淺談沙雅縣黨的群眾路線的傳承和發展狀況

魯書勛

摘 要：沙雅縣以“為民務實清廉”為主題，扎實推進、深入開展教育實踐活動，通過加強思想教育、密切聯系群眾、保障和改善民生、創新社會管理、順應群眾意愿，使實踐載體傳承和發展了黨的群眾路線，取得了一定實效。并針對存在的主要問題提出了對策建議。

關鍵詞：沙雅縣;群眾路線;傳承;發展

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0143-02

沙雅縣轄6鄉5鎮3個國有農牧場，有160個行政村和12個社區。全縣498個基層黨組織（其中：黨（工）委21個，黨總支17個，黨支部460個）、16 293名黨員、干部參加黨的群眾路線教育實踐活動（其中：黨員9 030名（農村黨員4 466名））。通過扎實地推進群眾路線教育實踐活動，沙雅縣傳承和發展了黨的群眾路線。

一、沙雅縣黨的群眾路線主要做法

沙雅縣堅持抓黨的宗旨意識教育，豐富教育實踐載體，加強改進作風機制建設，在工作上謀實，任務上抓實，以聯系群眾和服務群眾的新成效，推動教育實踐活動穩步推進、深入開展。

1.加強思想教育，打牢為民服務基礎。加強領導班子思想政治建設，堅持和完善干部理論學習、黨委中心組學習和領導干部述學、評學、考學等制度，深入學習中央改進作風《八項規定》，自治區、地區《十項規定》，促進黨員干部牢固樹立公仆意識、群眾意識、廉潔意識。加強作風建設，對11名不認真落實維穩工作措施的黨員領導干部誡勉談話;抓好以厲行節約、提升服務效率、精簡文件簡報、規范公務接待為內容的作風整頓，在全國率先統一張貼“公務用車”標識。同年公務接待費同比下降22%，精簡各類文件495份，42名干部因違反工作紀律被通報批評。深化“自治區政風行風示范窗口”創建，健全完善辦事窗口“十星級”動態監管工作機制，開展機關效能建設及“機關工作時間上網購物娛樂專項治理行動”，糾正“慢、散、懶、貪”等十種“作風病”，促進機關作風效能和服務質量顯著提升。

2.加強群眾聯系，密切黨群干群關系。建立各級干部分級聯系群眾制度，制作民情采集卡、民情聯系卡、民事承諾卡“三張民情卡”，矛盾化解臺賬、問題梳理整改臺賬、結對幫扶臺賬“三個服務臺賬”，有針對性地制定幫扶方案，落實“一戶一策”“一戶多策”增收措施?？h級領導和縣直部門負責人每周到聯系村調研指導工作一次，每月參加一次聯系村“三會一課”活動，每年到聯系村上一次黨課、工作時間不少于60天。機關干部每月到聯系幫扶困難戶家中走訪不少于三次、與其共同勞動一天、幫助解決一個問題。要求干部住村做到“三同”（同吃住、同學習、同勞動）、“五必須”（即每周工作日必須到村開展工作，重要決策必須參與，重大工作必須參加，出現信訪矛盾必須及時處理，公開述評必須參加）。這就密切了干群關系，轉變了干部作風。

3.搭建服務平臺，保障和改善民生。制定《村（居）民事務全程代辦制度》，建立縣、鄉、村（社區）便民服務管理中心（室），為群眾代辦低保、合作醫療報銷、身份證代領等“一站式”服務。在11個社區建立“365便民服務崗亭”，成立縣、鄉、村（社區）黨員志愿者、民情信息員、義務巡邏、敬老愛老、文藝宣傳等287支聯系服務群眾工作隊，大力開展志愿服務活動。近年來，三級服務隊共為困難群眾捐錢捐物價值860余萬元，落實幫扶項目21個，幫扶資金1 350萬元。

4.創新社會管理，維護政治大局穩定。鞏固和強化黨組織領導下的縣、鄉、村（社區）三級維穩網絡隊伍，建立鄉鎮聯防隊14個，村聯防隊151個，加強治安亂點、重點部位和重點區域專項整治，推動維穩工作常態化。深入推進“四知四清四掌握”工作機制，建立住村干部、“四老”人員、大學生村官信息上報機制，做到重點人口、流動人口、出租房屋、宗教活動情況動態明、掌握準。建立特殊群體一人一檔和幫教工作標準檔案;實行“一村一臺賬”“一戶一卡（每戶基本情況、群眾反映的問題、解決問題情況）”，堅持縣鄉村三級月例會工作制度，逐級分類解決群眾的問題，筑牢民族團結和維護社會穩定基礎。

二、存在的主要問題

1.個別領導班子、黨員領導干部的思想觀念還不能完全適應科學發展觀要求，面對跨越式發展的新形勢和新任務，保守求穩、守攤子過日子的思想依然存在，缺少開拓創新精神，不能及時運用改革創新的辦法加以研究解決，致使一些工作進展較慢。

2.少數黨員領導干部群眾觀念、宗旨意識和搶抓機遇的意識淡薄，發展的緊迫感和責任心不強，工作的主動性和積極性不高。

3.一些黨員干部作風不實，“雙語”能力不強，對群眾缺乏感情、溝通聯系不緊密，遇見棘手問題繞道走，缺少真抓實干精神。

4.一些熱點難點問題處理不及時，吃、拿、卡、要，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題依然存在。

三、密切聯系群眾，促進作風常態化制度建設對策

1.開展宗旨意識教育，樹立作風導向，夯實群眾觀念。以加強黨員干部理想信仰和宗旨意識教育為重點，堅持和完善干部理論學習、黨委中心組學習、“周三夜?！焙皖I導干部述學、評學、考學等制度，采取集中輪訓、以會代訓、黨會黨課、現代遠程教育平臺、手機短信、微博微信平臺等方式，學習黨章黨史、中央群眾路線教育實踐活動文件、自治區八屆七次、八次全委（擴大）會議精神等內容，進一步加深對中央精神和群眾路線本質的理解，把做好新形勢下群眾工作的能力作為一項重要任務，引導各級黨員干部牢固樹立為民服務、立黨為公和執政為民工作導向。大力開展“我是誰、為了誰、依靠誰”和“增強憂患意識、推動長遠發展”思想大討論活動，組織黨員干部結合各自工作職能和實際，圍繞思想認識、政策制定、產業提升、城鄉統籌、文化發展、環境優化等重點，查找和解決黨員干部在貫徹群眾路線中存在的問題，切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

2.創新工作機制，廣泛聽取民意，促進作風持續轉變。根據黨政機關、企事業單位以及不同地域、不同行業黨員的不同情況制定重點課題，設置如何轉變工作作風、密切聯系群眾、解決群眾困難、統籌城鄉發展等專題，組織黨員干部“進村入戶趕考”，重點走訪“五保戶”、信訪戶、拆遷戶、老黨員戶、貧困戶等對象。通過上門走訪、田間地頭站訪、電話約訪，發放干群“連心卡”、開通“民意直通車”，使干部與群眾“零距離”接觸，收集群眾建議意見。建立建議和意見梳理匯總整改臺賬，分門別類制定整改措施，明確整改目標任務、責任人、完成時限，重點解決各部門在工作布局、工作內容、政策措施、方法手段、體制機制等方面與黨的群眾路線要求不適應不符合的問題。建立健全“聯鄉住村入戶常態化工作機制”，充分發揮住村干部政策宣傳員、輿情信息員、義務監督員、維穩戰斗員、矛盾調研員、致富指導員、活動組織員、民生服務員等“八員作用”，通過走訪入戶、召開座談會、宣講會、村民大會等形式，宣傳教育群眾認清反恐斗爭嚴峻形勢，增強反恐必勝信心，把各族干部群眾的思想統一到自治區黨委、地委和縣委的部署上來，促進黨員干部在一線解民需、接地氣、改作風。

3.完善服務群眾制度，改善生產生活，提升黨和政府公信力。健全和完善民主決策制度。制定《重大事項社會穩定風險評估實施辦法》，對群眾關切的重大決策，注重聽取社會各群體意見建議，兼顧各方利益、得到大多數群眾支持，從源頭上減少不和諧因素。健全和完善民主協商制度。進一步完善村民會議、居民會議等民主協商制度，拓寬協商范圍和途徑，豐富協商的內容和形式，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。大力推進黨務、政務和村務公開，提高權力運行透明度和公信力。制定規范“三公”經費的有效辦法和干部職務消費和工作生活待遇制度，遏制干部特權行為。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深化人民調解、司法調解和行政調解相互銜接、配合的“三調聯動”大調解工作機制，及時有效化解人民內部矛盾。定期開展“服務集結”活動，各級黨委牽頭，組織公安、民政、計生等單位聯合開展“民警進村入戶、民政優撫進村入戶、計劃生育進村入戶、法律進村入戶、醫療服務進村入戶、勞動就業進村入戶”等活動，推行“民情責任田”制度，劃分鄉、村、組三級民情責任區，使每個黨組織有民情責任區，每名黨員干部都有聯系田，增強服務群眾實效。整合黨建資源，建立縣、鄉、村（社區）三級黨員志愿者服務隊，組織黨員志愿者根據自身職業特長分類服務，安排志愿者對收集上來的群眾困難上門服務，進一步提升服務的專業水平。建立問題收集機制、多部門溝通協調機制和領導跟蹤解決機制，實行辦結公示制，最大限度整合各資源，實現服務群眾、服務社會體系橫向全覆蓋，提升黨和政府的凝聚力和號召力。

4.加強制度建設，自覺接受監督，推進“為民務實清廉”常態化、長效化。健全黨內監督，特別是領導班子內部監督，堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發揚黨內民主，圍繞為民務實清廉要求，解決脫離群眾、作風不實等群眾反映強烈問題。制定《聯系服務群眾管理與考評辦法》，糾正干部作風、服務群眾不到位、損害群眾利益等群眾關心的熱點問題，把黨員干部“服務群眾意識”納入“德”與“績”的考核，促進黨員干部發揮作用。健全和完善法治制度，明晰界定相關監管部門職責，切實做到正確履行法定職責，自覺維護群眾權益。健全走訪解難、懇談問政、結對幫扶、下派掛職、紀律監督等長效機制，推進黨員干部轉變作風、服務群眾常態化、制度化、長效化。

5.強化輿論宣傳，豐富宣傳載體，營造改進作風服務群眾的良好社會環境。以集中教育式、面對面宣講式、分層分類培訓式、有獎問答激勵式、文藝節目穿插式、典型事例引導式、結對幫扶暖心式、曲藝節目創作評選式、廣播電視遠程空中課堂助學式、網絡課堂輔助式“十式”宣傳法，強化實踐教育活動宣傳引導，跟蹤教育實踐活動開展情況，培育、挖掘和宣傳活動中的典型，以典型的引領作用把教育實踐活動不斷引向深入。堅持“開門搞活動”，把教育實踐活動方案、承諾踐諾、立查立改事項在門戶網、電視等媒介平臺向社會各界公開，定期向群眾公布整改結果和制度建設、教育實踐活動開展情況等，接受群眾監督，讓群眾來評判，樹立改進作風、服務群眾的鮮明輿論導向，努力營造黨的群眾路線教育實踐活動的濃厚氛圍。