農村基層黨組織建設淺析

何穎

摘 要：農村基層黨組織是我黨貫徹落實各項方針、政策的執行者，直接面向群眾，關系到我黨在群眾中的形象。但由于各種原因，導致基層黨組織建戰斗力不強，因此，加強農村基層黨組織的建設迫在眉睫。本文從農村基層黨組織存在的問題及問題分析著手，試著探討一些解決農村基層黨組織建設的方法和途徑。

關鍵詞：農村基層；黨組織；存在問題；建設途徑

一、農村基層黨組織建設中存在的問題

1、干部隊伍能力低，后備人才不足。一是農村黨員文化素質低、發展理念不新穎；二是能夠勝任黨組織“領頭羊”的人才短缺。留在農村的多是文化水平較低、開拓能力偏差，村干難選的問題十分突出。三是黨員隊伍年齡老化，難以形成朝氣蓬勃的戰斗集體。四是鎮導機制不夠暢順，上級對基礎黨組織的領導監督收到局限，甚至出現國家的方針政策難以在村里得到貫徹落實的情況。

2、陣地建設差，服務平臺少。一是缺乏黨組織活動陣地。難以形成黨務政策咨詢、幫扶困難群眾、反映社情民意的綜合服務平臺。二是資金平臺搭建不完善。在黨的建設、黨員活動、黨員幫扶等方面缺乏必要的籌資平臺。三是缺乏網絡信息平臺。很多新型網絡聯系平臺不能得到很好使用，使得黨建工作不能得到很好的宣傳、組織和開展，造成與流動黨員缺乏必要的聯系。

3、組織覆蓋不健全，融合程度低。一是在農村，新型的農民專業合作社、專業協會等領域黨組織覆蓋不完全，發揮作用小。二是黨組織與當地的具體情況融合度低，導致黨組織不能很好地開展符合當地實際情況的組織活動，從而導致組織影響力減弱。

4、創新能力差，服務水平低。一是創新活動載體能力不足，很多黨的路線、方針、政策不能及時有效地落實到基層。二是黨員服務水平較低，制度建設不完善，沒有接受群眾的監督和認可，黨組織帶動作用不明顯。

5、制度建設有待進一步完善。沒有把好的制度真正落到實處，缺乏良性的動態的制度建設，辦事作風上仍存在個人主義現象，民主集中制度不完善。

二、農村基層黨組織建設中存在問題的原因分析

農村黨建存在問題的原因是多方面的，具體如下：

1、理論缺陷。當前很多理論已無法解釋現實問題。傳統的理論不完善，缺乏可操作性，導致實踐上無法擺脫一統就過度集中、一分就削弱黨的領導的循環圈。

2、觀念陳舊。傳統觀念，黨的領導就是黨組織要抓具體業務，否則就辦不了實事，沒有威信。如果繼續受這些觀念影響，就會導致方向偏差，從而使農村黨建陷入被動的境地。

3、制度缺失。一是民主集中機制不完善，一言堂一直是無法克服的頑癥。二是黨群關系溝通不完善，領導了很難解群眾實際。三是干部任用制度不完善，造成一些素質較高、能力較強的人不能當選。

4、人才匱乏。在我國，如果沒有農村人才回流貢獻，農村的城鎮化和農業現代化是不可想象的。當前，農村人才外流現象十分嚴重，出現了“386199”部隊，即在農村留守兒童、空巢老人、農村婦女是生產、生活的主力軍，他們對新農村建設的推動力有限，從而也影響了農村基層黨組織的建設和發展。

5、無錢辦事。農村黨組織作用的發揮，必須以雄厚的集體經濟為基礎，這在很大程度上決定了黨建工作的實效。幾年來，由于農村集體經濟的底氣長期不足，其基礎一直很脆弱，資金投入不足，機制不活，農村集體經濟更是步履維艱，基層黨組織想要有所作為卻不得不面臨無錢辦事的尷尬局面。

三、農村基層黨組織建設的主要途徑

1、加強領導能力建設。在組織群眾、動員群眾、落實工作、促進發展上發揮好作用，及時完成上級部署的各項工作任務，在組織群眾的過程中彰顯基層黨組織的組織力、號召力、執行力，能夠組織群眾創造性地抓好落實，不打折扣、不搞變通。

2、加強先進性建設。黨組織的先進性和執政地位不是一勞永逸、一成不變的，只有居安思危，常懷憂國之心、恪盡興黨之責，勇于變革、永不僵化、永不停滯，才能時刻保持農村基層黨組織的始終走在時代前列，成為農村全面實現小康社會的堅強領導核心。

3、加強思想建設。加強對農村基層黨組織的思想建設是提高農村黨員干部的思想素質的重要途徑，好的思想建設能夠帶動組織建設、作風建設。同時可以通過強學習、表承諾等正面方式加強思想教育，通過考察警示教育基地方面方式給基層黨員干部敲響警鐘，使他們始終走在時代的前沿。

4、加強組織建設。一是加強黨員隊伍建設，積極吸收、發展有文化、有能力、有技術的年輕黨員；加強對流動黨員的日常管理，建立規范的流動黨員培訓管理機制。二是加強黨員干部管理，對農村黨員干部的政治、知識、能力等素質進行提升。

5、加強作風建設。農村基層黨組織的作風體現了黨的宗旨，關系到黨的形象，十七屆四中全會進一步提出了大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。開展了以解決“四風”突出問題的黨的群眾路線教育實踐活動，活動對村、社區等基層黨組織重點提出了：“解決服務群眾意識和能力不強、辦事不公等問題”，以此保持共產黨員的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力。

6、加強制度建設。用制度管權、管事、管人，積極創新機制機制，建立教育培訓機制、激勵保障機制、考核管理機制，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，充分發揮村民自治的權利。

7、加強反腐倡廉建設。首先要抓好反腐倡廉教育基礎，這是有效預防腐敗的重要手段，農村干部既是受教育者，也是教育者，因此要抓好這個關鍵，才能有利于教育的開展。其次要創新方式，營造良好氛圍，通過創新宣傳形式，深入開展豐富多彩的反腐倡廉建設活動，使反腐倡廉深入人心。再次，嚴格執行各項監督檢查的落實，做到權力集中到哪里，監督就關注到哪里，權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范現象的發生。

參考文獻：

[1] 《中國特色社會主義理論體系研究》聶運麟，人民出版社

[2] 《馬克思主義經典著作選讀》人民出版社

[3] 《加強農村基層黨組織建設的重大意義》張勝利，發展論壇

[4] 《黨建研究》2012年第9、10、11期，黨建研究雜志社