淺議我國失地農民就業問題

趙麗麗

摘 要：近年來，隨著城市化、工業化進程不斷加快，失地農民數量越來越多，就業困難的問題日益凸現。本文從失地農民的就業現狀入手，通過分析失地農民就業中存在的問題以及影響因素，提出了一些改善建議，期望通過各方面的共同努力，消除失地農民的后顧之憂，幫助失地農民實現穩定就業和靈活就業，以實現社會的和諧穩定發展。

關鍵詞：失地農民；就業問題；影響因素；解決對策；

土地可以說是農民的命根子，雖然有很多農民在農閑時外出務工，但土地依然是他們最基本的生活保障。然而隨著社會經濟的發展和工業化進程的加快，城鎮數量不斷增加、規模急劇擴張。隨著我國城鎮化的迅速發展，農民越來越多的耕地被征用和流失，這就導致了一個新的邊緣性群體——失地農民的數量持續增長。如果處理不好失地農民的就業問題，勢必會影響社會穩定和長遠發展。

一、失地農民的概念和類型劃分

1.失地農民的概念。失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民.失地農民的產生是城市化進程中的正?，F象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體[1]。

2.失地農民類型劃分。依據是否有穩定的非農收入，可以將失地農民劃分為兩種基本類型，一是有穩定非農收入的失地農民。這部分農民主要居住在城區周邊，地理位置優越，通過外出打工、自主經營創業等方式取得收入，而且收入相對穩定；二是主要收入來自于所承包經營土地。這部分農民是真正意義上以土地為基本生產資料、作為基本生活保障的群體，而且相比前者面臨更多的就業問題。

二、失地農民就業現狀和存在的問題

失地農民日益增多是一個不爭的事實，也成為了社會的焦點問題。就業是失地農民面臨的最大問題。雖然國家和地方政府以及相關機構都出臺了一系列政策措施與方案，積極探索解決失地農民就業問題的對策，但就目前來看，就業狀況并不容樂觀，依舊存在很多的問題亟待解決。

1.就業壓力大，不能實現充分就業。農民祖祖輩輩都在與土地打交道，而農業生產具有很強的隨意性，對文化素養、知識技能的要求也較低，即使沒有一技之長照樣可以生存?？傮w來看，失地農民的文化程度主要集中在初中及其以下，也很少參加有關的職業技能培訓，缺乏一技之長，而且很少與外界社會溝通。這就導致失地農民缺乏進入勞動力市場必備的知識技能，而且城市的工作崗位具有一定的規范性，失地農民對這些條條框框適應起來會比較困難，即使就業了也可能因為缺乏市場應變能力出現再度失業的可能性[2]。

2.就業渠道窄，就業穩定性差。就全國范圍來看，失地農民的就業去向主要包括就業安置，像是農村的新興鄉鎮企業；外出務工，主要是城市二三產業，以及自主創業[3]。政府雖然采取了一些失地農民安置政策，但能力畢竟有限，鄉鎮企業受規模等因素的影響吸納能力也是有限的。而自主創業又受到資金、技術等條件限制，也是比較困難的?？傮w來說，失地農民不僅就業渠道狹窄，而且缺乏穩定性。

三、影響失地農民就業的因素

失地農民就業問題的產生主要是受到農民自身以及制度兩個關鍵因素的影響。

（一）失地農民自身因素

1.就業觀念落后，就業能力不高。失地農民就業觀念落后，缺乏就業積極主動性。主要存在以下幾種不良現象：一是小農意識較強，思想觀念陳舊，對政府過度依賴，“等、靠、要”的思想嚴重，消弱了就業積極性；二是對土地比較依戀，與土地分離后一下子無所適從了；三是對就業崗位、收入要求預期比較高，不愿意去從事一些苦、臟、累的工作。

2.社會資本薄弱，影響就業信息的獲取。失地農民生活的圈子比較狹窄，與之交往的多數是具有相同背景的人群，離開土地之后，原有的農村社會關系網絡不再發揮作用了，對本來就為數不多的就業信息的獲取就變得更加有限了。

（二）制度因素

1.城鄉二元戶籍制度。由于長期以來的城鄉二元結構，失地農民在就業中難以享受與城市市民同樣的社會公共服務，還要遭受各種歧視，比如學歷歧視、年齡歧視、性別歧視等，這無疑增加了就業難度。

2.征地補償制度?，F行的征地補償主要是采取一次性貨幣安置，這樣做雖然操作起來比較簡單，失地農民也比較容易接受，但多數農民缺乏長遠的發展觀念，不能合理利用這部分資金，這對于就業來說反而會產生一些不良影響。

3.培訓制度。目前還沒有建立起針對失地農民的完善的培訓體，培訓的隨意性較大。由于政府對失地農民就業培訓缺乏足夠的重視，而且缺乏相應的監督管理機制，失地農民培訓機構、培訓人員處于缺位狀態，培訓內容實用性不強，無法調動農民的參與積極性，收效甚微。

四、解決失地農民就業問題的對策

（一）政府要強化就業扶持

1.完善有關制度，保障失地農民利益。政府要建立和完善有關制度，制定相應的法律法規，特別是要建立起利益均衡機制，將失地農民的就業狀況納入政府日常工作考核，完善社會保障制度，保證就業扶持政策真正落實到位，切實保障失地農民享有與城市市民同樣的公共基礎服務，維護失地農民的利益。

2.加強職業技能培訓，完善就業培訓體系。知識技能欠缺是影響失地農民就業的一大瓶頸，當務之急是對失地農民進行具有針對性和時效性的職業技能培訓。政府要把解決失地農民的就業問題作為民生工程的根本，完善就業培訓體系，搭建就業服務平臺，拓展就業途徑，做好就業前、就業中、就業后的一系列工作，切實發揮政府的服務職能。

3.提供就業指導，拓寬就業途徑。農民長期從事農業生產，與外界接觸較少，信息比較閉塞，增加了求職就業的難度。當地政府可以建立信息登記制度，通過設立職業介紹所、就業信息咨詢機構等，搭建就業服務平臺，對年失地農民的年齡、性別、學歷、擁有的技能等信息進行收集匯總，為他們提供就業指導、推薦合適的崗位，做好供需對接。

（二）失地農民自身要尋求主動發展

失地農民要發揮自身的主體功能，改變以往“等、靠、要”的觀念，樹立積極的就業觀，主動參加相關的技能培訓，提高搜集信息的能力，充分利用職業介紹所、政策咨詢等機構提供的便利條件，了解勞動力市場的需求，提高自身的素質和知識技能，形成自己的競爭優勢，提高就業能力，增加就業機會。

就業是失地農民面臨的最大問題，必須給予足夠的重視，多方面尋求解決路徑，才能保證整個社會的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1] 好搜百科[EB/OL].http：//baike.haosou.com/doc/6011659-6224646.html

[2] 石鵬娟.城郊失地農民就業問題研究[J].安徽農業科學，2014，42（25）：8760-8762.

[3] 葉繼紅.失地農民就業的類型、路徑與政府引導——以南京市為例[J].經濟經緯，2007，5：115-117.