基層派出所面臨的困境和解決對策

[摘要]基層派出所困難多，工作壓力大，經費保障有困難，工作開展實屬不易。其中原因較多，解決的辦法也較多，但經費保障是關鍵。文章通過實際走訪調研，分析了基層派出所面臨的主要問題，以及形成一些問題的原因，最后認真思考了針對相關問題的解決對策，并提出建議，以期對基層派出所的實踐工作起到一定促進作用。

[關鍵詞]警力配置；供給保障；教育培訓；輔助警力

廣西岑溪市有基層派出所21個，其中，城區所5個，鄉鎮派出所16個。經過走訪，筆者認為基層派出困難多，工作壓力大，經費保障有困難，工作開展實屬不易。

一、基層派出所面臨的主要困難

基層派出所面臨的困難較多，主要表現在以下幾個方面：

（一）力量薄弱，任務繁重，工作壓力大

市區和鄉鎮派出所共有警力125人，占總警力31%左右，而轄區面積及人口幾乎是全市的總和，以這樣少的力量面對2783平方公里和93萬人口，顯然力量是較薄弱的。以三堡所為例，該所有5名警察，而轄區面積317平方公里，人口7萬余。人均轄區面積63.4平方公里，人口1.4萬。而按有關部門的警力配置標準，建制鎮派出所應有民警10人以上，三堡所只有標準建制的一半，力量明顯不足。

總體地看，以120多人的警力負擔全市城鄉的治安工作，顯然責任重大，任務艱巨。從具體的量化任務來看也不輕松。如南渡派出所有民警5人，2014年刑事破案任務45起，打擊團伙5個，逮捕14人，強制戒毒8人，追逃犯3人，查處涉黃涉賭行政案16起。吉太所是一個只有3名民警的派出所，年內要完成破刑事案件15起，逮捕3人，查處涉黃涉賭行政案5起，顯然任務艱巨。鄉鎮派出所除了完成局分配的量化任務外，還要做好日常的公安工作，同時須配合當地政府的中心工作，一些重要活動的安全保衛，參加各種會議和培訓等，都要耗費時間和精力，工作壓力大可想而知。據城區所的一些民警反映，他們每天的工作時間多數時候不會少于10個小時，通宵達旦工作的情況經常有。鄉鎮派出所民警的工作時間也不短，加班加點是常有的事。

（二）經費不足，報銷手續繁瑣且不及時

這是基層派出所反映最大、最多、最普遍的問題，也是最容易對工作開展造成不良影響的關鍵因素。雖然，預算上2014年公安公用經費含中央轉移支付在內達到人均4萬元，但地方財政只按人均1.8萬元撥付到局，局則按人均2.3萬元額度配到所。在手續上則由所領導簽字后，報局分管領導審核，再報局長審批，然后到局財會核銷，中間經過多手，需要時間，如果遇到局領導外出不在，時間要更長。因此，報銷不及時就成為常事，造成個人墊支資金不能及時回籠，在一定程度上影響了積極性。加上岑溪市從2013年以來實行公務卡支付制度，要求500元以上的開支應用公務卡支付，嚴格限制現金支付額度，但鄉鎮很多店鋪不具備刷卡條件，基層派出所很多開支不能刷卡支付，超額度現金支付又面臨被國庫支付中心警告處罰的危險，因而進退兩難。尤其是外出辦案的時候，所到地方條件可能更差，根本不可能按要求使用公務卡，只能使用現金支付。所以，有時候用于公務的錢，因為不符合報銷規定，不得不作自費處理，嚴重影響部分民警的辦案積極性。經費的困難在一定程度上影響了工作效率，影響了技術裝備的購置和更新，影響了民警的福利待遇，從而挫傷了積極性。另外，為了補充力量，近些年，各所都各自聘請了一些協警員，工資、福利由各所自行解決，這也是一筆不小的開支，增加了經費的困難。

（三）技術、裝備落后陳舊，不適應目前警務工作的需要

岑溪市基層派出所普遍缺乏現代化的警用技術裝備：一是偵查技術落后，科技含量低。多數派出所都沒有指紋對比儀，只有一些常規的現場勘查裝備，如照相機之類。技術裝備的落后直接影響了案件的偵破工作，所以，破案的數量和質量都有提高的空間。二是辦公設備落后。雖然，各所通過近年的“三基”建設，辦公設備條件有了較大改善，但還是不能適應公安工作的發展需要。全市一級所只有1個，二級所4個，其余都是三級所。三是交通設備落后、不足且老化，不能適應辦案的需要。很多所的工作用車落后老舊，有時不能正常使用，到外地辦案往往需要借車。

（四）民警年齡老化，個別素質低，工作不能獨當一面

基層派出所的民警大部分都超過45歲，年紀偏大，并且大部分處于亞健康狀態。由于都忙于工作，很少有時間培訓和訓練提高素質，個別人不能獨立辦案，工作不能獨當一面，甚至連做個筆錄都做不好。近年來，各所都各自聘請了一些協警員，雖然年輕些，但因為沒有經過專業培訓，所以素質不高。這樣無形中就加大了熟悉業務的警員的工作強度。

二、造成基層派出所的困境的原因

應該說造成基層派出所的困境的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的。主要有以下幾個方面：

（一）沒有按有關規定配備民警編制是造成警力不足的根本原因

接照公安部的有關要求，每萬人口應配備12名警察，至少每萬人口要配備8名警察。岑溪市現有93萬人，至少應該配備740名警察。但目前岑溪市警察編制只有373人（含交警68人），在編在職人數367人，每萬人口只有3.9名警察，比要求少4.1個，只占到標準的一半，全市缺350名，缺額較大，定編過少顯而易見。具體到鄉鎮所就更少了，南渡、水汶、歸義、三堡四個大鎮派出所都只有4-5名警察，占比不到萬分之二，離標準相差甚遠。目前的形勢下要解決這個問題相當之難，十八大之后中央明確規定編制只減不增，因此，警察增編近期內不可能解決，公安機關將面臨長期警力不足的問題。

（二）民警培訓工作有待進一步加強

警察素質的提高有賴于培訓、訓練和教育。近年來，雖然該市對警察各種培訓不少，但多數是以會代訓的多，專業培訓和訓練少，有針對性的培訓和訓練更少，所以效果不明顯。近年來所招收的新警很多沒有經過警察院校的正規學習，多是半路出家，不具備警察的基本功底，這在一定程度上影響了整體隊伍的素質。

（三）年齡老化，青黃不接，出現斷層問題

基層派出所的民警以60年代為主，45歲是主力，30歲上下的很少，20左右歲的更是鳳毛麟角。21名所長（或主持日常工作的副所長）有19名是45歲以上的，其中3名超過50歲，副所長中沒有30歲左右的，沒有形成階梯年齡，斷代問題嚴重，并且短期內根本無法解決這個問題。

（四）公務卡支付制度造成一些消極影響

無可否認，每項制度的實施，總難免伴生出一些消極的影響，公務卡支付制度也是如此。公務卡支付制度的實施對于規范財務支出，防止腐敗無疑是必要的，但公安工作是一個特殊的工作，尤其是基層派出所，工作的對象是基層和基層群眾，條件艱苦，很多銷售單位不具備刷卡條件，用公務卡消費有時無法實施，不得不用現金消費，而使用現金是有額度數量限制的，這就會給派出所的工作造成了不便。

三、解困對策

就目前情況看，要解決基層派出所的困頓，必須做好以下幾項工作：

（一）增加協警的力量

近年來，岑溪市委、市政府曾三次批準公安局招收協警員，共招收了200名（含交警），目前正在招收第三批100名，但問題是，所招這些協警員一部分用于市區街面巡邏，一部分用于交通管理，一部分抽調做其他工作，基本上沒有派到鄉鎮派出所。因此，第三批招收的協警員應全部分派到各鄉鎮派出所才能在一定程度上充實鄉鎮派出所的力量，減輕工作壓力。但協警員只是一種輔助力量，不具備執法主體資格，必須要有正式民警帶領才能輔助執法，因而不能從根本上解決警力不足問題。因此，必須認真落實警力下沉的要求，從機關中分派部分民警到鄉鎮派出所以增強力量。

（二）完善財政供給機制，確?；鶎优沙鏊墓ぷ鹘涃M使用

一是，應實行經費向基層派出所傾斜政策。各派出所人數少，但麻雀雖小五臟俱全，他們需要辦的事情很多，開支相對也大，如果完全按人頭劃撥經費，那就不盡公平，應有一定的傾斜，適當提高劃撥經費標準，在現有2.3萬元的基礎上再提高，確保開展工作的經費所需。二是應按月均衡撥付，以解決上半年經費不保障的問題。三是在確定基本經費的基礎上，將經費與任務掛鉤，多辦案多得經費，任務重就經費多，使工作量與經費相匹配。四是建立獎勵激勵機制，以獎代撥，調動各所的積極性。五是與市政府和財政部門溝通協調，鑒于公安工作的特殊性，提高公務支出現金支付額度，方便因公務活動的消費支出，保證工作的順利進行。

（三）加強教育培訓，著力提高人民警察的綜合素質

一要加強思想道德教育，使民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，增強宗旨意識，牢固樹立為人民服務的思想，增強工作責任感，自覺克服特權思想。二要加強業務培訓，努力提高業務能力和工作水平。每年都應安排一定的時間，加強對民警脫產培訓，學習業務和體能訓練?？梢砸园咐嘤?，也可以到專業院校進修提高，或請有關專家、學者前來授課、講學。三要努力學習有關的法律知識和公文寫作知識，提高工作質量。

（四）適當提高公安隊伍的準入門檻

優先招收專業院校畢業生和熟悉公安工作的人員。就岑溪市的情況看，近年新吸收民警很多不是專業院校畢業的，政法、公安專業院校畢業生沒有享受到應有的優待，這也是造成人民警察隊伍人才斷代的一個原因。

（五）采取有效措施將優秀人才吸收到公安隊伍中來

近年來，公安隊伍（尤其是基層派出所）人才斷代、人才老化、人才流失的情況越來越嚴重，隊伍素質參差不齊。因此，很有必要采取有效措施加以解決，將優秀人才吸收進來，充實警察隊伍。市場經濟形勢下，最能吸引人才的有效措施當屬優厚的待遇。目前，人民普察的待遇雖然比一般公務員高一些，但巨大的工作強度，抵銷了那點待遇的吸引力，使一些優秀人才望而卻步。在編在職的民警也有部分轉行的，人才流失日趨嚴重。因此，必須采取特殊政策，特事特辦，用特殊的待遇吸收特殊的人才。如采取發放特殊津貼的方式增加他們的收入等等。除優厚的待遇外，政治上的關心、生活上的關照也是吸引人才和留住人才的有效措施。當然，各地應從實際出發，根據不同的情況因地制宜地制定特殊的政策，盡可能多地吸收人才，以保證警察隊伍的人才所需。

（六）建立科學的考評制度

目前實行的是具體的量化考評制度，亦即是將各項任務量化分解到各基層單位。應該說，這樣的分解帶有一定的隨意性和長官意志，不盡科學、合理。因此，應該改變這種做法，探索新的更加科學、合理的考評辦法。我們認為，應該堅持這樣的原則：1.不量化分配完成任務數，只劃定控制數（如刑事發案控制數等）；2.經費與破案數掛鉤，多破多得，少破少得；3.以社會穩定、群眾滿意為標準，不片面追求抓了多少人，破了多少案。

[作者簡介]梁灼風，廣西岑溪人，現任中共岑溪市委政法委副書記。