河南省農村民辦幼兒園發展的困境與對策

作者簡介：張楊陽（1986-），女，河南三門峽人，河南師范大學教師。研究方向：學前教育。

一、河南省農村民辦幼兒園發展的現狀

民辦幼兒園是指國家機關和國有企事業組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照規定設立的實施幼兒教育的教育機構。 ①那么所謂農村民辦幼兒園，就是指在農村完全由私人或私人團體舉辦的，符合政策規定的幼兒園。2010年河南省農村幼兒園共計4097所，其中民辦幼兒園3522所，占總數的85.97%；農村在園幼兒共計1,059,227人，其中民辦幼兒園505,847人，占總數的47.76%；農村幼兒園教職工共計36,133人，其中民辦幼兒園31,776人，占總數的87.94%。 ②可見，在河南省的幼兒教育上，農村民辦幼兒園不可小覷。

目前，河南省每個縣區僅形成了以一所公立幼兒園為輻射的民辦幼兒園教育體系。河南省作為人口大省和教育大省，國家財政及省級財政投入的有限導致了公立幼兒園不僅數量少，發展也是束手束腳。公立的普惠性幼兒園是幼教事業發展的目標，但當這個目標尚未實現之前，作為河南省幼兒教育主力軍的農村民辦幼兒園，在河南省教育事業的進步與完善、社會與國家的發展上可以說舉足輕重。一方面政策允許，河南省農村民辦幼兒園百花齊放；另一方面政策監管不當，多而不精，雜而不符，波動性大，河南省農村民辦幼兒園的發展又舉步維艱。

二、河南省農村民辦幼兒園發展的困境

（一）師資的不足與流失

河南省是教育大省，農村幼兒教師極度匱乏，2010年河南省農村民辦幼兒園的教師為31,776人，幼兒為505,847人，師幼比例約為16:1， ③并且農村民辦園幼師普遍面臨著以下的職業生存和發展問題：經濟收入低，農村幼師的收入普遍在300～800元之間；社會地位低，保教不分，幼師難以擺脫“保姆”形象；工作風險大，農村民辦園辦園質量較差，存在嚴重的安全隱患；工作強度大，工作時間長達12小時，比較繁重；家長工作難度大。根據2013年5月全國婦聯發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，顯示河南省留守兒童高達10.73%，監護人多為老年人且文化素質偏低；園本管理文化的缺失，對農村幼師缺乏應有的尊重和關愛；農村幼師不屬國家注冊在編工作人員，福利待遇低，工作前景沒有保障；多數民辦園都沒有與雇用的幼兒教師簽訂勞動合同，雙方約束力差，師資力量不穩定；加之農村幼師素質偏低，對教育事業認同度低等等，以上的這些問題都使得河南省農村民辦園幼師流失嚴重，從業沒有持久性，幼師梯隊年輕化，難以形成老中青相結合的傳幫帶結構。

（二）生源的惡性競爭與波動

河南省農村民辦幼兒園目前的行業利潤在20%- 40%之間。由于收費標準不統一，有一定的利潤空間，無證辦園又比較普遍，致使一些地區出現民辦園過熱，惡性競爭蔚然成風。

生源對于農村民辦幼兒園的舉辦者意味著生存和牟利。河南省近年來留守兒童比例的上升，一方面給農村幼兒園提供了巨大的發展空間，另一方面卻使得留守兒童的監護人以文化素養偏低的老年人為主，對于低學費、高硬件、高保育的擇園傾向，使得幼兒園一方面不得不加大硬件投入，另一方面卻變相降低收費、教師工資和提供更多的托養成本來吸引生源。投資者不得不謀求生計而忽視教育，注重成本而忽視保教，造成形式主義成風，硬件投入大于軟件，幼兒園的發展形式大于內在。

（三）政策的邊緣與放縱

由于河南省幼兒教育的相對缺失，政府不得不放寬辦園標準。隨著河南省農村民辦幼兒園的遍地開花，安全、師資、教學等問題不斷凸顯。農村民辦幼兒園的高危發展離不開政府的政策流弊，管理不當，幼兒教育的發展現狀和農村民辦園的發展問題讓政府對農村民辦幼兒園愛恨交織。此外，多數教育主管部門和領導出現對公立園撥款多、扶持多，對民辦園撥款少、批評多的現象，過分重視公立幼兒園忽視民辦幼兒園。 ④在河南省的某些地區甚至還出現了當地縣鄉政府向農村民辦幼兒園抽取幼兒“人頭費”的現象。

（四）舉辦者的素質和心態

河南省農村民辦幼兒園同全國大部分地區一樣，主要以家庭模式為主，基本上都采取作坊式的管理模式。作坊式管理模式限制了農村民辦幼兒園的檔次和規模，制約了農村幼兒園的全面長期發展。這種管理模式和發展狀態都離不開幼兒園舉辦者的素質和心態。河南省農村民辦幼兒園舉辦者普遍文化素質偏低，大部分為義務教育階段分流或退休的民辦教師；教育素質不夠，許多舉辦者都未接受系統科學的幼兒教育學習和培訓；投機性太強，只關注眼前利益，鉆政策的空子。河南省農村民辦幼兒教育缺乏有效的資源調控、有效的業務指導、有效的管理機制和有效的發展前景，絕大多數處于自生自滅、各自為營的狀態，成功與否全在舉辦者個人素質而定。

三、河南省農村民辦幼兒園發展的對策

（一）穩定師資

1.從制度管理邁向文化管理。農村民辦園所對教師的管理除了設定崗位和報酬分配方案、明確崗位職責和工作流程、加強職前培訓和職后學習等制度管理，更要強化園所文化管理，從物質保障到精神關心，從制度管理到文化管理。除了制定合理的福利制度，展開教師團隊內部評價制度，采取適當的激勵措施；還要加強教師團隊文化建設，增加團隊凝聚力，采取“以情留人”舉措；并且在管理的價值取向上既要注重辦學的經濟效益，又要注重辦學的社會效益，打造具有高度教育責任感的教師團隊。 ⑤

2.關注教師處境，提升教育信心。為穩定農村民辦幼兒教師隊伍，政府、教育主管部門要規范農村民辦幼兒園師資隊伍，提高其社會地位和待遇，加強農村民辦幼兒園教師的業務學習。首先，當地教育行政主管部門應加強農村民辦幼師的師資隊伍建設。對已經從業的幼師和保教人員進行嚴格考核，不合格者予以解除勞動合同；對未從業的幼師和保教人員要求持證上崗；對已上崗的幼師和保教人員要定期培訓。其次，政府、教育主管部門以及農村民辦園要通過各種途徑提高幼師的待遇，加強社會保障，提高農村幼師的社會地位，并且注重農村幼師的業務學習。農村民辦園幼兒教師的業務素質通常較為薄弱，通過組織開展扎實有效的業務學習，不斷強化教師的職業信念，提高他們的教育教學能力，是提高農村民辦幼兒園辦園質量的重要舉措。

（二）面向孩子

1.珍愛孩子到聯合做強。對于農村民辦幼兒園而言，生源就意味著生存。要想謀求利潤，穩定發展，就要關愛每一個入園的孩子，用愛心、細心和耐心穩定每一個生源，杜絕任何個人或團體侵犯幼兒權力或傷害幼兒的行為。另外，團結就是力量，尤其是農村的民辦園更要打破各自為營、惡性競爭的不良發展狀態，要走聯合發展之路，尋找名園名?；蚪逃瘓F，結成教育聯盟，借助其他有效的教育力量快速提升自己，只有這樣才能做大做強。 ⑥

2.關注家長到家園一體。越是農村家長，越是要做家長工作。定期向家長匯報幼兒的發展情況，盡量每天在孩子離園時，就孩子一日流程中的一項或幾項內容向家長做細化匯報，從細節上穩定家長；讓一些家長參與到幼兒園的日常管理工作，必要時可以提供一些報酬進行鼓勵，專業育人，公開透明，讓家長放心；定期舉辦親子活動，提供凝聚家庭情感的園所平臺；定期向家長傳達正確的育兒方法，面對家長要尊敬和藹、謙虛自信等等。通過一系列的家園互動工作有效地促進家園一體化，通過品質留住家長，通過情感感動家長。

（三）穩定政策

1.放寬政策到適當管制。政府一方面加強政策扶持，另一方面要完善制度，加強管理。各級教育主管部門應規范農村民辦幼兒園的辦學標準和辦學過程，嚴格辦學資格條件審核，讓資金雄厚、資質合格、辦園經驗豐富、規劃設計合理的舉辦人開辦幼兒園。 ⑦并統一收費標準，防止競相壓價惡性競爭，影響民辦幼兒園的良性發展，堅持定期、不定期地對農村民辦幼兒園進行檢查評估，不合格的幼兒園堅決予以取締。

2.政府之癢到兼容并包。河南省農村兒童就近入園需求極大，公辦園多位于城區且數量較少，農村民辦園的取締是極不現實的。因此，政府部門必須嚴格依法，尊重農村民辦幼兒園的辦學自主權和財產權，生成相對寬松的發展環境。杜絕各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款，對個別政府機關工作人員的職務違法和侵權行為必須嚴肅追究，杜絕此類事件的發生。 ⑧為了促進當前河南省農村幼兒教育發展，在規范中發展，在兼容中扶持，才是政府對農村民辦幼兒園應持之道。

（四）提升園長

1.培訓指導與自我修養。政府應該加強農村民辦園的舉辦者及業務園長的培訓指導，讓他們明白自身優勢和劣勢，如何有效使用園舍設施，如何有效利用本地資源，如何長遠發展，增強他們的智力支撐，選擇適合他們自己的教育思路與教育教學模式。農村民辦園的舉辦者及業務園長也要不斷提升自身文化素質和業務素質，改進辦學理念，體現以人為本，關心熱愛幼兒，嚴格執行保教結合的原則，以促進幼兒身心健康和諧發展為目標；要借鑒周邊乃至全國名園辦學經驗，因地制宜，不斷創新，努力提高幼兒教育和保育質量，為本地區乃至國家培養高素質的人才打下良好基礎。 ⑨（下轉127頁）