從生產者角度探究農產品質量安全免責事由

［摘要］立法明確規定農產品生產者不僅需承擔各個環節的過錯責任，還需承擔嚴格責任。但從現實情況來看，位于生產鏈首端的農產品生產者對農產品質量的可控性程度與其責任程度比例失衡，同時《農產品質量安全法》中并未明確規定農產品生產者的免責事由。首先明晰相關概念，之后討論了農產品生產者的地位和歸責現狀，繼而分析了生產者所不能控制的影響農產品質量的因素。最后提出在從保護農產品生產者的角度建立農產品質量安全免責事由的立法建議及配套措施。

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-889X ( 2015) 03-84-05

［收稿日期］2015－03－03

［修回日期］2015－05－19

［作者簡介］周幫揚( 1973—)，男，重慶墊江人，副教授，碩士，主要從事經濟法及三農法律問題研究。范沁寧:通訊作者。

農產品質量安全對國計民生有舉足輕重的影響，它不僅直接關系著民眾的菜籃子經濟和生命安全，還間接影響著民眾的心理。農產品質量是包括生產、加工、運輸、存儲、銷售為一整體的。國外學者為此作了很多研究。其中，Holleran探討了農產品安全保障制度， ［1］Maze等研究了供給鏈中農產品質量保障與防治方法的關系。 ［2］近些年，我國出現了許多農產品質量安全問題，“毒大米”“問題奶粉”“毒生姜”“瘦肉精”等事件的曝光，使農產品質量安全問題漸漸進入民眾的視線，也使得民眾將農產品質量安全問題的矛頭指向了農產品生產者。由于控制能力與責任應當成正比，筆者認為農產品生產者應當對于其不可控的情況有相應的免責事由并提出相關立法建議及配套措施。

一、相關概念的界定

1．農產品。根據我國《農產品質量安全法》第二條規定，“農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”。根據我國的《產品質量法》第二條之規定，產品是指經過加工、制作用于銷售的產品。因此，本文探討的農產品不在產品的范圍內，不適用《產品質量法》。

2．農產品質量安全。根據我國的《農產品質量安全法》第2條規定，農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。因此，農產品質量安全要求貫穿生產—銷售全程。從生產到食用涉及環節較多，包括生產、加工、運輸、儲存和銷售，農產品質量要合格，要嚴格把關農產品流通的各個環節，切實保障從“農田到餐桌”的農產品質量安全。 ［3］

3．免責事由。免責事由也稱免責條件，狹義的免責事由是指當事人對其違約行為或者侵權行為免于或者減輕承擔民事責任的原因和理由。免責事由包括約定免責和法定免責。由于農產品質量安全對國計民生有重大影響，對其免責事由的考慮應當更加妥當，因此筆者在此討論的免責事由傾向于減輕責任而不是免除責任。

二、農產品生產者以及歸責現狀分析

1．從現實情況來看，農產品生產者大多數為零散的、小規模生產的農民，其知識水平及認知能力都有限。據筆者的調查走訪，農民大多關心農作物的產量以及銷售價格，對一些農藥化肥、種植技術只是按照說明書或者相關人員的指導而機械進行。從立法情況來看，農產品生產者往往被簡單地視為農產品的提供者、被監管者，從而將其排除在法律保護主體之外。但農產品生產者既是被監管者，同時也應該是法律的保護主體之一。而《農產品質量安全法》里對生產者制裁處罰條款極多，卻鮮見權利，從而在事實上加重其責任，使得責任權益不平衡。

2．相對于工業產品，影響農產品質量的因素很多，農產品生產者很難控制整個生產過程。而工業產品多是在大工廠中由機械制造，產品質量的影響因素大致可歸納為原材料、生產技術以及參數設定等，其質量的可控性明顯高于農產品。但我國法律規定了工業產品質量免責事由，例如在《產品質量法》第四十一條中，規定三種情況:未將產品投入流通的;產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的;將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在的，生產者不承擔法律責任?！掇r產品質量安全法》卻沒有明確規定農產品質量免責事由，這不利于農產品生產者權益的保護，不利于對農產品生產的健康發展，不利于各個產業的均衡發展，影響我國經濟建設和人民生活。因此，筆者認為對該法律空白的思考是很有意義的。

3．當農產品質量發生問題時，由農產品生產者承擔第一性責任，存在諸多的不合理因素。雖然《侵權責任法》第四十三條“因產品存在缺陷造成損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。因銷售者的過錯使產品存在缺陷的，生產者賠償后，有權向銷售者追償”和第四十四條“因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，產品的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償”中規定了如果是他人過錯，生產者可以追償，但是這無形中加重了生產者的責任負擔以及增加了司法成本。且《侵權責任法》中的規定是針對“產品”而非“農產品”，在適用過錯中難以針對“農產品”的特點進行責任規制。

三、生產者不可控制的農產品質量影響因素分析

1．環境因素。農產品的生長受自然因素影響極大，其依賴于土壤養分條件、水質量條件、光照條件、空氣條件等。而我國的農產品生長的自然環境卻不容樂觀。產地環境的污染源頭主要來自于工業生產中廢氣、廢水和廢渣的排放，使產地的空氣、土壤受到污染，超過保證農產品健康生長所需環境質量的正常值。據統計，全國受到不同程度污染的江河面積占我國江河總數的五分之四以上， ［4］農產品生產地周邊存在污染源的有10%以上，其中大約20%的耕地土壤被重金屬污染。 ［5］這些產地環境污染是農產品生產者根本無法控制的，甚至自己都是受害者。此時要求農產品生產者對因產地環境污染而導致的潛在農產品質量問題擔責顯然不合理。

2．生產因素。對新型種植技術、農藥用法等不夠了解或者知識有限無法認知，僅按照農藥說明書或者相關人員的指導使用，而這些技術或者農藥部分本身就存在一些問題。如DDT可大幅提高糧食產量，但，由于噴灑DDT時只有5%左右落在植物葉上，而其余部分則擴散到附近的土地上，并會對周圍的土壤產生“生物富集”作用。DDT通過食物鏈的作用幾乎遍布地球上所有的生物體內。而后醫學研究表明，DDT的使用會對人類的肝臟功能產生不良影響，并且有明顯的致癌作用。 ［6］

3．流通因素。農產品的流通因素包括加工、包裝、運輸、儲存等。但是我國農產品流通產業起步比較晚，發展得還不夠成熟，技術不到位，許多保鮮工作只能通過一些“不地道”的方式完成。如為了延長農產品的保質期限，使得農產品看起來更加新鮮，許多運輸者在包裝時使用過多的防腐劑、添加劑、著色劑等，其中一些是違禁的添加劑。這些做法都與保障農產品質量安全背道而馳，嚴重威脅民眾的身體健康。

在現有的條件下，農產品的流通設施配備依然比較落后、匱乏，不能滿足農產品的基本運輸需求。加之儲存方式較簡單，一般都采用普通的儲存倉庫，缺乏專用的儲存室，例如低溫庫和冷藏庫等特種倉庫嚴重缺乏，使得農產品的自然損耗以及質量變化更加快速。再者，農產品的流通信息發布滯后，網絡覆蓋面比較窄，尤其是在偏遠落后的農村地區，無法及時獲知最新信息等等。專用的儲藏倉庫缺少，專用的運輸車輛缺乏，流通信息發展滯后等這些因素都使農產品的質量安全得不到有效的保護。 ［3］

4．檢測因素。我國的農產品質量安全檢測技術不夠完善，仍然存在很多缺陷。在對農產品以及水源、空氣、土壤等的檢測大多還只是靠檢測人員的體感經驗來判斷，這樣不僅得不到準確的數據，還將阻礙檢測科技的良性發展。農產品質量安全的檢測人員綜合素質不夠高，缺乏專家型檢測人才。另外，經濟的發展及貿易的興起，卻沒有使檢測科技及時跟上，檢測手段、方式還停留在數年前，不能及時檢測出相關問題，導致農產品質量安全問題無法保障。

另外，現階段監測設備落后，地區分配不均，不適應現代經濟社會的發展?，F有的檢測檢驗機構大多分布在經濟較為發達的東部地區，中西部地區數量較少，中西部地區的縣級以下甚至沒有一家正規的檢測檢驗機構，而這些地區恰恰是最需要農產品質量安全監管的區域。 ［7］

5．制度因素。( 1)多重檢測標準制度。我國農產品質量安全標準制度還不夠健全，雖然有關農產品的質量標準約達3 000個，但整體很不完善，標準層次性相對較差。農產品標準制定的針對性并不強，不能有效地適用于各類農產品。另外，無法與國際接軌，因各國對農產品質量安全標準不一樣，因此難以借鑒國外的檢測體系來重新規制我國的檢測標準及制度。 ［8］( 2)監管制度存在缺陷。農產品質量安全監管機構設置比較混亂，上至國務院職能部門，下至各級地方政府都有相應的監管職能。部分監管部門的職能之間存在交叉重復，部門間權責較模糊。一旦出現問題，各監管部門不是積極為受害者尋求救濟措施，而是相互推諉，不僅使問題得不到解決，還嚴重影響了監管工作的有效進行。另外，各部門對農產品質量安全的監管在于自己制定的體系之下，而各部門在監管工作中又各自為政，這就容易導致多重檢測標準的出現。這樣的監管模式不僅增加了國家的監管成本，還降低監管效率，非常不利于保障民眾的身體健康和農產品質量安全問題的管理。

四、關于農產品生產者的免責事由構想

1．生產者不可能認知的產地環境污染帶來的潛在農產品質量安全問題。據統計，我國近一半的農作物產地附近有化工廠，而其中80%左右的產地環境受到不同程度的污染，而作為農產品生產者的主體——分散型、小規模的農民來說，許多人并不知道這一情況。而“三廢”的排放會給產地土壤、空氣、水源等造成嚴重的不良影響，從而導致在此生長的農產品有潛在的質量安全問題。再如目前科學技術無法發現的農藥或種植技術的缺陷造成的污染，也會給產地環境以及農作物本身帶來潛在威脅。而這些問題是生產者不可能認知也不可能控制的，因此在這種情況下法律應賦予農產品生產者適當的抗辯事由，以平衡農產品生產者的責任。

2．農產品脫離生產者控制時不存在質量安全問題。此類情況大多發生在投入流通時，由于包裝、運輸、倉儲、加工等環節出了問題而導致的農產品質量安全問題。例如，包裝不符合規定，運輸中農產品的自然損耗或者運輸者采用了不當的運輸方式，倉儲時沒有根據農產品的特性進行儲存，加工時采用了禁止的添加劑、著色劑等原因導致了農產品質量安全問題。由于此時農產品生產者已經對農產品失去了控制能力，所以這些環節出現的農產品質量安全問題不應該由生產者擔責，即使是不真正連帶責任也有失公平。因此在這種情況下，運輸者、倉儲者、加工者等第三人可以作為農產品責任主體被提起訴訟而直接向被侵權人承擔侵權賠償責任。 ［9］其好處在于不用再一次向也處于弱勢的生產者作為過錯方追償，可以簡化訴訟程序，減少糾紛環節，促進農產品生產者的生產積極性，有利于社會的和諧發展。

3．農產品投入流通時符合檢測標準。我國目前的檢測技術手段落后，且檢測標準制定的針對性也并不強，不能有效地適應各類農產品。且由于部門之間的信息不對稱和各自為政，缺乏統一的指導和規劃，農產品質量安全檢驗檢測存在多重標準。但只要符合投入流通的標準，農產品即可進入流通市場。而對于農產品生產者來說，由于他們與檢測機構的信息不對稱，認知水平有限，認為只要通過質檢，農產品質量不存在問題。這是由于我國的檢測技術和制度存在缺陷，農產品生產者并沒有過錯且沒有認知能力，筆者認為這種情況，農產品生產者的責任應當減輕。

綜上分析，筆者認為應在《農產品質量安全法》中增加一條，農產品生產者應當保證農產品質量安全，但能夠證明下列情形之一的，對其農產品造成的人身損害可以減輕承擔責任:(一)生產者不可能認知的產地環境污染帶來的潛在農產品質量安全問題; (二)農產品脫離生產者控制時不存在質量安全問題; (三)農產品投入流通時符合檢測標準。

五、相關配套措施

在立法上增加農產品生產者的免責事由能夠促進農產品生產者的生產積極性，但是也不可避免地會出現一些“黑心”生產者鉆法律的空子。在平衡農產品生產者責任與消費者權益的天平中，還應當設置并完善一系列配套措施，以增強我國的農產品質量的保障。

1．優化農業生產環境，把握生產源頭。產地環境對農產品質量影響非常大，因此政府要著重把關農產品生產環境，區劃上將農產品生產區與工業生產區分開，規避在水源下游地和常見風向的下方區域建設農產品生產區，加大力度保證農業用水、用地不受工業廢氣、廢水、廢渣的污染。

2．深入教育，提高農產品生產者的認知能力。各級政府應積極開展有關農產品生長以及化肥農藥使用的一系列教育，使農產品生產者對農產品的生長等問題有更深入的了解以及認知，提高農產品生產者的文化水平與種植技術能力，降低因農產品生產者的認知能力、文化水平的弱勢而造成的農產品質量安全問題發生的頻度。

3．環環把關，嚴格監管農產品流通所有流程。建立各個流通環節的分檢站，建設“生產—包裝—運輸—倉儲—加工—銷售”型的質量檢測模式，嚴格控制每個環節的農產品質量安全。Hobbs認為“可以使用追蹤系統記載食品供應鏈的信息流，便于供應鏈的監管和流通環節中責任的界定”。 ［10］松田友義認為可追溯體系可明確食品供應鏈上各節點的責任。這樣有利于促進各個環節積極保障農產品質量安全，也有利于落實“過錯原則”，減輕生產者的責任負擔，增強其生產積極性。 ［11］

4．加強農產品質量檢測技術，完善檢測制度。政府要提高農產品質量的檢測技術以及相關檢測人員的質量，提高農產品入市的檢測水平，進一步完善相關檢測制度，避免各個部門各自為政，出了問題相互扯皮。將國外先進的科學技術引進我國，再立足我國實情，因地制宜兼收并蓄，切實提高我國農產品質量，保證農產品安全。

5．加大宣傳力度，提高責任意識。提高農產品質量，要堅持“以人為本”的理念，加大對農產品相關人員的“質量安全” ［12］宣傳力度。通過推廣“質量安全”宣傳教育活動，不斷提高農產品生產者、加工者、運輸者、銷售者的質量安全責任意識，不能因一己之利，置人民身體健康于不顧，置生產經營者的社會責任于不顧。

六、結語

農產品質量安全是關乎國計民生和構建和諧社會的大問題。而作為農產品生產鏈首端的農產品生產者的權益在現行立法以及司法實踐中往往被忽視，其責任卻遠遠高于其權益以及能力范圍。筆者在分析了有關問題后提出了關于農產品生產者免責事由的立法建議以及相關配套措施，平衡農產品生產者的能力與責任，增加其生產積極性，增強我國農產品質量安全的保障，促進經濟發展與社會和諧。