良種推廣方面充分發揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規和產業政策，制定并組織實施本區域種子產業發展規劃，負責備荒種子儲備管理，種子質量糾紛田間現場鑒定、種子信息統計分析及服務工作。

2.3 執法依據，范圍和內容

2.3.1 執法依據

主要的執法依據有：《中華人民共和國種子法》是全國人大常委員會于2000年12月1日頒布實施；地方性法規有《云南省農作物種子條例》云南省人大常委會2008年6月1日通過實施；部門規章有《農作物種子生產經營許可管理辦法》農業部2011年9有25日頒布；《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》農業部2003年9月1日頒布；《農作物種子質量監督抽查管理辦法》農業部2005年5月1日頒布；《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》農業部2003年9月1日頒布；農業局執法委托書。

2.3.2 執法范圍和內容。

2.3.2.1 行政許可事項

種子生產和經營許可證核發（《中華人民共和國種子法》第二十條、二十六條；《云南省農作物種子管理條例》第二十一條、二十四條。

2.3.2.2 行政處罰事項

（1）未取得種子生產許可證的，《種子法》第60條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任

（2）偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證生產種子的，《種子法》第60條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬以下的罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產許可證；構成犯罪的依法追究刑事責任。

（3）未取得種子經營許可證的，《種子法》第60條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

（4）偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證經營種子的，《種子法》第60條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上3萬以下的罰款；可以吊銷違法行為人的種子經營許可證；構成犯罪的依法追究刑事責任。

（5）生產、經營假、劣種子的，《中華人民共和國種子法》第59條規定：責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以2 000元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

（6）為境外制種的種子在國內銷售的，《中華人民共和國種子法》61條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上2萬以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。endprint

（7）從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的，《中華人民共和國種子法》61條規定：責令改正、沒收種子和違法所得，并處以1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的處以1 000元以上2萬以下的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

（8）經營的種子應當包裝而沒有包裝的，《中華人民共和國種子法》62條規定：責令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（9）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的，《中華人民共和國種子法》62條規定：責令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（10）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的，《中華人民共和國種子法》62條規定：責令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（11）未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的，《中華人民共和國種子法》62條規定：責令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（12）種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的，《中華人民共和國種子法》62條規定：責令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款。

（13）經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，《中華人民共和國種子法》64條規定：責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（14）在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的，《中華人民共和國種子法》67條規定：責令停止試驗，處以5萬元以下罰款。

（15）侵占、破壞種質資源庫、保護區（地）的，《云南省農作物種子條例》46條規定：責令改正，沒收種質資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬元以下罰款。

（16）擅自采集或者采伐本省重點保護的種質資源的，《中華人民共和國種子法》46條規定：責令改正，沒收種質資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬元以下罰款。

（17）擅自向種質資源保護區（地）引進新物種的，或者擅自向省外提供本省特有種質資源的，《云南省農作物種子條例》46條規定：令改正，沒收種質資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬元以下罰款。

（18）未按規定進行隔離試種的，《云南省農作物種子條例》46條規定：責令改正，沒收種質資源和違法所得，可以并處1 000元以上2萬元以下罰款。

（19）應當登記而未經登記的，《云南省農作物種子條例》47條規定；責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（20）親本或者原種不合格的，《云南省農作物種子條例》47條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（21）包裝不合格的，《云南省農作物種子條例》47條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（22）標簽殘缺、標簽不清或者擅自修改、涂改標簽內容的，《云南省農作物種子條例》47條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（23）生產、經營已經公告停止使用的種子的，《云南省農作物種子條例》47條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（24）在未種植過的生態區域經營、推廣未經試驗成功的種子的，《云南省農作物種子條例》47條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（25）生產、經營種子未按照規定進行備案的，《云南省農作物種子條例》48條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（26）未按規定取得種子經營備案書或者偽造、變造、買賣、租借備案書的，《云南省農作物種子條例》48條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（27）種子代銷者超范圍經營種子或者再次委托他人代銷種子的，《云南省農作物種子條例》48條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（28）專門經營不再分裝的包裝種子者將包裝種子拆包銷售的，《云南省農作物種子條例》48條規定：責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

（29）未向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務的，《云南省農作物種子條例》48條規定；責令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1 000元以上1萬元以下罰款。

2.4 執法工作開展情況。

（1）種子執法隊伍素質得到了進一步提高。種子體制改革后，全站職工轉變觀念，明確職能，在加強種子市場監管的同時，利用廣播、電視、網絡、報刊雜志等資料，單位的集中學習時間和工作過程中相互交流溝通，以及到省、市、縣加強執法工作的崗位培訓和執法證的培訓，通過加強《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《云南省農作物種子條例》等法律法規的學習和業務培訓、資格考核，持證上崗，使人們既熟悉了種子法律法規和檢驗知識，明確了種子執法工作的目標、要求和重點，使種子檢驗員、執法人員的業務知識、法律法規知識和依法行政能力得到了進一步提高。endprint

（2）種子生產經營備案制度得到了進一步完善。每年的種子生產經營前，要求在玉龍縣轄區內進行種子生產的云南廣大種業、云南足豐種業、云南伯符科技公司和麗江鑫苗農業科技公司和進行種子經營的云南佑豐種業有限公司、云南騰豐種業有限公司古城分公司、麗江上誠科技開發有限公司、麗江鑫苗科技有限公司到玉龍縣種子管理站備案，2013年，到玉龍縣種子管理站進行雜交玉米種子生產備案的企業有2家，生產雜交玉米種近

666.6 hm2，產種量大約300萬 kg；進行種子經營備案的企業有4家，備案雜交玉米品種約25個，備案種子22.5萬 kg，備案水稻品種2個，備案種子2 500 kg；發放經營備案書40份，分布全縣16個鄉鎮100個村委會，完善了種子生產經營的許可管理和備案制度，提高了種子生產經營人員的合法生產經營意識。

（3）種子生產經營行為得到了進一步規范。種子經營戶在種子經營過程中，種子經營人員佩戴上崗證外，把所經營的品種樣品整齊的擺在經營貨柜上，并按種子管理站監制的發票和經營臺賬，建立了經營臺賬，表明了種子的來源和銷售去向，包括電話號碼等。

（4）加大了種子生產經營質量監管和抽查的力度。除了正常的種子市場檢查外，在種子經營的旺季，到40個種子經營網點進行種子經營的品種等情況進行檢查，并進行了抽樣，并對違法經營種子的案件進行了處罰。在種子生產的去雄和收購環節，到石鼓、大具2個雜交玉米種子生產基地，進行種子生產質量監控，查看是否建立了種子生產檔案等情況。

（5）法律法規得到了進一步的宣傳和貫徹落實。在市場檢查的同時，在種子經營的旺季和種子生產前后，到種子經營網點、農村集貿市場和種子生產基地，印發了《中華人民共和國種子法 》、《云南省農作物種子條例》、《告農民朋友書》等1萬多份，提高了經營戶合法經營的意識和廣大用種戶的自我保護意識。

3 存在問題

（1）農業綜合執法大隊的職能難以充分發揮

（2）多部門協同執法，難以明確執法主體的權力和責任

（3）現有的農業綜合執法人員身份和農業綜合執法大隊的機構性質不符

（4）農業綜合執法隊伍素質不高，執法水平有待提高

（5）農業行政執法裝備缺乏，經費不足

4 結語

開展農業綜合執法試點工作需整合現有資源，進一步完善農業綜合執法體系建設。農業行政綜合執法試點工作要同事業單位機構改革緊密結合。規范行為，加強執法隊伍建設，樹立農業綜合執法的良好形象。強化執法裝備，保障執法經費，提高農業行政執法的效率和水平。提高認識，各有關部門要增強建設農業綜合執法體系的責任感。

（責任編輯：趙中正）endprint