發展學前教育重在普及和提高質量

作者簡介：楊威（1971-），女，吉林通化人，吉林省通化市教育科學研究所科研室主任。

隨著人類社會的進步和發展，對學前教育的重視和要求越來越高，政府和民眾充分認識到學前教育對幼兒一生發展起著舉足輕重的作用。學前教育不僅關乎幼兒個體的身心發展，而且事關國家和民族的未來。因此，必須從普及和提高質量上扎實推進學前教育的發展。

一、普及學前教育是基礎

我國自改革開放以來，學前教育無論在規模上，還是在質量上都有可喜的發展。但與國家的要求和人民群眾的需求相距甚遠，還存在著諸如幼兒教師短缺、經費投入不足、城鄉發展不均衡等突出問題。解決這些問題的基礎是普及學前教育，普及強調的是“量”，只有量變才能質變。

1.國家盡早出臺《學前教育法》是普及學前教育的法寶。黨的“十八大”提出了全面“依法治國”的戰略，我國現階段已頒布了《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等相關教育法律，但關于學前教育尚沒有專門的法律。這勢必造成在推進學前教育的進程中，缺乏法律保證。加快學前教育的立法進程，明確學前教育的地位、性質、作用，明確各級政府和有關部門、家長的責任以及幼兒教師任職資格、待遇保障等，以利于學前適齡兒童在法律的保護下接受公平、公正的學期教育。

2.明確政府主導職責是普及學前教育的關鍵?！罢鲗А笔侵刚畵搶W前教育公共職責，從當地實際出發，制訂切實可行的學前教育發展規劃和目標，改革和完善學前教育投資機制，拓展學前教育融資渠道，通過政府職能部門加強對學前教育機構的管理和指導，引導和促進學前教育的可持續發展。

“政府主導”是宏觀層面的指導和管理，絕不能單單靠財政投入來體現其履職，更重要的職責是保障學前教育各項大政方針的貫徹落實。

3.建立長效投入保障機制。普及學前教育就要有投入，包括人力、物力和財力的投入。其中，學前教育財政經費投入是否能達到基本普及學前教育目標的關鍵因素。政府對于學前教育的投入過少且投入不均衡，是造成幼兒“入園貴”、“入好園、入高品質園”難的根本原因。

解決幼兒入園“難”和“貴”的問題，一方面政府的財政經費投入是關鍵。著眼于不同階層家庭對學前教育需求不同的現實，政府的財政經費投入應遵循“抓兩頭、保中間”的投入原則?！白深^”一是保證將經費投向少量的高品質幼兒園，以便發揮其示范引領作用；二是保證將經費重點投向農村特別是邊遠貧困地區以及弱勢群體。各級政府應設立貧困地區普及學前一年教育專項經費，逐步分區域、分階段普及學前二年、三年教育。這是普及和基本普及學前教育的突破口?！氨Ｖ虚g”是指繼續加大已初具規模的現有普通幼兒園財政經費支持力度，使其在原有基礎上改善和擴大辦園規模，提升辦園質量。

另一方面，普及學前教育不能全部指望政府。要大力宣傳普及學前教育是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，動員和鼓勵全社會力量積極參與。國家和各級政府要制定社會力量辦學前教育的各項優惠政策，并保證政策的穩定性和連續性，使更多的有識之士和企業團體投身到學前教育事業當中。

4.加強幼兒教師隊伍建設是普及學前教育的前提條件。學前教育的普及與幼兒教師隊伍建設的程度密切相關，因此，首先應保證幼兒教師的數量能適應普及學前教育的規模的要求。在學前教育普及階段，可適當降低對幼兒教師專業素養的要求，一方面利用農村中小學布局調整中閑置的資源發展學前教育，把適合（下轉22頁）