新形勢下堅持全面從嚴治黨的規律性研究

［摘要］從嚴治黨是中國共產黨在長期執政條件下保持組織肌體的先進性和純潔性，贏取廣大人民群眾的執政信任，擁有執政資格的必然要求。新的歷史條件下堅持全面從嚴治黨較之以往有其自身的規律，主要表現在必須增強管黨治黨的責任意識、必須恪守政黨治理的威嚴性、必須把握政黨治理的系統性、必須堅持政黨治理的長期性、必須維護制度治黨的權威性以及必須提升思想建黨的有效性等六個層面。深入研究、探索和遵循新形勢下全面從嚴治黨的規律，對于更好地加強和改善執政黨自身建設，重塑政治形象，提升執政黨的戰斗力、凝聚力和向心力，進一步鞏固黨的執政地位具有重大的現實意義和深遠價值。

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-889X ( 2015) 03-114-07

［收稿日期］2015－03－18

［修回日期］2015－04－20

［作者簡介］劉　明( 1977—)，男，福建福安人，副教授，博士生，主要從事馬克思主義中國化、執政黨建設理論研究。

艱苦卓絕的革命斗爭推翻守舊的政治統治的歷史史實賦予了中國共產黨執掌政權的雄厚的政治資本、強大的道義支撐以及由此衍生的持久的情感認同。一黨執政和多黨參政的政治體制框架表明，中國共產黨優化組織體系除了借力外在因素所產生的異體監督外，更需要來自本黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力的強化。所以，從嚴治黨成了幾代中國共產黨領導集體推進政黨治理始終不渝的價值追求和路徑依賴。

隨著執政環境的不斷變更，特別是政治方位由革命黨向執政黨、由領導計劃經濟向領導市場經濟逐漸轉型，中國共產黨所面臨的機遇前所未有，但同時面對的挑戰和壓力也前所未有。高速推進的市場化改革使執政黨面臨更多的由利益誘惑、權錢交易所引致的政治衰敗的高風險。因此，在異質化的執政環境下，中國共產黨提出全面從嚴治黨比過去有著更加深刻的政治內涵。它應當是指在新的執政周期中，中國共產黨基于其內部頑疾和外部考驗給政黨組織體系帶來腐蝕性的影響并可能危及執政黨長期執政的政治預期，而從更加高遠的視角對政黨治理進行頂層設計和宏觀考量，重在強化政黨治理的有機性、威嚴性、法理性和常態化，旨在打破傳統治理中存在的碎片化現象而形不成合力的困局，從而防止政黨因沉溺于公共權力引發的政黨變形，有效地抵御腐化變質的危險，重新存續人民群眾對黨的心理向往和擁護。正如習近平總書記強調指出:“執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨……黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險?！?［1］在全面深化改革和全面依法治國的時代背景下，中國共產黨堅持全面推進從嚴治黨具有其本質特點和規律。分析和探求其內在邏輯理路，是對執政黨建設規律的深化和拓展。

一、全面從嚴治黨，必須增強管黨治黨責任意識

辦好中國的事情，關鍵在黨。在習近平總書記“四個全面”的重要論述中，全面建成小康是總目標，全面深化改革是發展動力，全面依法治國是重要保障，而全面從嚴治黨是根本要求，它們構成未來一段時間中國共產黨治國理政的愿景和總體格局。毫無疑問，在“四個全面”的相互邏輯關聯當中，執政的中國共產黨居于核心和主導地位——既是全面建成小康社會總目標的制定者，又是全面深化改革的推動者，更是全面依法治國的領導者。也正因為如此，多重角色交織賦予了中國共產黨厚重的歷史使命和責任擔當，但同時也對執政黨自身提出了更高的要求和希翼。中國共產黨要帶領廣大黨員和億萬群眾奪取中國特色社會主義事業的新勝利，就必然要具備政黨應有的科學的執政思維、高遠的執政境界、超強的執政能力和合理的執政方式等基本素質。唯有如此，中國共產黨才能勝任引領和實現中華民族復興偉業的堅強領導核心的資格。相反，如果執政黨貪腐衰敗，執政素質低下，在人民群眾不能享有執政威望和良好政治形象，社會認同感不強，是無法帶領民眾實現國家繁榮、民族興旺的宏偉目標的。換句話說，執政黨和領導黨的兩維特性促使中國共產黨在思量政黨建設和政黨發展時必須首先就在觀念層面給予統一認識，即要在其全體成員中牢固增強管黨治黨的責任意識，執政黨才可贏得生存良機。其次，由超大型政黨發展規模傳導出來的政黨治理壓力也在客觀上要求中國共產黨在行動理念上應當時刻保持管黨治黨的責任意識。對于一個快接近九千萬成員且欲長期執政的政黨來說，擁有這種思想儲備和心理準備是中國共產黨極強的使命感和危機感使然。最為重要的是，強化管黨治黨的責任意識反映了中國共產黨的執政成熟和執政成長。它既是對本黨60多年執政歷程的經驗總結，也是對國外老黨、大黨興衰成敗的教訓汲取，更是對共產黨執政規律和現代政黨政治發展規律認識的深化和拓展。所以，執政黨的廣大成員特別是黨員領導干部只有從主觀上意識到管黨治黨的必要性和緊迫性，才有可能實現政黨治理的科學性和有效性。

從嚴治黨是中國共產黨加強政黨建設的寶貴歷史經驗。在新的歷史時期，一方面，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”的外在壓力;另一方面，黨組織自身建設狀況、黨員隊伍能力素質以及黨的執政水平與形勢任務要求相比尚有差距。與此同時，在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，主體責任不到位的問題普遍存在。對此，習近平總書記指出:“是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案?！?［1］因此，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任比以往任何時期更為迫切和繁重，是一場持久戰。這就要求: ( 1)要在廣大黨員中牢固樹立政黨意識。全體黨員干部都要積極維護黨的權威，努力做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，塑造健康的政黨形象，強化黨的觀念，培育對黨的忠誠感和追隨感，切實把黨的意識體現在各項工作環節中。( 2)要在領導干部中牢固樹立抓好黨建工作的理念。把黨建工作擺在最重要的位置，從鞏固黨的執政地位的高度把它作為最大的政績考核指標，同步謀劃黨建工作和經濟工作，真正承擔好全面從嚴治黨任務。( 3)要在各級黨委黨組中厘清職責定位。明確主體責任和監督責任，層層分解，各司其職，同時構建科學的責任追究機制，健全和完善黨風廉政建設責任制，進而形成制度建設的合力，切實保持黨的肌體的先進性和純潔性，真正把從嚴治黨落到實處。

二、全面從嚴治黨，必須恪守政黨治理的威嚴性

堅持全面從嚴治黨，關鍵在嚴?？梢哉f，治理的嚴格與否將直接決定著政黨的組織肌體的純潔性與先進性，也將決定著政黨執政能力和水平的高低?！叭绻茳h不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”。 ［2］因此，堅持政黨治理的威嚴性成為新形勢下全面從嚴治黨必須始終把握的核心內容和基本要義。歷史經驗也表明，一個政黨如果在自身建設的標準上始終落后于時代和民眾的要求與期盼，管黨治黨松懈，最終必將喪失執政權。例如，蘇聯解體盡管是多種原因疊加所致，但不可否認的是蘇聯共產黨在執政后期缺乏有效的政黨治理模式，黨員干部貪腐現象嚴重，培植出特權階層，在人民群眾中失去執政黨的政治威信，必然導致政權垮臺。因政黨治理不嚴而失去執政地位還有意大利的天民黨、日本的自民黨( 1993 年)等等?？梢?，全面從嚴治黨對于任何執政黨來說的確是關乎執政合法性和正當性的問題，更是關系其能否贏得社會民眾的政權信譽且永葆長期執政地位的重要命題。

中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，是強調為人民群眾謀福祉并具有遠大目標的政治組織。崇高的政治使命包含著執政廉潔的必要性和必然性。只有全面從嚴治黨才能達到上述要求。那么，在社會轉型時期面對各種利益誘惑，恪守政黨治理的威嚴性著力點究竟體現在哪?從“管理”到“治理”的概念變遷本身意味著對傳統執政環境的解構和對新的執政標準的期許。政黨治理首先應當致力于政治生態環境的重構，政黨治理威嚴的成效必須體現在整個黨內生態系統的健康和運轉有序。政治生態環境是現代政黨及其成員參與黨內政治活動的條件依存和背景依賴。因而，堅持政黨治理的威嚴性須從嚴肅黨內政治生活入手，特別是要依照政黨黨內政治規則依法依規地建構議事決策的氛圍和情境，有效防止和規制當前部分基層從政環境的污濁和惡化亂象，確保政黨組織內循環的一致性和協調性。如果政治生態環境的建構為執政黨實現自我治理平鋪了組織體系的整體景觀和場域，那么處在該政治系統空間下的制度、規定、準則等則構成政黨治理所依靠的剛性要素。換句話說，政黨治理的威嚴性還來自于上述政治規矩的完備性和嚴密性。政黨執政規約的嚴謹和嚴格，必然促成政黨成員極強的自適性和自控力;政黨執政規約的柔和與松弛，必然造就政黨成員執政行為的隨意性和無序性。執政黨要確定國家意志的傳遞通暢且零阻滯，構筑一套嚴密的黨內制度、法規體系是必備要求。尤其在多元價值觀紛爭和多樣利益格局碰撞的干擾下，以執政規矩來標齊和框定組織成員的行動理念是避免成員失范、政黨失序的長效之舉。如果政治規紀、政治守則能為執政黨成員的從政意識、從政價值提供制度導引，那么這是建立在對政治行為的“失范、規制、再失范、再規制”理想狀態的前提預設。也就是說，制度保障的威力不等值或不反映制度執行的效力。因此，強化政黨執政規矩的成效還需要執政監督體系的彌合和映襯。除了執政黨自我監督外，更關鍵的是要在執政黨外吸納和接受外在力量的問詢和苛責，使黨內監督與黨外監督、同體監督與異體監督、網上監督與網下監督有機結合起來，真正形成權力監督的威力。簡言之，一黨執政的體制框架下，要使執政黨政治統治的持續與恒久，必須確保政黨組織體系的優化和凈化，而從嚴治黨是達成這一目的的唯一途徑。它要求政黨執政準則的嚴密和執政監督體系的科學，兩者目標均指向于黨內生態系統的凈化和無異質侵襲。中國共產黨只有深諳和把握這一執政規律，才能鞏固政黨的執政安全并且長期執政;也只有遵循和運用這一執政規律，才能擁有足夠的資本和資源來動員民眾，成就偉業。

三、全面從嚴治黨，必須把握政黨治理的系統性

堅持全面從嚴治黨，重點是治理，根本要求是全面，這就必須加強政黨治理的系統性。何謂系統?要素之間的有機連接、相互作用才能形成系統。要素之間缺乏聯系、相互矛盾便不能稱之為系統。例如，在黨的制度建設上，便存在不成系統的現象。只重視制度要素建設而忽視整個制度體系的建設，乃至于制度與制度之間不但不相互連接，甚至還相互對立、相互抵消。正是由于存在著制度短板、制度離散、制度沖突等制度建設中碎片化的特征，制度執行的威力被消解而大打折扣。同樣道理，全面從嚴治黨是站在政黨治理的視野提出的，就更應當極力避免零敲碎打、單擺浮擱情況的出現。特別是中國共產黨執政已逾65年，政黨治理也進入了關鍵期和深水區。如果仍然停留在過去只重視局部、不講究整體的單一推進的思維方式，那么政黨治理將很難取得實質性的突破，最終只會陷入按下葫蘆又起瓢的顧此失彼的狀態，從嚴治黨將成為一句空話。習近平總書記指出:“要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性?！?［1］從嚴治黨強調全面性、系統性意味著政黨治理是一項系統工程，它既是單個層次、單個領域、單個要素推進改革的過程，更是個多層次、多領域、多要素之間緊密聯系、相互配合、協同一致的逐步完善的過程，需要從宏觀層面對執政黨建設進行頂層設計和宏觀思考，提高政黨治理的整體性和有效性。

堅持政黨治理的系統性，至少需要把握兩個向度: ( 1)要整體推進五大建設，全面提高從嚴治黨的科學化水平。深入分析黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設以及制度建設過程中的優勢和不足，研究它們在黨的建設總布局中各自的定位以及相互之間的線性關系，特別要根據整體性原則挖掘和構建出一套五大建設間相互聯系、相互銜接、相互配合、相輔相成的黨的建設有機體系，以加強黨的建設的系統性來落實新的歷史時期全面從嚴治黨的要求。( 2)要整體推進政黨與國家、社會的關系，改革和完善黨的領導方式和執政方式。推進政黨治理的系統性，不但要求政黨自身建設的有機性、關聯性，而且也需要執政黨與外界之間形成能量互通的良性循環。在革命黨向執政黨轉型過程中，中國共產黨要高度重視和處理好政黨與政府、政黨與法律、政黨與民眾甚至政黨與媒體之間的相互關聯?？疾飕F代政黨治理，同樣離不開這些范疇。要充分探尋政黨與上述變量之間的活動規律，使兩者之間建立一種常態的正相關的函數關系。此外，堅持政黨治理的系統性，還應當重視中央、地方黨委和基層黨組織之間相互協同、資源共享、三級聯動的交互關系，而不是簡單限于領導與被領導的上級級間行政管理體制范疇。突出政黨治理的整體性原則是新形勢下中國共產黨全面從嚴治黨的題中應有之義。只有站在全局的視角來謀劃和推進黨的建設，才能提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高黨的領導水平和執政水平，更為重要是的將避免因背離政黨政治規律而在治理問題上裹足不前或者南轅北轍。換句話說，堅持政黨治理的系統性內含著從嚴治黨的科學性。

四、全面從嚴治黨，必須堅持政黨治理的長期性

全面從嚴治黨還須站在時間的維度上來考量政黨發展的有效性和合理性。我們知道，執政前，奪權是政黨的首要目的;執政后，掌權成為政黨新的政治目標。而執政黨只要擁有政權，就一定會面臨權力異化和腐蝕的風險——這種考驗在兩黨制或多黨制的國家存在，在一黨制國家照樣存在，且不因政黨性質的先進與落后而天然豁免。中國共產黨作為執政黨和領導黨長期執政既是領導革命戰爭勝利賦予的，其執政地位更是受憲法和法律保障的。然而，從公共權力運作的規律來看，這些絲毫不能排除執政黨與權力扭曲或濫用的政治絕緣。正如有學者指出:“馬克思主義政黨不是一個超越時空的抽象概念。既然它要掌握權力，就不能不同時會受權力的影響……并非只要性質上屬于馬克思主義政黨，就一定能經受住這個考驗?！?［3］從某種意義上說，中國共產黨及其從政干部要運用好民眾給予權力需要超強的意志力和約束力，特別在權力監督制約機制尚未健全的體制中尤應如此。中國共產黨要保證執政資格的恒久和持續，就需要尋求破解權力運行困境的路徑依賴。堅持政黨治理的長期性正是基于上述邏輯勾連和因果關系的一種戰略考量。也就是說，全面從嚴治黨，既涉及集中性的治理形態，更蘊含著長期性的治理模式，且后一種政黨治理取向應成為執政黨加強自身建設的常態。事實上，堅持政黨治理的系統性和長期性是兩個近似等質的概念范疇，都是從全局的、發展的、辯證的邏輯理路來反思和透視全面從嚴治黨的可行性。說到底，它反映了中國共產黨踐行政黨執政規律的理性思考與行動自覺。

新形勢下堅持全面從嚴治黨常態化的突破口明顯地體現在加強黨風建設和反腐敗斗爭上。中國共產黨以作風建設為著力點落實管黨治黨責任，著力破解黨內存在的作風之弊、行為之垢。與以往不同的是，中國共產黨把改善黨的作風、優化政治生態環境作為一項經常性工作持續下去。正如習近平總書記指出:“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯?！?［1］與此相連的是，中國共產黨在整肅官員貪腐、建設清廉政黨上表現出優于過往的堅定性和持久力，其目的在于在廣大從政官員當中重新明晰公共權力的來源、配置與歸宿。顯然，執政黨在滌蕩組織肌體政治灰塵的同時，也迅速在社會民眾有效累積起崇高威信和政治感召力。實踐證明，堅持政黨治理的長期性對于遏制黨內不正之風的蔓延與反復起到了重要作用。需要指出的是，政黨治理常態化的范式并不能簡單地理解為執政黨對黨內某一個或幾個方面問題持久的聚焦治理，這種治理思維相對膚淺且片面。以當前所處的執政背景和所肩負的執政使命來觀照政黨發展的狀況，全面從嚴治黨更須從破除“歷史周期定律”的視角中來探索和跟蹤政黨的行動準則的引領性、組織結構的科學性、政策制度的完備性等關系執政資格的要素，以諸要素的聚合來努力適應日益變遷的執政環境，借以擺脫和規避政黨執政危機。倚重上述條件，假如執政黨在擁有公共權力的同時又不放任權力，標定政黨價值的同時又不偏離價值，那么政黨執政將會處在理想和安全的狀態——全面從嚴治黨的目標正是如此。

五、全面從嚴治黨，必須維護制度治黨的權威性

“制度是指那些規范人的偏好及選擇行為的各種規則的總和，是人們所應遵守的各種行為方式的總稱”。 ［4］制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從一定意義說，執政黨執政成熟與否的衡量標準之一取決于政黨制度的建立和完善。制度的力量在于其法理價值和行為導引，以及其對揚善抑惡的公平判定。制度的健全對政黨執政行為的約束、糾偏以及執政規矩的守護起到決定性的影響。執政黨的成員如果缺少應有的監督和規約，在面對公權的誘惑時常常容易出現執政行為的畸變，而周全的制度將有助于克服這一執政風險，從而保障和維系著執政黨的政治合法性。換句話說，制度的強制力和權威性確保了執政秩序的穩定，執政黨也因此獲得執政公信力。如果說加強主流價值觀的傳播和引導是執政黨提升不同社會階層的整合力實現政黨認同的觀念資源，那么建構科學的行動準則和規程則是執政黨延續和鞏固政黨認同的制度資源。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持法治思維和理念，不遺余力地推進黨的建設制度改革，把制度建設貫穿于思想、組織、作風以及反腐倡廉建設當中，以黨法黨規來落實全面從嚴治黨的根本要求。2013年，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部法規的正式頒布，對于規范黨內法規建設，提高制度建設的系統性和周延性而言具有里程碑式的意義，是中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政的具體體現。

中國共產黨重視制度治黨的嚴肅性和權威性，折射出了極強的危機意識和生存意識，其邏輯緣由就在于制度的建設與優化能夠有效地防止政黨的蛻變甚至衰敗，確保政黨的生命力的同時贏得民心。然而，政黨制度本身是由若干個子系統組合而成的，其生成、運行與調適始終處在一個動態過程中。當前制度建設中存在的突出問題是制度成本過高，制度執行卻不到位，許多制度失去應有的價值效用而成為擺設。正如習近平總書記指出:“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢?” ［5］因此，維護制度治黨的權威性，首先要發揮好制度的整體合力。有機連接是制度建設的靈魂。要增強制度的整體功能，須使制度與制度之間始終處于有機咬合、無縫連接的最佳狀態，而不是囿于貶損、耗散乃至失效的狀態。從縱向劃分，黨的制度可以歸納為黨的根本制度，如民主集中制;黨的具體制度，如黨內選舉制度、監督制度等等。從橫向劃分，黨的制度也可以歸納為思想制度、組織制度、作風制度、反腐倡廉制度等等。要破除單獨分割、自成一體的制度建設思維，而要從整體上促成制度之間互為依賴、互為支撐、互為契合、互為呼應。其次，要強化制度執行的威力。制度存量的完備、制度文化的形成以及制度執行主體是評估制度執行成效的重要變量。一方面，要構建有法必依、違法必究的尊崇制度的文化氛圍，提升對制度的認同度和服從感;另一方面，要增強執行主體的堅定性和自覺性，做到用制度管權管事管人。黨的制度體系內容嚴密、配套銜接、成熟定型、運行有效，將為全面從嚴治黨提供強有力的保障。

六、全面從嚴治黨，必須提升思想建黨的有效性

全面從嚴治黨既需要健全充裕的制度供給和制度安排，也需要深入細致的思想教育，是兩者的緊密結合、有機互動的過程。習近平總書記指出:“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！?［1］中國共產黨在90多年革命和執政實踐中始終把思想建設擺在突出位置，積累了豐富的思想建黨的歷史經驗。堅持思想建黨原則是中國共產黨保持政黨肌體純潔性和先進性，實現思想觀念領域激濁揚清的根本保證。這種建黨原則顯示出馬克思主義政黨加強自身建設的獨特性和優越性，其基本邏輯就在于執政黨要贏取且勝任執政資格首先應當確保思想動機的純潔和政治品格的高尚。也就是說，執政黨的階級屬性先進與否并不等值于執政境界和執政修養的崇高。更何況，執政黨先進性也不是一勞永逸、從一而終的。因此，追尋政治信仰的堅定、價值觀念的正確等直接決定著執政黨及其廣大成員的思想品質和道德素養。它也成為了全面從嚴治黨需要解決的首要目標，提升思想建黨有效性的意義便在于此?？梢哉f，馬克思主義政黨的建黨邏輯匡正了政黨治理中的誤識和無序，成為中國共產黨推進政黨建設和發展的一條行動準則。重視和加強黨的思想建設，中國共產黨及其成員才能明辨是非，分清方向;忽視或放棄思想建設，必將信仰迷失，價值扭曲，危及黨的執政統治。

當前，社會結構變遷、機制轉軌、新媒介的繁榮等要素疊加構成了中國共產黨執政的時代背景和外部環境。變遷的社會催生著平等意識、競爭意識、民主意識等時代觀念，但是同時也由此引致多元多樣社會思潮的侵蝕。在意識形態領域良莠不齊的思潮紛爭與碰撞，必然對黨員干部的理想追求、價值取向乃至權力觀、地位觀的重塑形成干擾甚至在精神層面形成反動員態勢。黨的思想建設面臨的挑戰和考驗前所未有，加強和改進思想政治教育刻不容緩。習近平總書記強調指出:“現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作……正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生?！?［1］在新的歷史條件下，需要從三個方面把握思想教育的核心內容。( 1)要引導黨員干部堅定理想信仰。把樹立中國特色社會主義共同理想與樹立共產主義遠大理想結合起來，把踐行黨的最低綱領和最高綱領統一起來，把階段性目標與整體性目標結合起來，處理好當前與長遠、局部與整體的辯證關系，使廣大黨員干部成為堅定信仰者、追求者和實踐者。( 2)要提升黨員干部黨性修養。黨性是執政黨固有的品性。加強黨性修養最重要的就是要在廣大黨員干部中樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，擺正政黨與民眾的關系定位，解決好權力的來源與歸宿，強化執政為民的意識和理念。( 3)要抓好官德建設。官德高尚是從政者獲取民眾信任和擁護的來源，對全社會道德養成具有極強的示范效應。應當使廣大黨員干部成為社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀的踐行者、表率者和維護者，以勤政廉潔的道德操守和良好的道德修為主導和帶動整個社會的道德建構與道德發展。